Глава I. Теоретические основы деятельности прокуратуры города оленегорска

1.1. Характеристика прокуратуры города Оленегорска

 

Правовой статус современной про­куратуры Российской Федерации за­креплен в Конституции РФ[1] и специ­альном федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»[2], согласно которым прокуратура составляет еди­ную централизованную систему с под­чинением нижестоящих прокуроров вы­шестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В настоящее время в Мурманской области функционирует 3 окружных (в г. Мурманске), 6 городских, 5 районных, 3 специализированных прокуратуры (по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура).

На современном этапе органы прокуратуры не только осуществляют надзор за единообразным исполнением законов на подведомственных территориях, они представляют собой единую централизованную систему, действующую на основе подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному прокурору Российской Федерации, независимую от федеральных исполнительных органов, государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий и объединений. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляет свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.

Приметой времени стало постоянное повышение квалификации сотрудников прокуратуры.

Прокуратура города Оленегорска расположена по адресу: ул. Ленинградский пр-т д.4, г. Оленегорск.

Структура прокуратуры представлена в Приложении 1.

Прокуратура города Оленегорска имеет территориальный масштаб своей деятельности.

Перед началом практики меня ознакомили с условиями и порядком приема на службу в прокуратуру[3], должностным регламентом[4], положением о кадровом резерве[5], перечнем документов, необходимых для постановки в кадровый резерв для замещения вакантных должностей прокурорских работников прокуратуры[6].

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура города Оленегорска осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Задачи и функции прокуратуры представлены в приложении[7].

Принципами деятельности прокура­туры являются: законность, единство и централизация ее системы, независи­мость от других государственных орга­нов и гласность.

Принципы деятельности прокуратуры являются одним из базовых постулатов поддержания законности в стране. Однако, несмотря на решающее значение данного института прокурорского надзора, существует ряд проблем организации и деятельности прокуратуры, требующих скорейшего решения.

Наиболее важной является проблема недостаточности правовой регламентации принципов прокурорского надзора.

На современном этапе развития прокурорского надзора, под принципами организации и деятельности прокуратуры понимаются основополагающие, руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования.

Согласно некоторым классификациям все принципы организации и деятельности прокуратуры подразделяются на два основных вида: общеорганизационные (законности, равенства всех перед законом, информационности, гласности) и специфические (централизации, единоначалия, уважения чести и достоинства личности, объективной истины доступности, обязательности исполнений законных требований прокурора, императивности, убедительности, целесообразности).

На наш взгляд, принципы организации детальности прокуратуры достаточно научно разработаны, как основания на которых строится вся организация и деятельность российской прокуратуры. Действующий Федеральный Закон о прокуратуре не совершенен в части, которая закрепляет принципы организации и деятельности прокуратуры: в частности, есть ряд проблем, связанных в основном с содержанием целеполагания указанных принципов.

Более того, до сих пор не определен законодательный статус рассматриваемых принципов: в первую очередь, указанные принципы организации и деятельности прокуратуры до настоящего времени, не смотря на их решающее значение для состояние законности в целом, не регламентированы в Конституции РФ, в которой только статья 129 посвящена прокуратуре Российской Федерации и помещена в главу 7 «Судебная власть». Указанный факт, в свою очередь, формирует существенную проблему разделения принципов организации и деятельности прокуратуры и принципов судопроизводства; более того отсутствие Федерального конституционного Закона о прокуратуре, не смотря на то что, она указана в Конституции РФ. В статье 129 Конституции РФ необходимо закрепление основных принципов организации и деятельности российской прокуратуры, поскольку указанное закрепление принципов существенно повысит статус всей прокурорской деятельности и несомненно повлечет положительное изменение состояния законности.

Некоторые ученые считают, что существуют ряд принципов, прямо не закреплённых в федеральном конституционном законе, но которые являются производными из его смысла, и, следовательно, должны выступать в качестве самостоятельных принципов организации и деятельности прокуратуры. К таким принципам относятся принцип равенства всех перед законом и прокуратурой; принцип невмешательства, в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.

Принцип равенства всех перед законом и прокуратурой не имеет под собой оснований, поскольку он включается в принцип равенства всех перед законом.

Таким образом, необходимо указать, что, существующее положение вещей обязывает законодателя дополнить, а также пересмотреть ряд положений закона регламентирующих закрепление принципов. В частности, необходимо закрепить в Конституции РФ отдельной частью статьи 129 или отдельной статьей новую главу 8 Конституции РФ, посвященную прокуратуре Российской Федерации основные принципы прокурорского надзора в частности: принципы законности, гласности, единоначалия, единства, централизации, независимости и другими принципами, закрепленными в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Предлагаемые правовые новеллы укрепят не только позиции прокуратуры в механизме государства, но и ее авторитет в обществе.

Кроме того, для решения проблем, связанных с таким принципом прокурорского надзора как принцип невмешательства в оперативно - хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, предлагается так же внести ряд изменений в закон о прокуратуре, направленных прежде всего на уточнение действия принципа, и законодательного подтверждение его значимости.

Кроме того, существует проблема предметного принципа организации прокурорского надзора, а точнее значения указанного принципа, который, по своему основному смыслу, является внутриорганизационным. Ряд ученых, в свою очередь, считают что отнесения указанного принципа к принципам организации и деятельности прокуратуры не имеет под собой оснований поскольку он касается только организации работы, а не структурной организации».

Тем не менее, при доскональном изучении статуса отдельных органов прокуратуры можно увидеть что, организация структуры определяется в основном именно предметным и предметно-зональным принципами. Например, компетенция органов военной прокуратуры коррелируется с предметным принципом организации и деятельности органов прокуратуры. Районные и городские прокуратуры организованы в прямом соответствии с зональным принципом, так как их компетенция существенно ограничена границами территориального образования. Более того, на основании зонального принципа образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, а согласно предметному принципу, учреждены главные управления прокуратуры отделы, в связи с этим можно указать, что вполне оправданно рассмотрение указанных принципов не только как внутриорганизационных, но и как принципов организации и деятельности органов прокуратуры в целом.

 

1.2. Место прокуратуры в системе государственных органов и взаимодействие с ними

 

Прокуратура является органом государства, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими органами. Прокуратура осуществляет правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов правоохраны.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура - это независимый государственный орган, который осуществляет исполнение законов, надзор за соблюдением конституционных прав граждан, путем уголовного преследования, а также исполняет другие функции, предусмотренные его полномочиями в соответствии с законодательство РФ.

Вопрос о месте прокуратуры в системе государственной власти является актуальным из-за его неоднозначности. Она выражается в том, что статья 10 Конституции РФ определяет 3 ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную, но прокуратуру нельзя отнести ни к одной из них.

- Во-первых, некоторые специалисты в области права утверждают, что прокуратуру необходимо относить именно к судебной власти, но проблема данного утверждения в том, что прокуратура не может быть элементом судебной системы и также не отправляет правосудие, так как статья 118 Конституции РФ говорит нам о том, что это право принадлежит исключительно судам.

- Во-вторых, прокуратура не может являться и органом исполнительной власти, для этого ей необходимо входить в структуру Правительства РФ, Генеральный прокурор должен назначаться на должность Председателем Правительства РФ, а также управленческая структура не предусматривает места для прокуратуры, поэтому с современным законодательством невозможно отнести прокуратуру к исполнительной власти.

- В-третьих, нельзя отнести прокуратуру к законодательному органу, так как он не наделен законотворческими полномочиями, а также не несет ответственности и не зависит от Государственной Думы и Советом Федерации.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что прокуратура не принадлежит ни к одной ветви власти и является абсолютно независимым органом и служит как отдельный орган Администрации Президента РФ, так как реализует президентские полномочия.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О прокуратуре РФ», Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации. Те, кто относят органы прокуратуры к законодательной ветви власти утверждают, что законодательные органы издают законы, а прокуратура надзирает за тем, чтобы они соблюдались на территории всей страны. Поэтому прокуратура является одним из механизмов законодательной власти, а прокурорский надзор — особый вид власти, который должен получать полномочия непосредственно от законодателя, им формироваться и быть подотчетным только ему.

На мой взгляд, вышеизложенные аргументы не убедительны, прокуратура РФ не может входить в законодательную ветвь власти потому что, что функции и назначение органов законодательной власти и прокуратуры абсолютно различны. В соответствии со статьей 94 Конституции РФ Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации, которой обладает исключительным правом издавать законы. А как мы знаем в компетенцию прокуратуры РФ издание законов не входит.

