III. Избирательные системы. – бак. 10.09.2021 г.
Лекция. Тема: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
План:
I. Понятие выборов и избирательного права в РФ
II. Принципы избирательного права
III. Порядок организации и проведения выборов
IV. Референдум
I. Понятие выборов и избирательного права в РФ
Основные источники:
1. Конституция РФ
2. ФКЗ «О референдуме в РФ» № 5-ФКЗ от 28.06.2004 г. (ред. от 18.06.2017 г.)
3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. № 67- ФЗ (ред. от 04.06.2021 г.)
4. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» № 20-ФЗ от 22.02.2014 г. (ред. от 04.06.2021 г.)
5. ФЗ «О выборах Президента РФ» № 19-ФЗ от 10.01.2003 г. (ред. от 05.04.2021 г.)
Выборы – это процедура формирования государственного органа, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования управомоченных лиц.
«Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме» - преамбула ФЗ № 67.
Значение выборов:
|
|
|
· легитимация власти;
· показатель развития демократии;
· способ формирования властных органов;
· барометр политической жизни (отражают поддержку населением власти);
· санкция для политических руководителей (они получают мандаты и право на власть непосредственно от народа);
· способствование политической социализации личности (именно в ходе выборов человек знакомится с некоторыми политическими нормами и процедурами);
· контроль над властью (при недоверии власти ее представителей не избирают);
В демократических странах выборы должны охватывать все уровни власти - от местного самоуправления до главы государства.
Существует несколько классификация видов выборов:
1. Прямые и косвенные. На прямых выборах вопрос об избрании принадлежит непосредственно гражданам (так выбирается, например, Президент России, Государственная Дума). На косвенных выборах между населением и выбираемым органом стоит еще какое-либо звено. Ярким примером косвенных выборов являются выборы Президента США. Американские граждане избирают коллегию выборщиков, которая затем от их имени и по их поручению официально избирает Президента Соединенных Штатов. То есть между американским избирателем и Президентом стоит третье звено – коллегия выборщиков.
|
|
|
2. Всеобщие (участвует все совершеннолетние дееспособные граждане государства) и частичные (участвует часть населения); могут быть дополнительные (при необходимости пополнения состава палаты депутатов, если кто-либо из них досрочно выбыл в случае смерти, отставки и т.д.).
3. Общенациональные, региональные и местные.
4. Первоначальные, повторные (при голосовании в несколько туров), новые (если первоначальные выборы признаны не состоявшимися или недействительными).
5. Очередные или внеочередные (из-за смерти Президента, роспуска парламента). Большое значение имеет периодичность выборов, ибо от нее зависит срок полномочий властных органов и должностных лиц, она является показателем демократии. В некоторых государствах внеочередных выборов быть не может в силу особенностей политического устройства. Например, в США обе палаты Конгресса не могут быть распущены ни при каких обстоятельствах, вследствие чего досрочные выборы не нужны. А в случае досрочной отставки Президента, его смерти или импичмента Президентом до новых выборов становится Вице - Президент США. Поэтому, согласно американского законодательства, избрание коллегии выборщиков Президента США проводится в «первый вторник после первого понедельника ноября месяца високосного года», а избрание депутатов в Конгресс «первый вторник после первого понедельника ноября месяца четного года» и невозможно в другое время.
|
|
|
6. Всеобщие или ограниченные (цензовые).
7. Равные и неравные.
8. Выборы с тайным голосованием и с открытым.
Избирательное право
Данный термин используется в 2-х значениях:
- избирательное право в объективном смысле – это совокупность правовых норм конкретной страны, регулирующих порядок формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц.
- избирательное право в субъективном смысле – это право отдельно взятого физического лица (гражданина или подданного) избирать или быть избранным в органы власти.
Право избирать называют активным ИП; право избираться – пассивным ИП. При этом стоит иметь ввиду, что если гражданин воспользовался пассивным избирательным правом (например, является кандидатом в Президенты РФ или в депутаты), то это не лишает его активного избирательного права на этих выборах и возможности проголосовать за любого кандидата, в том числе и за себя.
|
|
|
Принципы избирательного права (ИП)
В современной мировой практике в демократических государствах проведение выборов должно отвечать следующим принципам.
