Международно-правовые вопросы гражданства
Лекция 3. Население и международное право.
Население и международное право: общие положения
Международно-правовые вопросы гражданства
Правовое положение иностранцев
Международно-правовой режим беженцев и вынужденных переселенцев. Право убежища.
Литература:
1. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (12 апреля 1930 года).
2. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 года).
3. Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 года).
4. Конвенция о статусе беженцев 1951 года.
5. Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства (Страсбург, 6 мая 1963 года, изм. и доп. от 24 ноября 1977 года).
6. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 19 января 1996 года)
7. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. - М., 1986.
8. Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. - М.: Норма, 2009.
9. Котляров И.И. Международное гуманитарное право. – Москва : Юрлитинформ, 2003.
10. Лазарев Л.В. и др. Иностранные граждане (правовое положение). - М., 1988.
11. Международное гуманитарное право / под ред. проф. А.Я. Капустина. - М.: Высшее образование, 2009.
12. Потапов В.И. Беженцы и международное право. - М., 1986.
Население и международное право: общие положения
|
|
|
Численность населения в мире составляет 7,7 млрд человек и продолжает расти. Ожидается, что в 2050 г. она достигнет 9,7 млрд человек. Население мира проживает в основном на территории суверенных государств, 198 из которых являются членами ООН.
Термин «население» употребляется в праве — национальном и международном — в различных его значениях. Под населением в международном праве понимается совокупность всех физических лиц, проживающих на территории соответствующего государства.
Население в международном праве выступает в качестве одного из признаков государства как субъекта международного права (ст. 1 Конвенции Монтевидео). Применительно к данному признаку не имеет существенного значения численность населения, это может быть даже несколько тысяч человек, как в Науру (3 тыс. человек на момент провозглашения независимости в 1968 г.) или Сан-Марино (32 075 человек в 2011 г.). Существовавшие ранее сомнения относительно допустимости членства «карликовых» государств в ООН были решены в 90-е годы XX в., когда Андорра, Лихтенштейн, Монако, Сан-Марино, Науру, Палау вступили в ООН. Признак «постоянного населения» должен применяться в связи с признаком территории и, по мнению профессора Я. Броунли, «подразумевает наличие стабильного сообщества».
|
|
|
Государство осуществляет в отношении своего населения три вида юрисдикции — законодательную, исполнительную (административную) и судебную. В силу законодательной юрисдикции государство устанавливает юридический статус лиц, составляющих его население, относя их к категориям своих граждан, иностранцев или лиц без гражданства. Регулирование правового положения физических лиц, находящихся на территории государства и составляющих его население, входит в исключительную компетенцию данного государства.
Выделяют следующие категории населения: граждане данного государства, иностранные граждане (граждане других государств) и лица без гражданства - апатриды (не являющиеся гражданами ни одного государства). Среди населения могут быть лица с двойным или множественным гражданством, т. е. имеющие гражданство данного государства и гражданство одного или нескольких других государств (бипатриды).
Под правовым положением групп населения в государствах понимается общий правовой статус конкретной группы, а также объем прав и обязанностей членов группы и возможностью их осуществления. Такое положение, регулируемое конституциями и другими законодательными актами государства, в абсолютном большинстве случаев отличается в разных странах. Отдельные примеры региональной унификации в этом плане, как например, в ЕС, не исключают законодательно установленных различий в правовом положении собственных граждан, с одной стороны, и иностранцев, бипатридов, апатридов и т.п. – с другой.
|
|
|
Правовое положение населения в основном определяется конституционным правом соответствующего государства, однако международное право также оказывает все возрастающее влияние на правовое положение населения в суверенных государствах. Например, в соответствии со ст 2 Международного пакта о гражданских и политических правах каждое участвующее в Пакте государство «обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте», и, если это уже не предусмотрено национальным законодательством, каждое участвующее в Пакте государство обязуется предпринять соответствующие шаги для принятия таких законодательных или других мер, которые окажутся необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте. Обязательство, содержащееся в данной статье Пакта распространяется на все население страны.
|
|
|
В настоящее время множество вопросов, касающихся населения, регулируется на основе международных договоров: вопросы о правах и свободах человека, о статусе беженцев и перемещенных лиц, о праве убежища, о выдаче преступников (экстрадиции) и др.
Нормы МП, в частности, во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностранным элементом и т.п. В одних случаях нормы МП устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других — являются непосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностей человека. Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве зависит от принятой концепции соотношения международного и внутригосударственного права.
Наряду с понятием «население» профессор И.И. Лукашук указывает на существование понятия «народ», которое образуется из граждан данного государства. Если понятие «население» включает в себя всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства и обладающих основными (индивидуальными) правами по международному праву, то с понятием «народ» связано осуществление права на самоопределение и иных коллективных прав, предусмотренных Уставом ООН, Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларацией о принципах международного права 1970 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., и другими документами международного права.
Международно-правовые вопросы гражданства
Основу правового статуса индивида образует правоотношение гражданства.
Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Согласно нормам МП каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.
Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству. В республиках для обозначения этой связи применяется термин "гражданство", в странах с монархической формой правления используется понятие "подданство". Правоотношение гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Пребывание лица за границей само по себе не прерывает правоотношений гражданства, так же, как и заключение или расторжение брака с иностранным гражданином.
Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданства). В числе первых — Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. Ко второй группе относятся соглашения о предотвращении возникновения двойного гражданства, Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.), Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.), Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства (Страсбург, 6 мая 1963 г.) и др.
Каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданами. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства.
Правила каждого государства, регулирующие гражданство, должны основываться на следующих принципах:
- каждый человек имеет право на гражданство;
- следует избегать безгражданства;
- никто не может быть произвольно лишен своего гражданства;
- ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.
Государства не должны проводить различий, которые равносильны дискриминации по признаку пола, религии, расы, цвета кожи или национального или этнического происхождения. Государства руководствуются принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период.
Договорами устанавливаются основы процедур, касающихся гражданства.
Гражданство приобретается двумя основными способами: по рождению и в результате приема в гражданство.
Приобретение гражданства по рождению (филиация) возможно по принципам "права крови" или "права почвы". В соответствии с принципом права крови ребенок, родители которого на момент рождения состоят в гражданстве одного государства, является гражданином этого государства независимо от места рождения. Этого принципа придерживается большинство государств, в том числе Россия. Согласно принципу права почвы ребенок, родившийся на территории государства, является его гражданином независимо от гражданства его родителей. Принципу почвы следуют в основном латиноамериканские государства и США.
Государства предусматривают в своем внутреннем законодательстве возможность приобретения его гражданства следующими лицами:
- детьми, один из родителей которых в момент рождения этих детей имеет гражданство этого государства.
- В отношении детей, родительские права на которых установлены на основе признания, распоряжения суда или аналогичных процедур, государство может предусмотреть, чтобы ребенок приобретал его гражданство в соответствии с особой процедурой.
- Дети, найденные на территории государства, оба родителя которых неизвестны, становятся его гражданами.
Государства признают возможность приобретения гражданства лицами, на законном основании постоянно проживающими на его территории; при этом срок проживания не может превышать 10 лет перед подачей заявления.
Государства облегчают приобретение гражданства:
- супругами его граждан;
- детьми одного из его граждан;
- детьми, один из родителей которых приобретает его гражданство;
- детьми, усыновленными одним из его граждан;
- лицами, которые родились на его территории и па законном основании постоянно проживают на ней;
- лицами без гражданства и признанными беженцами, на законном основании постоянно проживающими на его территории.
Законодательством некоторых стран устанавливаются ограничения для приема в гражданство. В России, например, отклоняются ходатайства о приеме в российское гражданство лиц, которые: выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы.
Помимо двух основных способов можно выделить дополнительные способы приобретения гражданства. Гражданство, в частности, может приобретаться:
— в результате признания (так, гражданами России были признаны граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации);
— в порядке его регистрации (например, при усыновлении);
— в результате восстановления в гражданстве лиц, ранее состоявших в гражданстве;
— в результате оптации — выбора гражданства при территориальных изменениях (лица, проживающие па территории, меняющей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, установленные международным договором). – жители Крыма
По международным договорам РФ (например, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.)) стороны предоставляют прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке. Для этого необходимы следующие условия:
а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 г.;
б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.
Приобретение гражданства одной стороны и выход из гражданства другой стороны производится на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц.
Для приобретения гражданства гражданин представляет в соответствующие органы государства определенные документы.
При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами другой стороны, изменяется соответственно и гражданство их несовершеннолетних детей. Гражданство несовершеннолетних детей, один из родителей которых является гражданином одной из сторон, а другой родитель приобретает гражданство другой стороны, определяется соглашением родителей, которое должно быть выражено в заявлении. Дети, родители которых проживают раздельно, сохраняют гражданство родителя, на воспитании которого они находятся, если по этому поводу не состоялось иного соглашения между родителями.
Установленное гражданство детей по достижении ими совершеннолетия, один из родителей которых имеет гражданство одной стороны, а другой — гражданство другой стороны, может быть изменено в соответствии с законодательством сторон.
Гражданство прекращается:
- вследствие выхода из гражданства;
- вследствие отмены решения о приеме в гражданство (например, когда решение о приеме в гражданство было принято на основании подложных документов);
- путем выбора иного гражданства при оптации;
- по иным основаниям, предусмотренными международными договорами.
МП запрещает предусматривать в национальном законодательстве утрату гражданства, за исключением случаев:
добровольного приобретение другого гражданства;
приобретения гражданства путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого факта, касающегося заявителя;
добровольной службы в иностранных вооруженных силах;
поведение, причиняющего серьезный ущерб жизненно важным интересам государства;
усыновления ребенка.
Государство может предусмотреть утрату его гражданства детьми, родители которых лишаются этого гражданства. Однако дети не утрачивают это гражданство, если его сохраняет один из их родителей.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 45; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!