Российская прокуратура, наиболее близка к исполнительной ветви власти. Однако прокуратура не является органом исполнительной власти и не должна входить в ее состав, так как в этом случае деятельность прокуратуры станет, по меньшей мере, неэффективной, а подобную роскошь Россия не сможет себе позволить никогда. Сам характер прокурорских функций дает понять необходимость их успешной реализации при независимости прокуратуры от всех остальных ветвей власти, но активном сотрудничестве с ними. Прокурорский надзор, как мы знаем распространяется на широкий круг органов исполнительной власти: федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот большой блок по надзорной работе является элементом сдерживания исполнительной власти.

Основой для решения вопросов взаимодействия прокуратуры с исполни­тельной властью служит Конституция РФ, закон «О прокуратуре» и другие фе­деральные законы, являющиеся правовой основой деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Под «взаимодействием» прокуратуры и органов исполнительной власти необходимо рассматривать взаимосогласованные действия этих органов, имею­щих общие цели и задачи.

Органы исполнительной власти РФ решают многие задачи, среди кото­рых - защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов обще­ства и государства, обеспечение законности. В то время как для прокуратуры, этот вид деятельности составляет основу ее содержания. Поэтому действия по вопросам правоохранительной деятельности должны быть согласованы между ними и проходить в форме взаимодействия.

Основную часть своей работы прокуратура РФ проводит в регионах, поэтому и проблемы взаимодействия органов прокуратуры и органов исполни­тельной власти касаются их на уровне субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ образуют с федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства и организуют борь­бу с преступностью и обеспечивают охрану собственности и общественного порядка. Формами взаимодействия органов прокуратуры и органов исполни­тельной власти являются: совместные заседания, сессии и т.п.

В соответствии со ст.7 закона о Прокуратуре РФ прокуроры имеют право принимать участие в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. Стоит отметить, что участие прокуратуры в таких заседаниях может быть двояким[8].

- в качестве наблюдателя в форме «присутствия» с правом совещатель­ного голоса, с целью получения информации по вопросам состояния преступ­ности и законности, оценке проведенной работы прокуратурой и другими пра­воохранительными органами;

- в качестве непосредственного участника, что дает ему право поддержи­вать внесенных прокурором акты реагирования, представлять разъяснения и выносить протесты по нарушению конкретного закона, выступать на заседа­ниях соответствующих органов, давать анализ правонарушений.

Структурные подразделения федеральных и региональных органов исполнительной власти (инспекции, управления, отделы и т.п.) имеют право реализовать контрольные функции в определенной сфере управления. В дан­ный период в РФ более полусотни государственных образований (государст­венные комитеты, государственные федеральные службы и т.п.) сформированы с целью проведения контроля, проверок по соблюдению и исполнению законо­дательства и эффективного использования предоставленных полномочий. Прокуратура, в свою очередь, выстраивает с ними отношения так, чтобы не подменять работу органов контроля, но при этом способствовать более полно­му получению информации о нарушении законов.

Стоит отметить, что в настоящее время в России недостаточно эффектив­но сформировано взаимодействие органов прокуратуры и органов исполни­тельной власти в вопросах противодействия терроризму. Согласно положениям закона «О противодействии терроризму»[9] органы исполнительной власти едины в реализации правоохранительной функции государства и борьбе с проявлени­ями терроризма. Однако не в полном объеме выполняют свою координирую­щую функцию.

19 ноября 2009 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации был издан Приказ № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства и противодействии экстремистской деятельности»[10], согласно которого органы прокуратуры всех уровней должны постоянно проводить про­верки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законода­тельства о противодействии экстремистской деятельности. Данное требование справедливо и обосновано тем, что предупреждение нарушения более эффек­тивно, чем наказание за него. Кроме того, соблюдение законодательства о про­тиводействии экстремизму, предупреждает нарушение законодательства о терроризме, так как его принято считать проявлением крайней формы экстремизма.

Во взаимодействии органов прокуратуры и законодательных органов сле­дует рассматривать следующие направления:

- реализация прокурорского надзора за исполнением законов;

- надлежащая реализация прав и свобод человека.

Надо отметить, что реализация надзора за исполнением законов, является основной функцией прокуратуры, а также является основой стабильности всей законодательной системы. Прокуратура на всей территории России контроли­рует исполнение законов, и соответствие законам иных нормативно-правовых актов.

Соблюдение прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ, должно обеспечиваться силами всех органов государственной власти. Обес­печение Конституции РФ, прав и свобод человека осуществляется на двух этапах:

- надзор за соответствием федерального закона Конституции РФ;

- надзор за соответствием федеральному закону всех остальных норма­тивно-правовых актов. При этом прокуратура РФ реализует свою деятельность на втором этапе.

Конечно же, прокуратура тесно взаимодействует с судебными органами, но, по моему мнению, так как она не осуществляет правосудие, а это является основной функцией судов, прокуратура не может входить в судебную ветвь власти. В соответствии со статьей 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Некоторые ученые, относящие органы прокуратуры к судебной ветви власти, аргументировали свою позицию тем, что единственная статья, о прокуратуре которая закреплена в Конституции РФ (ст. 129) помещена в главу, именуемой судебная власть. На сегодняшний день, законодатель окончательно исключил возможность существования данной позиции, так как в соответствии с Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» законодатель переименовал главу 7 Конституции РФ с «Судебная власть» на «Судебная власть и прокуратура», чем на наш взгляд подтвердил автономность прокуратуры РФ от судебной власти. И размещение норм о прокуратуре в главу 7 Конституции РФ возможно добавило еще больше дискуссионности к вопросу о месте прокуратуры в системе государственного механизма.

Взаимодействие органов прокуратуры и органов местного самоуправления - важный компонент в механизме обеспечения законности. Необходимость данной деятельности обусловлена потребностью в сотрудничестве на равных началах государственных органов и структур, не входящих в систему органов государ­ственной власти, таких как муниципальные органы. Местное самоуправление - это форма осуществления публичной власти. Оно не является осуществлением государственной власти и не относится к государственному управлению. Помимо этого, взаимодействие органов прокуратуры и органов местного само­управления позволяет действовать превентивно, то есть действовать на предупре­ждение нарушений прав и свобод человека и гражданина, нарушений закона, и как следствие, более эффективно обеспечивать законность на территории Россий­ской Федерации.

В теории права, как правило, под взаимодействием понимается взаимосо­гласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи. Взаимодействие прокуратуры и органов местного самоуправления пред­ставляет собой исторически сложившийся, согласованный, социально обуслов­ленный вид совместной деятельности указанных органов, осуществляемый в рам­ках закона, направленный на достижение единых целей и объединяющий исполь­зование имеющихся у них информационных, правовых, научных и организацион­ных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий.

По заданию руководителя практики мною были составлены

- Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении[11];

- Предостережение о недопустимости нарушения закона[12];

- Представление[13];

- Протест[14].

 

 

Глава II. Практические особенности и проблемы деятельности органов прокуратуры России в современный период

 

2.1 Особенности прокурорского надзора и порядок рассмотрения жалоб в прокуратуре

 

Защита и надзор за соблюдением прав и свобод человека составляет основу деятельности прокуратуры, которая обеспечивает соблюдение законов.

Деятельность прокуратуры РФ в системе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина весьма значительна и многогранна, она является одним из звеньев правозащитного механизма в государстве, которое реализуется посредством специальных правовых институтов.

Прокурорский надзор направлен на предупреждение, профилактику и пресечение противозаконных действий, восстановление прав и привлечение лиц к ответственности.

Одно из основных направлений деятельности прокуратуры - это ведение прокурорского надзора за правильностью применения законодательства различными юридическими службами и структурами (органы внутренних дел, служба судебных приставов, ФСБ, таможенная служба, структуры по контролю за оборотом наркотиков и т. п.). Во время проведения такого вида деятельности сотрудники органов прокуратуры также занимаются выявлением различных нарушений закона со стороны проверяемых ведомств и служб. При наличии нарушений должен быть оговорен план их устранения, а в случае их отсутствия проводятся предупредительные работы. Во многих странах прокуратура не относится ни к одной ветви власти. Данный орган создается исключительно для того, чтобы следить за правильностью применения и исполнения норм, прописанных в законодательной базе государства.

В отраслевом законодательстве предусмотрено пять основных функций прокуратуры в отрасли прокурорского надзора.