1. Всеобщности. То есть ИП принадлежит всем гражданам, являющимися взрослыми и психически здоровыми. Исключение из принципа составляют различные цензы:
· Возрастной. В 109 государствах в 1992 году возраст активного ИП был с 18 лет. В большинстве стран возраст пассивного ИП выше, чем активного (в Италии для кандидата в Президенты - 50 лет, в США - с 35, в России - с 35 лет).
· Ценз оседлости - к выборам допускаются граждане, проживающие на какой-либо территории определенный срок. Например, во Франции - 6 мес., в Новой Зеландии - 3 мес. Это необходимо для того, чтобы человек вник в проблемы местности, которую он будет представлять.
· Имущественный ценз. Необходимо наличие у избирателей имущества на определенную сумму (судят по уплате налогов). Сегодня этот ценз практически везде отменен.
· Ценз гражданства - к выборам допускаются только люди, состоящие в гражданстве не менее определенного срока. Для пассивного ИП может быть требование гражданства только по рождению или же могут допускаться натурализованные граждане. Может иметь значение также срок состояния в гражданстве (он не равен длительности проживания). Например, в Президенты России может быть избран только гражданин России, постоянно проживающий в России не менее 25 лет.
· Ценз пола - недопущение к выборам женщин. В мировой практике он практически везде отменен. Последними из стран Европы отменили данный ценз Швейцария - в 1971 г. и Португалия в 1974 г.
· Моральный ценз. Это требование вести добропорядочный образ жизни. В Мексике к выборам не допускаются наркоманы и бродяги; в Нидерландах - лица, лишенные родительских прав.
· Образовательный (или ценз грамотности) - допускаются лица с определенным уровнем образования. Это делается для того, чтобы человек мог самостоятельно прочитать избирательный бюллетень. Например, в Бразилии голосовать могут граждане с образованием не ниже начального.
· Религиозный ценз – на выборы допускаются только последователи определенной религии. Например, в Иране - только приверженцы ислама для выборов в парламент.
· Ценз несовместимости - до выборов не допускаются некоторые должностные лица (министр на парламентских выборах, президенты по истечении максимальных сроков полномочий).
· Ценз неизбираемости не могут избираться душевнобольные, недееспособные.
Статья 4 ФЗ № 67:
«1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».
В России на сегодняшний день выборы признаются всеобщими, исключение из этого составляют:
- Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными;
- содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
Не имеют права быть избранными:
- граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
- Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов "а.1" и "а.2" настоящего пункта;
в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами)
и 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов)
(Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы».
3.6. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации). – в ред. от 04.06.2021 г.
Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.
Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.
Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.
Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.".
ФЗ-67: «При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока».
ФЗ 157-ФЗ от 04.06.2021 г.:
"8.1. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, причастный к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации). Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.
8.2. Положения части 8.1 настоящей статьи распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.
8.3. Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны депутатами Государственной Думы до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.
8.4. Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны депутатами Государственной Думы до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.".
2. Еще один принцип - свободы выборов. Избиратель сам решает участвовать ему в выборах или нет, ему нельзя препятствовать или принуждать к участию. В некоторых случаях неявка человека на выборы может свидетельствовать совсем не о его безразличии к политической жизни страны, а выражать сознательный протест против всей существующей политической системы. В связи с наличием данного принципа может возникать явление абсентеизм - от английского «Absent» - отсутствие. Абсентеизм - это массовая неявка избирателей на выборы в день голосования. В мировой практике абсентеизм рассматривается как нежелательное явление, поскольку может привести к срыву выборов, лишним тратам бюджетных денег на повторные выборы, политической нестабильности и т.д. Для предупреждения абсентеизма государства принимают различные меры. В мировой практике провозглашается почетной обязанностью избирателей принять участие в голосовании. Например, в Конституции Италии подчеркивается, что голосование является гражданским долгом. В ряде стран устанавливается юридическая ответственность за неявку на выборы без уважительной причины. Так, в Австралии - штраф, в Турции за это можно получить до 5 лет лишения свободы.
Ст. 3 Конституции РФ: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».
Ст. 1 ФЗ «О выборах президента РФ»: «Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению».
