Система права социального обеспечения
Система права — строение национального права, заключающееся в разделении единых по назначению в обществе внутренне согласованных норм на отдельные части, называемые нормой права, правовым институтом, субинститутом, отраслью и подотраслью права.
Предмет и метод правового регулирования являются теми инструментами, без которых невозможно провести анализ ни одного структурного элемента системы права, поскольку эти элементы действуют во взаимосвязи и дополняют друг друга. В зависимости от круга общественных отношений, на который направлено воздействие, нормы права располагаются по правовым институтам. Правовой институт — это определенная совокупность правовых норм, регулирующих какие-либо однородные общественные отношения, связанные между собой в качестве самостоятельной обособленной группы. Между институтами внутри отрасли могут существовать отношения субординации, соподчинения, а определенные части крупного института нередко образуют самостоятельные подразделения, которые называются подинститутами.
Структурным элементом более высокого порядка в системе права является отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом определенный комплекс общественных отношений. В составе некоторых наиболее обширных и сложных отраслей права могут выделяться подотрасли права.
Система отрасли права социального обеспечения — это организованная определенным образом совокупность правовых норм, сгруппированных в институты, которые регулируют общественные отношения по поводу того или иного вида обеспечения.
|
|
|
Общие нормы оказывают свое регулятивное воздействие на все общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, а специальные нормы регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов социального обеспечения и, в свою очередь, образуют особенную
часть отрасли.
Содержание основного института составляют правовые нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека, виды обеспечения и нормы-принципы отрасли права социального обеспечения, которые в настоящее время находят свое «внешнее» закрепление в международных актах.
Особенная часть отрасли права социального обеспечения строится по институтам, которые отличаются своим многообразием.
Общеизвестно, что одним из центральных институтов особенной части является институт пенсионного обеспечения, «внешняя» форма которого закреплена в различных нормативных правовых актах. Учитывая, что нормы, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, достаточно многочисленны и разнообразны по содержанию, они группируются в целый ряд подинститутов.
|
|
|
В зависимости от специфики события, с которым связано предоставление пенсионного обеспечения, нормы дифференцированы по видам пенсий.
Таким образом, институт пенсионного обеспечения является комплексным, состоящим из относительно самостоятельных предметных регулятивных институтов, нормы которых регулируют конкретные виды пенсионных отношений по поводу пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий. Кроме того, элементами данного комплексного института являются также институты функционального значения, регулирующие порядок назначения, исчисления, перерасчета, индексации, валоризации всех видов пенсий.
Самостоятельным комплексным институтом Особенной части от расли является институт социальных пособий, который получил свое «внешнее» выражение в целом ряде нормативных правовых актов. Предоставление гражданам социальных пособий осуществляется из нескольких финансовых источников различными органами (в том числе и работодателем). Правовые нормы, регулирующие предоставление гражданам того или иного вида пособия, образуют устойчивые, относительно замкнутые совокупности норм, находящихся в одной плоскости и имеющих своей целью компенсировать в денежной форме полностью или частично утраченный заработок либо оказать материальную поддержку в связи с наступлением какого-либо социального риска. Именно поэтому структура комплексного института социальных пособий состоит из простых регулятивных, предметных институтов, нормы которых регулируют соответствующий вид отношений, обусловленный конкретным видом пособия. Это — институты пособий: по безработице; по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; институт пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; пособия на ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся — 18 лет); пособия на погребение и др.
|
|
|
Особое место в структуре Особенной части занимают правовые нормы, регулирующие трудовой стаж. Их специфика заключается в том, что они не сосредоточены в каком-то одном нормативном правовом акте, а содержатся в нескольких нормативных правовых актах и располагаются либо в самостоятельном структурном подразделении акта (в главе), либо непосредственно в одной из статей. Эти нормы регулируют отдельные элементы тех видов отношений, в юридических составах которых содержится в качестве самостоятельного юридического факта условие о трудовом стаже (например, в пенсионных отношениях, в отношениях по предоставлению пособия по временной нетрудоспособности, в котором право на определенный его размер обусловлен продолжительностью трудового стажа, и др.). Иными словами, в Особенной части отрасли сформировалась стойкая правовая общность, объединяющая правовые нормы в самостоятельный институт трудового стажа. Этот институт является функциональным, поскольку по сравнению с другими предметными институтами его основной функцией является «сквозное» регулирование отдельного элемента в юридическом составе, с которым связано либо само возникновение социально-обеспечительного отношения, либо его содержание.
|
|
|
Следующий институт Особенной части — институт обеспечения
пострадавших от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, содержание которого составляют правовые нормы, устанавливающие круг лиц, подлежащих данному виду обеспечения, виды обеспечения, размер страховых выплат, а так- же права и обязанности субъектов страхования. Данный институт является простым, предметным регулятивным, обеспечивающим цельное и относительно законченное регулирование общественных отношений.