Контроль за исполнением различными высокопоставленными государственными структурами (министерства, органы местного самоуправления, службы военного управления, структуры исполнительной власти федерального значения и др.) своих обязанностей, а также законности принятых ими решений.

Данная система контролирует законность и надлежащее качество исполнения федеральными министерствами и различными государственными службами своих обязанностей в отношении населения конкретного региона.

Надзор за правильностью применения норм действующего законодательства структурами, которые занимаются осуществлением оперативной и розыскной деятельности. В данной функции прокуратура также уделяет большое внимание деятельности лиц, проводящих процедуру дознания и следствия, предшествующего судебному разбирательству.

Надзор за соблюдением законности действий службы судебных приставов также входит в перечень основных направлений деятельности органов прокуратуры РФ.

Проведение проверок в местах, где к лицам, признанным в совершении преступлений, применяются наказания. Примерами таковых мест могут послужить следственные изоляторы, а также изоляторы временного содержания. В ходе ведения такой деятельности отдельное внимание уделяется проверке администраций таких мест (СИЗО, Федеральная служба исполнения наказаний, ИВС).

Одной из разновидностей основных функций прокуратуры является проведение проверок деятельности должностных лиц на предмет правильности применения законодательства в своей работе и отсутствие злоупотребления своими должностными полномочиями. Данная деятельность подразумевает истребование определенных документов при условии проведения надзора. В ходе такой работы прокурор имеет право ознакомиться с решениями должностных лиц в разных сферах деятельности, а также оценивать их в соответствии с законодательством.

В том случае, если в решениях или в иных видах затребованных документов были обнаружены подозрения злоупотреблением предоставленными полномочиями, то в адрес виновного лица применяются меры прокурорского реагирования. В рамках данного вида деятельности прокурор может составить постановление о возбуждении уголовного дела в адрес виновного лица, протест, представление, предостережение или подать заявление в суд.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина был и остается одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры Российской Федерации. Его востребованность является ярким свидетельством практической реализации конституционного положения о том, что защита прав и свобод человека и гражданина признается Российской Федерацией высшей ценностью.

Реализация надзора за исполнением законов, является основной функцией прокуратуры, а также является основой стабильности всей законодательной системы. Прокуратура на всей территории России контроли­рует исполнение законов, и соответствие законам иных нормативно-правовых актов.

Соблюдение прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ, должно обеспечиваться силами всех органов государственной власти. Обес­печение Конституции РФ, прав и свобод человека осуществляется на двух этапах:

- надзор за соответствием федерального закона Конституции РФ;

- надзор за соответствием федеральному закону всех остальных норма­тивно-правовых актов. При этом прокуратура РФ реализует свою деятельность на втором этапе.

Все отделения прокуратуры РФ имеют единый порядок рассмотрения обращений как юридиче­ских, так и физических лиц, который установлен законом. В том числе есть срок и для проведения про­верки.

У любого человека есть право обратиться в прокуратуру, если он считает, что каким-либо обра­зом нарушили его права или они могут пострадать в связи с определенной деятельностью прочих лиц. У прокуратуры Российской Федерации есть обязательства по отслеживанию соблюдения законности и устранению нарушений, способных привести к нарушению закона.

Каждый гражданин РФ, человек, у которого нет гражданства, должностное лицо, иностранец имеет право обратиться в прокуратуру РФ и при этом рассчитывать на единые сроки и порядок рас­смотрения такого обращения. Заявление можно подать как письменно, так и в электронном виде.

Любое обращение гражданина вне зависимости от его сути и формы должно быть подвергнуто предварительному рассмотрению, после чего будет принято одно из решений, перечисленных ниже, и заявитель в обязательном порядке будет уведомлен о результате рассмотрения.

В рассмотренном заявлении будет принято одно из решений, которые утверждены в специаль­ной инструкции. И о принятом решении обязательно будет уведомлен заявитель.

Обращение могут:

- направить по подведомственности или на рассмотрение нижестоящего органа прокуратуры;

- целиком или частично удовлетворить для защиты интересов и законных прав обратившего­ся человека;

- разъяснить по факту требований, указанных в обращении;

- отклонить в случае необоснованности требований, указанных в обращении, если проведе­ние проверки опровергло факты какого-либо нарушения закона.

Существует разделение сроков рассмотрения в прокуратуре обращений на сокращенные и об­щие в зависимости от необходимости отправки запросов, проверки фактов, получения от заявителя и свидетелей дополнительных сведений и прочих действий, принимаемых для успешного разрешения вопроса.

Обращения граждан рассматриваются в течение определенного времени. Многие из них не тре­буют срочного ответа, поэтому к ним применяется стандартный период — 1 месяц. Итак, данный срок рассмотрения жалобы в прокуратуре бывает у:

- запросов Общественной палаты;

- должностных лиц;

- федеральных и депутатских запросов, не требующих немедленного решения;

- обращений граждан РФ, иностранцев, в том числе и лиц, не имеющих гражданства;

- запросов военнослужащих с их семьями.

Заявления, не нуждающиеся в дополнительных проверках, обращения уполномоченных по пра­вам человека, парламентские запросы, обращения депутатов органов законодательной власти рас­сматриваются сроком в 15 дней.

Жалобы, исполняемые в порядке уголовно-процессуальной функции, рассматривают в течение трех дней.

Если срок, который был отведен на рассмотрение жалобы, попадает на праздничный или выход­ной день, то автоматически происходит его перенос на первый же рабочий день, следующий сразу за выходным.

Документы, регламентирующие сроки рассмотрения жалобы в прокуратуре, - Федеральный за­кон, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский Кодекс РФ, Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан.

Срок, отведенный на рассмотрение, считается только с момента регистрации обращения в пись­менном виде. А потому наилучший вариант подачи жалобы - запись на личный прием, поскольку, если вы опустите заявление в приемный ящик или отправите почтой, его могут зарегистрировать на не­сколько дней позже.

Обратившееся с заявлением лицо должно быть уведомлено органами надзора о любой задержке и ее причинах в обязательном порядке. Рассмотрению не подлежат заявления, написанные неразбор­чиво, повторные, анонимные и те, по отношению к которым уже были проведены неоднократные про­верки, о результатах коих заявителя уведомляли, а в новом обращении новые факты отсутствуют.

Заявитель, которого по какой-либо причине не устроил результат рассмотрения заявления, имеет право записаться на личный прием и пояснить суть требований устно.

Обращения граждан могут остаться без соответствующего ответа прокуратуры, если:

В нем не указаны адрес и фамилия заявителя. Анонимные письма прокуратура оставляет без ответа, кроме тех, которые содержат информацию о возможном готовящемся или уже совершенном преступлении. Такие заявления все-таки могут проверить, чтобы расследовать обстоятельства в пра­воохранительных органах.

Недостаточно сведений, чтобы разрешить вопрос, текст неразборчив и его нереально прочесть. В таких случаях прокуратура за семь дней отправляет заявителю в письменной форме ответ с прось­бой о разъяснении своего обращения, повторном обращении или дополнении его фактами.

Налицо прямое вмешательство гражданина в область ответственности надзорных органов. В те­чение 7 дней автор такого письма получает ответ с разъяснениями.

В тексте обращения содержится угроза жизни сотрудникам или прочим лицам, а также лексика нецензурного характера. В таком случае заявитель получает письмо с предупреждением о недопусти­мости злоупотреблять правом обращаться в надзорные органы. В некоторых случаях адресата могут привлечь к ответственности. Тогда не учитывается срок рассмотрения жалоб.

Заявление (прокуратура вправе сама проводить оценку) нелогично и бессмысленно, а сам заяви­тель в установленном порядке признан недееспособным.

Заявление, содержащее повторное обращение гражданина в прокуратуру, по которому уже про­водилось расследование по факту обращения, в случае отсутствия новых фактов по делу.

В порядке рассмотрения обращений требуется разъяснить заявителю принятое прокурором ре­шение. В таких случаях заявителю указывают на возможность обжалования решения в суде или выше­стоящей инстанции.

Независимо от того, было ли его обращение принято или не принято к разрешению, либо пере­направлено в другой компетентный орган, гражданин получит письмо от сотрудника прокуратуры в те­чение семи дней.

2.2 Проблемы в деятельности прокуратуры и пути их решения

Существуют проблемы, связанные с эффективностью в уголовном судопроизводстве, с организацией работы в прокуратуре, связанные с эффективностью прокуратуры.