3. Равного ИП. То есть каждый избиратель имеет возможность равного воздействия на результат выборов. У каждого избирателя равное число голосов (как правило, по одному; но может быть два или три). В Болгарии на парламентских выборах по два голоса у одного избирателя, а в ФРГ на выборах в местное самоуправление по три голоса у одного избирателя. При наличии нескольких голосов избиратель может распределить их на свое усмотрение между одним или несколькими кандидатами.
Равное избирательное право и право на участие в референдуме – ст. 5 ФЗ № 67
1. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.
2. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос».
4. Прямого ИП. То есть право граждан избирать и быть избранными непосредственно в орган или на должность.
Ст. 6 ФЗ № 67: «Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно».
Ст. 6 ФЗ-67: «Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно».
5. Тайного голосования. То есть не допускается какое-либо наблюдение за волеизъявлением избирателей. Голосование обычно проводят в кабинах или посредством машин. В любом случае избиратель может хранить тайну своего выбора, его нельзя преследовать за принятое на выборах решение.
Ст. 7 ФЗ № 67: «Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина».
6. Альтернативных выборов. То есть на одну должность должны претендовать как минимум два кандидата, чтобы была возможность выбора.
Ст. 39 ФЗ «О выборах президента РФ: «Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, голосование на выборах Президента Российской Федерации по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий».
III. Избирательные системы. – бак. 10.09.2021 г.
Избирательная система - это совокупность правовых норм, регламентирующих порядок проведения голосования и определения результатов выборов.
Виды избирательных систем:
В мировой практике существует разный порядок избрания кандидатов. Во всех системах подсчет ведется от количества избирателей, явившихся на избирательные участки. Для победы в выборах нужно набрать наибольшее число голосов.
1. Мажоритарная (от французского «мажорите» - большинство). В ее основе лежит принцип большинства. Голосование идет за конкретных кандидатов и избранным считается тот кандидат, за которого подано наибольшее число голосов. Существует три разновидности мажоритарной системы:
· относительного большинства – побеждает кандидат, получивший наибольшее количество голосов по сравнению с каждым из своих соперников. Эта разновидность наиболее эффективна - избрание происходит во всех случаях за исключением равенства голосов или если на первое место выходит виртуальный кандидат «против всех».
· абсолютного большинства - победившим считается кандидат, набравший 50 % + 1 голос избирателей, участвовавших в голосовании. Обычно устанавливается нижний порог явки избирателей. Если не один из кандидатов не набирает более половины голосов, то проводят 2-й тур, в который выходят два кандидата, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Так проводят президентские выборы в России. Если Президент В.В. Путин в 200 г. и в 2004 г. в первом туре набрал более половины голосов, то в 1996 г. при переизбрании Б.Н. Ельцина на второй срок проводилось два тура – во второй вышли два лидера первого: Б.Н. Ельцин и Г.А. Зюганов.
· квалифицированного большинства. Победу одержит кандидат, набравший определенное количество абсолютного большинства голосов (2/3, 3/4, т.д.). Данная разновидность малоэффективна, поскольку обостряет проблему явки избирателей.
2. Пропорциональная избирательная система. В ее основе лежит принцип распределения мандатов в избирательном округе между партиями и объединениями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией (объединением). Каждая партия составляет к выборам свой список кандидатов, и чем больше голосов получит партия на выборах, тем больше мест в парламенте займут ее представители. Каждая партия составляет к выборам свой список кандидатов, он может быть гибкий (очередность прохождения кандидатов определяют избиратели); а может быть и жестким - очередность прохождения кандидатов определяется партийными органами.
К положительным сторонам пропорциональной системы относится то, что она дает возможность представительства разных социальных слоев, способствует выражению их интересов в парламенте. Среди недостатков называют ее обезличенность - избиратели зачастую не знают и не могут знать всех кандидатов от партии в списке для голосования (которых может быть несколько сотен), в лучшем случае гражданам известны несколько кандидатов. По пропорциональной системе избирается Государственная Дума России.
3. Смешанная система. В ней сочетаются пропорциональная и мажоритарная системы. Часть депутатов избирается по пропорциональной системе, часть по мажоритарной. Такая система существует при выборах в законодательные органы субъектов Российской Федерации.
В мире сегодня преобладает мажоритарная система в чистом виде или в вариантах.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!