Своеобразно и специфично понимает эффективность деятельности военных прокуроров В.А. Шестак - это «форма активного отношения военных прокуроров к воинскому правопорядку, предопределяющей его целесообразное изменение и преобразование в целях предупреждения преступности в войсках». Как видно из указанных определений, ключевой признак эффективности есть конечная цель.

Рассмотрим теоретический аспект понятия «эффективность». Харебава Г.Д. предлагает весьма свое понятие эффективности прокурорского надзора, в частности в сфере уголовного судопроизводства, под которым он понимает «достигнутый уровень состояния законности, обеспеченный деятельностью прокуратуры, осуществляемый посредством минимальной затраты времени и с использованием надзорных полномочий (средств), содержание которых обуславливается спецификой правового режима регулирования сферы реализации надзора». Как видно, данное понятие вобрало в себя все основные научные подходы и выработанные признаки. Таким образом, выведенное этим автором определение можно воспринимать как наиболее содержательное, поэтому можно отталкиваться от него в дальнейшем исследовании.

Среди ученых нет единого мнения относительно критериев эффективности деятельности прокуратуры. Так, Капинус, Андреев и Казарина согласны с предыдущими авторами, что эффективность можно определить как соотношение цели и полученного результата. Основными критериями они выделяют:

1) контент-анализ материалов прокурорской практики, различных ведомственных документов в самой прокуратуре;

2) опрос экспертов, которыми являются вышестоящие прокуроры на уровне субъекта Российской Федерации и управления Генеральной прокуратуры по федеральному округу.

Г.А. Ляшенов выделяет количественные и качественные показатели эффективности. К количественным можно отнести те показатели, которые определяются числовыми показателями. К количественным показателям он относит такие показатели, которые отражают выполнение поставленных перед прокурорами задач.

Таким образом, чтобы исключить разногласия во мнениях ученых, необходимо закрепление понятия эффективности и ее критериев хотя бы на ведомственном уровне, если нет возможности на законодательном.

Учеными предлагаются различные варианты решения проблемы оценки эффективности деятельности прокуратуры, начиная от сложных математических методов, предложенных учеными Академии Генеральной прокуратуры и заканчивая специфическими методами организации работы в прокуратуры, сложной системы подбора персонала, разработанными Е.Р. Ергашевым.

Рассмотрим возможное решение указанной проблемы, которое, на наш взгляд, представляется достаточно результативным, который заключается в использовании корреляционных значений. Например, при использовании количественных показателей оценивания работы прокуратуры допустить определённую корреляцию значений. Иными словами, для каждого района работы прокуратуры, города, области, должны быть установлены определённые параметры корреляции, учитывающие криминогенную обстановку на соответствующей территории, активность работы правоохранительных органов, кадровый состав, квалифицированность кадров, процент обжалований процессуальных и иных решений правоохранительных органов и другие подобные параметры. Если палочная система предполагает обязательно повысить процент чего- либо в текущем отчётном периоде в сравнении с предыдущим, то в данной системе корреляции прокурор может отступить от этого в определённом промежутке, который установлен уже вышестоящей прокуратурой.

Например, для небольшого города оценивается среднее количество найденных нарушений за предыдущие два-три года, учитываются указанные параметры и устанавливаются конкретные цифры. Так, будут установлены следующие цифры: среднее количество нарушений - сто, корреляционные значения - плюс-минус десять процентов. Таким образом, если в текущем отчетном периоде прокуратурой будут выявлены не сто, а девяносто нарушений, то наказания не последует, потому что данные параметры укладываются в заданный промежуток. С другой стороны, если количество нарушений будут выходить из промежутка, как в большую, так и в меньшую сторону, то это должно стать поводом для анализа и разбирательства вышестоящей прокуратурой, потому что причины могут быть разные, начиная от тщательной работы по предупреждению нарушений закона и экономического кризиса, заканчивая небрежностью работы прокурорских работников. В случае, если в течение определенного времени сохраняется максимальное низкое значение корреляции или максимальное высокое, например, в течение двух лет, то это снова должно стать поводом для анализа и разбирательства, чтобы выявить соответствующие причины и скорректировать цифры.

К сожалению, независимость органа прокуратуры порождает ряд проблем, решение которых необходимо.

Приказ МВД № 948 вступил в силу 21.12.2017 года, который запрещает полицейским задерживать и отстранять от вождения судей и прокуроров, даже если те находятся в состоянии алкогольного опьянения.

Конечно, можно надеяться, что в органах прокуратуры работают добропорядочные граждане, не нарушающие законы России, а также, являющиеся гарантией прав и свобод человека и гражданина.

Но на примере истории нашей страны можно сделать вывод, что надеяться на добропорядочность органов прокуратуры не стоит, так как и там иногда работают преступники. Примером может служить задержание прокурора г. Сызрань сотрудниками ДПС Александра Летвинова, который пренебрегая законодательством РФ и безопасностью граждан, в нетрезвом состоянии находился за рулем автомобиля, при этом проехав на красный свет светофора, был задержан сотрудниками ДПС.

Данный пример показывает нам, что лица, работающие на благо, гарантирующие права и обеспечивающие безопасность, не исполняют своего долга, а лишь создают условия, опасные для всего населения.

И этот случай произвола не единственный, таких случаев в нашей стране очень много, только замечаются они не всеми, так как блокируется от всеобщего обозрения граждан.

Если доходы работников прокуратуры и посмотреть их задекларированное имущество можно найти многочисленное количество не состыковок. При этом граждане нашей страны оказывают активную борьбу таким лицам и находят большое количество доказательств, которые распространяются в сети интернет и моментально блокируются. Данная информация направляется в вышестоящие и контролирующие инстанции, но и после данных действий не происходит результата, что заставляет задуматься обо всей структуре государственных органов нашей страны.

Так, в Москве задержали прокурора межрегиональной транспортной прокуратуры Дениса Евдокимова, который, по данным прокуратуры получил взятку в размере 4 миллионов рублей.

Рассмотрев данные примеры, а также изучив систему прокуратуры, можно сделать вывод, что данный орган имеет своё значение в системе государственных органов, но лишь при том условии, что гарантии предоставляемые гражданам и обязанности, возложенные на органы прокуратуры, будут исполняться в полном объеме. А также, при обстоятельствах, если компетентные органы государственной власти будут осуществлять надзор и контроль данного органа должным образом. Так как на сегодняшний день совершается огромное количество должностных преступлений в органах прокуратуры, и в целях обеспечения конституционных прав граждан, а также справедливости в стране, необходимо их пресечение и предупреждение. Лишь при достижении перечисленных выше обстоятельств возможно достижение должного результата.

Другая проблема - определение ясной процессуальной формы надзора прокуратуры.

Как нам представляется, определение для прокурорского надзора процессуальных рамок может происходить в 2-х формах:

- посредством исследования Закона о прокуратуре, Конституции РФ, гражданского, административного, уголовного законодательств и пр.;

- посредством самостоятельного законодательного регулирования процессуальных границ надзора в комментируемом Законе, это даст возможность сведения к минимуму неопределенности и двоякости интерпретации многих появляющихся на практике правоприменения вопросов.

Осознавая дискуссионность анализируемого вопроса, мы воспринимаем положительно потенциал определения строгих процессуальных границ надзора, что следует непременно отразить в новом Законе, регулирующем деятельность прокуратуры.

Считаем, что прокурорский надзор по своему объему обязан отвечать характеру нарушения, так как тотальный и чрезмерный подход к нему повлечет неблагоприятные последствия, а именно:

- неоправданные денежные затраты из государственного бюджета;

- неоправданные затраты человеческих ресурсов, а значит, отвлечение внимания прокуратуры от прочих форм деятельности;

- коррупционные нарушения;

- создание психологической нетерпимости в обществе по отношению к проводимой внутренней государственной политике.

Для того, чтобы предотвратить создание в прокурорском надзоре излишней «тотальности», полагаем, что в новом Законе о прокуратуре нужно отразить такие вопросы:

- цели проверок;

- пределы, основания и поводы прокурорского надзора;

- субъекты, инициирующие проверки;

- субъекты, которое принимают участие в проверке вместе с работниками прокуратуры;

- потребность уведомлять о проведении проверки главу проверяемой организации;

- обязанности и права проверяемых и проверяющих;

- сроки осуществления проверки;

- окончательный документ проверки, а кроме того требования к его содержанию и форме;

- вероятность, сроки и порядок обжалования окончательного документа по итогам проверки.

Таким образом, все вышесказанное позволяет сделать вывод, что вышеперечисленные пробле­мы являются малой частью неблагоприятных последствий неопределенности конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации.

Указанные проблемы требуют разрешения на практическом уровне. Рассмотренные позиции авторов предлагают различные варианты решения проблем. Представляется, что все они эффективны и применение их на практике позволит достичь наибольшей эффективности и избавиться от палочной системы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В начале практики я ознакомилась с приказом о назначении на практику, документами регулирующими деятельность прокуратуры, с функциональными прокурора, планом работ.

Согласно Конституции РФ прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется федеральным законом (ст. 129 Конституции РФ).

Таким законодательным актом федерального уровня является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», которым устанавливается, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

После ознакомления мною были изучены материалы дел, находящихся в производстве.

 По заданию руководителя практики мною были составлены проекты постановлений. При их составлении большое внимание уделялось правильному процессуальному оформлению.

В период практики я работала с нормативными актами в ИПС «Консультант плюс», «Гарант», где искала информацию об изменениях в законодательстве.

Также я занималась изготовлением различных ксерокопии документов для подготовки дел, необходимых помощнику прокурора.

При ознакомлении с материалами дел мной были изучены документы, находящиеся в деле (исковое заявление, решение суда, постановление суда). При этом я обращалась непосредственно к текстам нормативно-правовых актов, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Присутствовала в судебном заседании.

За время прохождения практики я осуществляла следующие виды деятельности:

- совершенствовала свои знания при использовании электронных правовых систем «Гарант» и «КонсультантПлюс»;

- доставляла документы в организации и государственные органы;

- принимала непосредственное участие в сборе пакетов документов;

- осуществляла иную, связанную с юриспруденцией деятельность.

Таким образом, за период прохождения практики в прокуратуре я закрепила свои теоретические знания в сфере процессуального законодательства, полученные во время обучения; изучила нормативные акты, судебную практику; изучила и отработала порядок заключения постановлений.

Таким образом, поставленные мною задачи решены, а цель прохождения практики достигнута.

 

библиографический список

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : основной закон: [от 12 дек.1993 г. : с поправками от 21 июля 2014 г. ] // Собр.  законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон Российской Федерации : [от 17.01.1992 № 2202-1] //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366.

3. Российская Федерация. Законы. О противодействии терроризму  [Текст]: Федеральный закон Российской Федерации : [от 06.03.2006 № 35-ФЗ] // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.

4. Российская Федерация. Законы. О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон Российской Федерации : [от 05.02.2014 № 2-ФКЗ] // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 6. – Ст. 548.

5. Российская Федерация. Приказы. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности [Текст]: Приказ Генпрокуратуры России [от 19.11.2009 № 362 (ред. от 17.11.2016)] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 11. – Ст. 4874.

6. Ермохина, Г.В. К вопросу об уровнях взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления [Текст] / Г.В. Ермохина // В сборнике: Современные проблемы правотворчества и правоприменения. Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции. Ответственный редактор С.И. Суслова. – 2018. – С. 23-27.

7. Ефимова, Н.Н. Функции прокурорского надзора [Текст] / Н.Н. Ефимова // В сборнике: Наука в современном мире: вопросы теории и практики. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Научно-издательский центр «Мир науки». – 2018. – С. 265-270.

8. Клыгина, Д.В. Обеспечение органами прокуратуры защиты прав и свобод человека [Текст] / Д.В. Клыгина // В сборнике: Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей XVII Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 53-55.

9. Кулькина, И.В. Место и функции прокуратуры в системе государственных органов [Текст] / И.В. Кулькина // В сборнике: Современное гуманитарное знание о проблемах социального развития. Материалы XXV Годичного научного собрания профессорско-преподавательского состава. – 2018. – С. 88-90.

10. Липендин, В.И. Актуальные проблемы принципов деятельности прокуратуры [Текст] / В.И. Липендин // В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции Сборник статей по материалам X международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 29-32.

11. Пономарева, Ю.С. Роль и место прокуратуры в системе органов публичной власти [Текст] / Ю.С. Пономарева // Ростовский научный журнал. – 2019. – № 1. – С. 213-220.

12. Текеев, И.А. Прокуратура Российской Федерации как орган государственной власти, осуществляющий защиту прав и свобод человека и гражданина [Текст] / И.А. Текеев // Проблемы науки. – 2018. – № 6 (30). – С. 78.

13. Турлукова, О.А. Особенность деятельности органов прокуратуры [Текст] // В сборнике: Юридическая наука и практика: взгляд молодых ученых. Сборник статей Международной научно-практической конференции / О.А. Турлукова. – 2018. – С. 205-208.

14. Хакимов, Р.Б. Актуальные проблемы эффективности деятельности прокуратуры [Текст] / Р.Б. Хакимов // В сборнике: Эволюция российского права. Материалы XVI Международной научной конференции молодых ученых и студентов. Уральский государственный юридический университет. – 2018. – С. 437-439.

15. Чегоненко, А.О. Основы взаимодействия органов законодательной власти и органов прокуратуры России в сфере обеспечения законности [Текст] / А.О. Чегоненко // В сборнике: Право в современном мире. Сборник научных статей по итогам работы международного круглого стола. – 2018. – С. 131-135.

16. Чегоненко, А.О. Правовые основы взаимодействия прокуратуры с органами исполнительной власти [Текст] / А.О. Чегоненко // В сборнике: Административное и финансовое право: современное состояние и перспективы развития. Сборник научных статей по итогам работы международного круглого стола. – 2018. – С. 124-126.

 

 

Приложение 1

 

 

Приложение 2

Условия и порядок приема на службу

К числу обязательных требований при подборе кандидатов на прокурорские должности относятся наличие гражданства Российской Федерации, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию по специальности «юриспруденция». Кандидат должен обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами, быть способным по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", на службу в органы прокуратуры не может быть принято лицо, если оно:

1. имеет гражданство иностранного государства;
2. признано решением суда недееспособным и ограниченно дееспособным;
3. лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
4. имело или имеет судимость;
5. имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
6. состоит в близком родстве или свойстве с работником органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7. отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Для проверки соответствия предъявляемым требованиям кандидат представляет в отдел кадров прокуратуры области документы: подробную автобиографию, паспорт, трудовую книжку либо ее копию, диплом с приложением, свидетельство о государственной аккредитации ВУЗа с приложением, медицинские справки о состоянии здоровья (в том числе, психоневрологического и наркологического учреждений), документ об отношении к военной службе (военный билет или приписное удостоверение), справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении, другие документы, предусмотренные федеральным законодательством. Перечень документов может быть дополнен в зависимости от индивидуальных данных кандидата для трудоустройства. Прокуратурой города также проводится проверка данных о возможном привлечении кандидата к уголовной и административной ответственности.

В ходе проверки обязательно выясняется поведение кандидата вне службы, его склонность к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, круг его знакомств и т.д.

Каждый кандидат направляется на психодиагностическое обследование (тестирование), целью которого является определение степени его соответствия требованиям прокурорской должности. Результаты тестирования учитываются при решении вопроса о приеме на работу в прокуратуру области и назначении на прокурорскую должность.

Каждая кандидатура представляется старшему помощнику прокурора Мурманской области по собственной безопасности.

Важное значение имеет и собеседование, проводимое в отраслевых отделах прокуратуры области с каждым кандидатом, претендующим на трудоустройство в прокуратуру области на прокурорскую должность, в ходе которого составляется представление о нем как о личности, формируется мнение о его интеллекте, начитанности, интересах, умении грамотно и логично излагать свои мысли, в ходе собеседования выявляются особенности характера кандидата, его склонность и стремление к этой работе.

Лица, впервые трудоустроенные в прокуратуру по истечению 6 месяцев проходят аттестацию на соответствие занимаемой должности, после чего они принимают Присягу прокурора и приказом Генерального прокурора Российской Федерации им присваивается первоначальный классный чин.

Присягу прокурора работник прокуратуры Мурманской области принимает в торжественной обстановке.

Присяга прокурора: Посвящая себя служению Закону, клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допускать малейшего от них отступления, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора, активно защищать интересы личности, общества и государства, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры.

 

 

Приложение 3

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ

старшего специалиста 1 разряда городских, районных, межрайонных прокуратур и Оленегорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области.

1. Квалификационные требования к образованию, стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, уровню и характеру знаний, навыков и умений.

1.1. В соответствии с подразделом 2 раздела 17 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», должность старшего специалиста 1 разряда городских, районных и межрайонных прокуратур, а также спецпрокуратуры относится к старшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты» и имеет регистрационный номер 17-4-4-038.

1.2. Требования к образованию: среднее юридическое образование по государственной должности федеральной государственной службы.

1.3. Требования к стажу государственной гражданской службы: без предъявления требований к стажу работы по специальности.

1.4. Требования к знаниям и навыкам:

Государственные гражданские служащие указанной категории должны: знать Конституцию РФ, законодательство Российской Федерации, в соответствии с которым регулируются отношения, связанные с государственной гражданской службой Российской Федерации; нормативную базу по вопросам обеспечения деятельности органов прокуратуры; порядок работы со служебной информацией; правила делового этикета, правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, служебный распорядок и должностной регламент,

Иметь навыки: обеспечения выполнения поставленных задач; эффективного планирования рабочего времени; исполнительской дисциплины; повышения своей квалификации; владения компьютерной техникой, оргтехникой; работы со служебными документами; сотрудничества с людьми.

2. Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение должностных обязанностей.

2.1. Старший специалист 1 разряда соблюдает установленные статьями 15, 16, 17 и 18 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должностные обязанности гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению.

Кроме того, он обязан:

— при компьютеризации программы Генеральной прокуратуры Российской Федерации АИК «Надзор» осуществлять компьютерную регистрацию, движение и контроль документов. Применять знания Инструкции по делопроизводству в практической работе:

— просматривать поступающую корреспонденцию, передавать на исполнение оперативным работникам, отбирать и подготавливать на рассмотрение прокурора района документы, адресованные ему, обеспечивать оперативное прохождение и сохранность документов;

— вести учет входящих, исходящих и внутренних документов;

— учитывать документы и жалобы, взятые на контроль, информировать прокурора района о задержках сроков их исполнения, передавать в установленный срок прокурорским работникам документы;

— передавать и принимать телефонограммы, факсы;

— делать отметки в карточках и книгах о сданных прокурорскими работниками документах и делах;

— вести книги учета документов, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству;

— знакомить согласно указанию прокурора района оперативных работников с документами;

— подбирать для приема граждан необходимые документы и материалы;

— выполнять технические функции по обеспечению и обслуживанию работы руководителя;

— организовывать телефонные переговоры руководителя, принимать и передавать телефонограммы, записывать в его отсутствие принятые сообщения и доводить до сведения руководителя их содержание;

— обеспечивать рабочее место руководителя канцелярскими принадлежностями;

— формировать дела в соответствии с утвержденной номенклатурой, обеспечивать их сохранность;

— вести архивное делопроизводство;

— оформлять документы для бухгалтерии (отчеты, табель, больничные листы);

— вести личные карточки на технических работников

2.2. Основные права старшего специалиста 1 разряда регулируются статьей 14 Федерального закона от 27.07.2004 гола № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2.3. Старший специалист 1 разряда за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, за нарушение законодательства Российской Федерации, а также в случае исполнения неправомерного поручения несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

3. Перечень вопросов, по которым старший специалист 1 разряда вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения:

— анализ работы на вверенном участке, подготовка на его основании предложений об улучшении условий прохождения службы, совершенствовании системы работы, обеспечении дополнительными организационно-техническими средствами;

— внесение предложений о совершенствовании деятельности канцелярии, отдела;

Старший специалист 1 разряда не вправе самостоятельно принимать управленческие решения, так как не наделен распорядительными полномочиями.

4. Перечень вопросов, в рассмотрении которых старший специалист 1 разряда вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных актов или иных решений:

— должностной регламент; положение о канцелярии, отдела.

5. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов решений, порядок их согласования и принятия устанавливается приказом прокурора района, города.

6. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных гражданских органов, другими гражданами, а также организациями:

6.1. Служебное взаимодействие с государственными гражданскими служащими органов прокуратуры и иных государственных органов, другими гражданами и организациями строится в рамках деловых отношений на основе принципов служебного поведения, изложенных в статье 18 Федерального закона от 27.07.2005 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего:

7.1. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности старшего специалиста 1 разряда оценивается по количественным и качественным показателям подготовленных и рассмотренных служебных документов, изученных материалов, наличию жалоб на результаты исполнения служебных функций, своевременности и качеству выполнения возложенных задач.

Приложение 4

ПОЛОЖЕНИЕ
о резерве кадров для замещения вакантных должностей
прокурорских работников прокуратуры Мурманской области

1. Общие положения.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации», действующими организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области, регламентирующими основные направления работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и области.

Подбор кандидатов является функцией руководителей органов прокуратуры и кадровой службы, от качественного решения которой зависит эффективность деятельности органов прокуратуры в целом.

Основной задачей создания кадрового резерва является своевременное и качественное замещение должностей прокурорских работников в прокуратуре Мурманской области.

2. Формирование резерва.

2.1. Деятельность органов прокуратуры по подбору кандидатов осуществляется гласно и открыто.

2.2. Организацию работы по формированию кадрового резерва осуществляет отдел кадров прокуратуры области и горрайспецпрокуроры.

2.3. В кадровый резерв могут быть зачислены: граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование (подтвержденное дипломом специалиста или магистра), полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности, возлагаемые на работников органов прокуратуры Российской Федерации.

2.4.Лицо не может быть зачислено в кадровый резерв на должности прокурорских работников, если оно:

- имеет гражданство иностранного государства;

- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного времени;

- имело или имеет судимость;

- имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

- уволено с государственной службы, из органов прокуратуры, правоохранительных органов, судов, следственного комитета в связи с утратой доверия.

2.5. Для рассмотрения вопроса о постановке в кадровый резерв для замещения вакантных должностей прокурорских работников кандидат представляет в кадры прокуратуры области документы, указанные в Приложении № 1.

2.6. Документы для зачисления в резерв принимаются отделом кадров (если представляются лично кандидатом) или направляются по почте. По каждому претенденту в соответствии с представленными документами проводится дополнительная проверка, требуются необходимые сведения.

2.7. При необходимости кандидат проходит профессиональное психодиагностическое обследование для оценки уровня интеллектуального развития, психологической готовности к прохождению службы в прокуратуре, быстроты мышления, коммуникабельности и других, профессионально важных для службы качеств, а также тестирование на знания основ федерального законодательства.

2.8. По результатам психодиагностического обследования кандидату устанавливается одна из четырех групп профессиональной пригодности к службе в органах прокуратуры и выносится заключение о рекомендации для зачисления в резерв кадров (группы с 1 по 3) либо о несоответствии кандидата предъявляемым требованиям (группа 4). Приоритет при поступлении на службу отдается кандидатам, которым установлена 1 или 2 группа.

2.9. Решение о зачислении в резерв принимается прокурором области. Кандидаты, зачисленные в резерв, извещаются сотрудниками кадровой службы прокуратуры области устно при личном обращении или посредством телефонной связи.

2.10. Об отказе в постановке в резерв кадров для замещения должностей прокурорских работников прокуратуры Мурманской области кандидат письменно уведомляется, документы возвращаются по письменному заявлению ему либо иному лицу при наличии нотариально удостоверенной доверенности.

2.11. Кадровое подразделение на каждого кандидата, зачисленного в резерв, формирует личное дело и ведет учет кандидатов. Срок хранения личных дел 3 года с момента постановки на учет.

2.12. Если кандидат в течение трехлетнего срока не трудоустроен в органы прокуратуры, а решение о продлении нахождения в резерве не принято, он исключается из резерва. Документы возвращаются в порядке, установленном пунктом 2.10 настоящего Положения. Невостребованные кандидатами документы подлежат уничтожению.

2.13. Постановка в кадровый резерв не является гарантией трудоустройства в прокуратуру Мурманской области.

3. Основания для исключения из резерва.

3.1. Основаниями для исключения из резерва являются:

- письменное личное волеизъявление;

- трудоустройство кандидата на службу в прокуратуру;

- установление дополнительных сведений, неизвестных или отсутствовавших на момент принятия решения о зачислении в кадровый резерв кандидата, ограничивающих пребывание на государственной службе, службе в органах прокуратуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- совершение правонарушений уголовного или иного характера;

- истечение трехлетнего срока с момента постановки в кадровый резерв, в случае если не принято решение о его продлении;

- отказ от трудоустройства на предложенную должность.

3.2. Кандидат письменно уведомляется об исключении из резерва кадров для замещения должностей прокурорских работников прокуратуры Мурманской области, документы возвращаются по его письменному заявлению либо иному лицу при наличии нотариально удостоверенной доверенности.

4. Заключительные положения.

4.1. При формировании кадрового резерва предпочтение отдается лицам, имеющим высокие деловые и нравственные качества, хороший уровень общеобразовательной подготовки, прошедшим военную службу или имеющим стаж юридической работы не менее одного года, а также общественным помощникам прокуроров городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур, зарекомендовавшим себя с положительной стороны.

4.2. Прием кандидатов по вопросам зачисления в резерв кадров прокуратуры Мурманской области осуществляется в городских, районных межрайонных и специализированных прокуратурах по месту жительства, а также в отделе кадров прокуратуры области.

В случае образования вакансии по решению прокурора области, с учетом предполагаемого направления деятельности, кандидат приглашается для прохождения собеседования, о чем он извещается кадровым подразделением по телефону.

 

Приложение 5

Перечень документов, необходимых для постановки в кадровый резерв для замещения вакантных должностей прокурорских работников прокуратуры Мурманской области

1. Заявление по установленной форме.

2. Согласие на обработку персональных данных по установленной форме.

3. Личный листок по учету кадров (заполняется собственноручно, разборчиво, без помарок, без сокращения слов) по установленной форме.

4. Автобиография, написанная кандидатом собственноручно в произвольной форме.

5. Паспорт гражданина Российской Федерации (копия).

6. Документ о высшем юридическом образовании (диплом специалиста или магистра), полученном в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию по программе «юриспруденция»), с приложением к диплому (копии).

7. Диплом о наличии ученой степени и ученого звания (если таковые имеются) (копии).

8. Удостоверения о награждении государственными, ведомственными и иными наградами (если таковые имеются) (копии).

9. Документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу (военный билет или приписное свидетельство) (копии).

10. Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, претендующего на зачисление в кадровый резерв, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (при наличии) по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

11. Трудовая книжка (копия).

12. Одна фотография на цветной матовой бумаге, без уголка (4х6 см).

13. Характеристика с последнего мета учебы или работы.

14. Для лиц, проходивших службу в правоохранительных органах и имеющих специальное звание – копии или выписки приказов о приеме, увольнении, о присвоении первоначального и последнего специального звания.

15. Страховое свидетельство Пенсионного фонда Российской Федерации (копия).

16. Свидетельство ИНН (копия).

17. Медицинская справка о состоянии здоровья формы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 733; справки из психоневрологического и наркологического диспансеров об отсутствии (наличии) заболеваний, препятствующих прохождению службы;

18. При необходимости перечень документов может быть дополнен в зависимости от индивидуальных данных кандидата на работу.

 

Приложение 6

Прокурору Мурманской области
______________________________
от

______________________________

проживающего (ей) по адресу:

______________________________

Домашний телефон:_____________
Мобильный телефон:_____________

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу рассмотреть представленные мною документы, необходимые для зачисления в кадровый резерв на федеральную государственную службу в прокуратуре Мурманской области.

С условиями постановки, зачисления, отказа и исключения из кадрового резерва прокуратуры Мурманской области ознакомлен(а).

Мне известно, что сообщенные о себе заведомо ложные сведения могут повлечь отказ от зачисления в кадровый резерв прокуратуры и трудоустройстве.

На проведение в отношении меня и моих близких родственников проверочных мероприятий согласен(на).

С Положением о резерве кадров для замещения вакантных должностей прокурорских работников прокуратуры Мурманской области ознакомлен(на).
_____ ________ _________________
(дата) (подпись) (инициалы, фамилия)

 

 

Приложение 7

Прокурору Мурманской области
______________________________
от
______________________________
Паспорт
______________________________
(номер и серия)
______________________________
выдан
______________________________
(кем и когда)

СОГЛАСИЕ
на обработку персональных данных

Настоящим во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» даю свое письменное согласие прокуратуре Мурманской области (место нахождения: ул. Коммуны, д. 18А, г.Мурманск, 183038), а также отделу кадров и старшему помощнику прокурора области по обеспечению собственной безопасности и физической защите на обработку моих персональных данных в целях проверки соответствия требованиям, предъявляемых к лицам, зачисляемым в кадровый резерв на должности прокуроров, а также соблюдения мною ограничений, запретов и обязанностей, связанных постановкой в резерв.

Я уведомлена и понимаю, что под обработкой персональных данных подразумевается сбор, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передача), обезличивание, блокирование, уничтожение и любые другие действия (операции) с персональными данными.

Также под персональными данными подразумевается любая информация, имеющая ко мне отношение как к субъекту персональных данных, в том числе фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, адрес регистрации и проживания, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, сведения о состоянии здоровья, доходах и любая другая информация, относящееся ко мне.

Порядок отзыва согласия на обработку персональных данных мне известен. Настоящее согласие не устанавливает предельных сроков обработки персональных данных.

_____ ________ _________________
(дата) (подпись) (инициалы, фамилия)

 

Приложение 8

 

 

 

Приложение 9

Взаимодействие органов прокуратуры с органами законодательной и исполнительной власти

участие в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти	в качестве наблюдателя в форме «присутствия» с правом совещатель­ного голоса, с целью получения информации по вопросам состояния преступ­ности и законности, оценке проведенной работы прокуратурой и другими пра­воохранительными органами;
	в качестве непосредственного участника, что дает ему право поддержи­вать внесенных прокурором акты реагирования, представлять разъяснения и выносить протесты по нарушению конкретного закона, выступать на заседа­ниях соответствующих органов, давать анализ правонарушений.
С целью проведения контроля, проверок по соблюдению и исполнению законо­дательства и эффективного использования предоставленных полномочий.	прокуратура имеет право требовать от этих контроли­рующих органов проводить проверки в подконтрольных предприятиях и орга­низациях, но с другой стороны, органы прокуратуры наделены правом прово­дить проверку законности и полноты, принимаемых контролирующими орга­нами мер по привлечению к ответственности виновных и устранению выявлен­ных нарушений
формы взаимодействия органов прокуратуры и исполнительной власти	для выявления и устранения нарушений законов пополнение информа­ционной базы путем взаимного обмена сведениями; участие в разного рода совместных мероприятиях: координационных со­вещаниях, рабочих группах, коллегиях, заседаниях и т.п. участие прокуроров при рассмотрении органами исполнительной власти протестов и представлений; совместное участие в проведении прокурорских проверок.

 

 

Приложение 10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

 

г. Оленегорск                                                                               «16» декабря 2019 года

 

Заместитель прокурора г. Оленегорска советник юстиции Ф.И.О., рассмотрев материалы проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции при привлечении государственных гражданских служащих к трудовой деятельности,

 

УСТАНОВИЛ:

 

       Прокуратурой г. Оленегорска проведена проверка соблюдения Федерального законодательства о противодействии коррупции при привлечении муниципальных служащих к трудовой деятельности обществом с ограниченной ответственностью «N» (далее – ООО «N»), адрес:.

Положениями ч. 1 ст. 12 Закона закреплено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Как следует из ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 ст. 12 Закона предусмотрено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что 06.11.2014 ООО «N» принята на работу в должность исполнительного директора Ф.И.О.

Ф.И.О. до 30.10.2014 являлась ведущим специалистом отдела информационно-аналитической работы и взаимодействия со СМИ администрации города Оленегорска.

Согласно решению Совета депутатов города Оленегорска от 31.01.2011        № 33-389 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Оленегорск, при замещении которых на гражданина налагаются ограничения в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Должность Ф.И.О. входит в указанный перечень.

В нарушение указанных выше норм, работодателем – ООО «N» сведения, в установленной форме не переданы представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Время совершения: 17.11.2014.

Место совершения: по адресу:.

Протоколом № 2 от 06.06.2012 собрания учредителей ООО «N» продлены полномочия генерального директора Ф.И.О.

Таким образом, в действиях должностного лица генерального директора ООО «N» Ф.И.О. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 25.11, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Возбудить в отношении должностного лица генерального директора ООО «N» Ф.И.О. г.р., уроженца гор. , паспорт , зарегистрированного по адресу:, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

2. На основании ст. 23.66 КоАП РФ настоящее постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы направить для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 2 г. Оленегорска.

3. Копию настоящего постановления вручить Ф.И.О.

 

Заместитель прокурора

советник юстиции                                                                                                Ф.И.О.

 

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ и материалами, прилагаемыми к постановлению, ознакомлен (а).

                                                                                        _________________Ф.И.О..

 

Предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном, либо на другом свободно избранном языке общения, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, мне разъяснены и понятны

                                                                                 __________________ Ф.И.О.

 

Мне разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми я не обязан (а) свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

  ________________ Ф.И.О. 

 

Русским языком владею свободно, в услугах переводчика не нуждаюсь, объяснения желаю давать на русском языке.

  ________________ Ф.И.О. 

Заявления, ходатайства, отводы:______________________________________________________________________________________________________________________________

 

После ознакомления с настоящим постановлением поясняю:____________________________________________________________________________________________________________________________

Копия настоящего постановления от «08» июня 2015 года мне вручена

 

«_____»______________2019                                      ______________Ф.И.О.

 

Приложение 11

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

о недопустимости нарушения закона

 

г. Оленегорск                                                                                    17.12.2019

 

Прокуратурой г. Оленегорска в ходе проведения надзорных мероприятий, направленных на недопущение необоснованного завышения цен на социально значимые продукты питания и продовольствия в крупных оптовых компаниях установлено следующее.

Федеральный закон Российской Федерации от 23.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утвердил механизм государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров.

В связи с этим Правительством Российской Федерации принято постановление от 15.07.2010 № 530 «Об утверждении правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых хозяйствующему субъекту осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».

В указанном постановлении определено 24 наименования продовольственных товаров первой необходимости, розничные цены на которые подлежат государственному регулированию, в том случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории субъекта Российской Федерации рост розничных цен на перечисленные продовольственные товары составит 30 и более процентов.

Повышение цен на социально значимые продукты является недопустимым, выделение их в отдельную группу определяет их первостепенную необходимость для большинства населения.

ЗАО «N» осуществляет добычу и дальнейшую оптовую реализацию рыбопродукции, в том числе, трески и пикши.

В марте в ЗАО «N» ожидается поступление трески и пикши, при этом не исключается вероятность рыночного повышения цены на данные категории товаров более чем на 30%.

Статьей 14.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности.

В целях предотвращения необоснованного повышения цен на товары первой необходимости и защиты населения, руководствуясь п.2 ст.22, ст.25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

                              

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ:

 

Ф.И.О, первого заместителя генерального директора ЗАО «N», о недопустимости указанных нарушений закона и предупреждаю, что в случае непринятия мер к надлежащему исполнению требований закона и наступлению негативных последствий, Вы можете быть привлечены к ответственности в установленный законом порядке.

                                                                               

Заместитель прокурора

советник юстиции                                                                                Ф.И.О.

 

Предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору или в судебном порядке разъяснены.

 

 

Первый заместитель генеральный директор ЗАО «N» _____/Ф.И.О.

 

«____» мая 2019 года

 

Приложение 12

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОКУРАТУРА ГОРОДА ОЛЕНЕГОРСКА   ул. Ленинградский пр-т, д. 4.  Оленегорск, Россия, 184530 тел. 54-656, .05.2019 №                   -2019                     ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Директору ООО «N»   Ф.И.О.   адрес, г. Оленегорск

 

Прокуратурой г. Оленегорска проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности ООО «N».

В ходе проведенной проверки установлено, что руководством ООО «N» допущены нарушения законодательства Российской Федерации о труде.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В силу ч. 1 с. 133.1 Трудового кодекса РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует региональное соглашение о минимальной заработной плате, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

С 01.01.2015 в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Мурманской области на 2015 - 2017 годы между Правительством Мурманской области, Облсовпрофа, Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области от 28.11.2014 в Мурманской области установлена минимальная заработная плата в размере 12 013 рублей.

Указанный размер минимальной заработной платы распространяется на работников любых организаций, за исключением тех, которые финансируется из федерального бюджета.

Проанализировав бухгалтерские документы, платежные ведомости, табель учета рабочего времени, представленные ООО «N» установлено, что при отработке нормы часов в январе и феврале 2015 года труд работникам оплачивается в размере ниже, чем размер минимальной заработной платы, установленной по Мурманской области.

Так, к примеру, Ф.И.О., согласно платежной ведомости и табелю рабочего времени полностью отработала в январе 2015 г. норму часов и 15 рабочих дней, при этом начисленная оплата труда ей составила 10 005 рублей.

Работник Ф.И.О. также в январе 2015 отработала норму часов и 15 дней, однако начисленная оплата ее труда составила 10 005 рублей.

Аналогичные нарушения выявлены при оплате труда в январе 2015 года работникам Ф.И.О. и Ф.И.О.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы закона, в пункте 9.6 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «N» указано, что заработная плата выплачивается работниками каждые полмесяца: с 1 по 5 и с 20 по 25 число каждого месяца, то есть не установлены конкретные даты выплаты заработной платы.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 362 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Таким образом, руководством ООО «N» допущено нарушение норм трудового законодательства, которое является одним из гарантов обеспечения работникам безопасных условий труда, а также не позволяет работникам беспрепятственно осуществлять принадлежащие им гражданские права и исполнять обязанности, что ведет к ущемлению прав и законных интересов работников, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей лиц, ответственных за исполнение норм трудового законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

 

 

Т Р Е Б У Ю:

 

 

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города Оленегорска.

2. Устранить допущенные нарушения законности и принять меры по исключению причин и условий им способствующих.

3. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона.

4. О результатах рассмотрения представления в письменной форме сообщить в прокуратуру города Оленегорска в установленный законом месячный срок.

 

Заместитель прокурора

советник юстиции                                                                                Ф.И.О.

 

Приложение 13

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   ПРОКУРАТУРА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОКУРАТУРА   ГОРОДА ОЛЕНЕГОРСКА   ул. Ленинградский пр-т, д. 4, Оленегорск, Россия, 184533 Тел. 54-656   .05.2019 №      -2019

Городской суд города Оленегорска Ул. Нагорная, д. 6 А, г. Оленегорск, 184530

П Р О Т Е С Т

на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 06-12/14-12А

 

Постановлением от 28.04.2015, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области прекращено производство по делу об административном правонарушении № 06-12/14-12А в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ОАО «N» Ф.И.О, возбужденное заместителем прокурора города Оленегорска по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса, то есть в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

10.09.2014 по результатам проверки, проведенной прокуратурой округа, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ОАО «N» Ф.И.О. по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.10.2014 постановлением УФАС по Мурманской области Ф.И.О. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.12.2014 решением Городского суда города Оленегорска по жалобе Ф.И.О. постановление УФАС по Мурманской области от 03.10.2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

28.01.2015 в УФАС по Мурманской области поступило указанное решение Городского суда города Оленегорска с отметкой о вступлении в законную силу и приложением материалов дела об административном правонарушении.

28.04.2015 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 06-12/14-12А в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ОАО «N» Ф.И.О. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 2 статьи 29.4, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При вынесении постановления заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области руководствовался ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, согласно которой при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, должностным лицом УФАС по МО не было учтено, что указанная норма Кодекса регламентирует порядок рассмотрения поступивших материалов на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, в то время как решением Городского суда города Оленегорска дело об административном правонарушении № 06-12/14-12А в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ОАО «N» Ф.И.О. возвращено на новое рассмотрение в связи с необходимостью исследования всех обстоятельств дела.

Также, в нарушение ч. 1 статьи 29.6 Кодекса, предусматривающей, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, дело органом было рассмотрено лишь по истечению 3 месяцев.

Согласно статьи 25.11 Кодекса, прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В соответствии с ч. 1 статьи 25.15 Кодекса, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В нарушение вышеперечисленных норм, 28.04.2015 УФАС по Мурманской области, без извещения лиц, участвующих в производстве, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 06-12/14-12А.

Перечисленные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившим органу полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, ввиду лишения прокурора права на участие в разбирательстве и реализацию им прав, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ (представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела), что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого судебного решения и направление дела на новое рассмотрение.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по делу об административном правонарушении № 06-12/14-12А вынесено 28.04.2015, направлено в прокуратуру округа 07.05.2015, поступило в прокуратуру округа 12.05.2015.

На основании изложенного, срок подачи протеста на постановление УФАС по Мурманской области истекает 21.05.2015.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», 30.1 КоАП РФ,

 

ТРЕБУЮ:

 

1. Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры г. Оленегорска не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

2. Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 06-12/14-12А от 28.04.2015.

3. Вернуть дело на новое рассмотрение.

4. О результатах рассмотрения настоящего протеста уведомить прокуратуру г. Оленегорска в установленный законом срок.

 

Заместитель прокурора

советник юстиции                                                                                     Ф.И.О.

 

---

Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 44; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!