Комплексный институт медицинской помощи и лечения также является структурным элементом Особенной части отрасли. Он получил свое «внешнее» выражение в различных нормативных правовых актах. В составе данного института в зависимости от правовых норм, регулирующих предоставление отдельных видов оказываемой медицинской помощи, сформировались простые регулятивные институты: институт первичной медико-санитарной помощи, институт скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, институт специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; институт медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; институт паллиативной медицинской помощи и институт медицинской помощи гражданам, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями.
Особое место в структуре данного института занимают нормы,
регулирующие порядок предоставления гражданам санаторно-курортного лечения, они образуют простой предметный регулятивный институт.
Каждый из перечисленных выше институтов обладает относительно замкнутым комплексом норм, но вместе с тем эти нормы характеризуются устойчивыми закономерными связями, выраженными в общих предписаниях основных принципов охраны здоровья граждан.
Достаточно сложным комплексным институтом Особенной части считается институт социального обслуживания. В структуру комплексного института социального обслуживания входят взаимосвязанные группы норм, регулирующие неоднородные отношения разных видов по «натуральному» обеспечению в зависимости от субъектов-получателей. В составе указанного института имеются простые, предметные, регулятивные институты, нормы которых регулируют отдельные виды социального обслуживания: стационарное обслуживание; полустационарное обслуживание; социальная помощь на дому; социальная и консультативная помощь; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; протезно-ортопедическая помощь; социальное обслуживание детей. Каждый из перечисленных простых институтов имеет свою структуру, в которой в значительной части нормы обособлены друг от друга. Выделяются группы норм, устанавливающие: круг субъектов; объем предоставляемого «натурального» обеспечения по каждому из видов социального обслуживания; условия предоставления «натурального» обеспечения (бесплатно, с частичной оплатой или за полную стоимость).
В структуру Особенной части отрасли права социального обеспечения помимо институтов, регулирующих сложный комплекс материальных общественных отношений, традиционно включаются специализированные процедурно-процессуальные институты, правовые нормы которых регулируют отношения по поводу установления юридических фактов и по поводу разрешения жалоб и споров. Процедурные отношения всегда обеспечивают функционирование материальных социально-обеспечительных отношений.
Институт установления юридических фактов включает нормы, регулирующие процедуру деятельности компетентных органов по выявлению обстоятельств, влияющих на возникновение права граждан на различные виды социального обеспечения, — это нормы о факте временной или постоянной нетрудоспособности, малообеспеченности и др.
Процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением гражданина с жалобой или спором на действия соответствующего органа (должностного лица). Спецификой процессуальных отношений является то, что они регулируются нормами не только права социального обеспечения, но и нормами гражданского процессуального и административного права и являются следствием существования как процедурного, так и материального отношения.
От системы отрасли следует отличать систему социально-обеспечительного законодательства.
Система законодательства, являясь правовой категорией, представляет собой совокупность нормативных правовых актов (форм) источников права и служит внешней формой выражения права. Для системы законодательства характерна своя собственная структура, элементами которойявляются: нормативный акт (минимальный компонент), институты законодательства (в том числе комплексные), подотрасли и отрасли законодательства (в том числе и комплексные), отраслевые и комплексные нормативные массивы.
В настоящее время российское социально-обеспечительное законодательство представляет собой иерархическую (вертикальную) систему, состоящую из федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.
Отраслевая (горизонтальная) плоскость социально-обеспечительного законодательства является наиболее близкой к структуре отрасли права социального обеспечения, поскольку общеизвестно, что соотношение системы права и системы законодательства проявляется как соотношение содержания и формы. Системообразующим фактором структурирования социально-обеспечитального законодательства при рассмотрении его в этой плоскости являются предмет правового регулирования и сфера публичных интересов государства в обеспечении материальными благами нуждающихся граждан.
Институты социально-обеспечительного законодательства формируются по предметному признаку, т. е. объединяют нормативные предписания, которые регулируют определенный вид социально-обеспечительных отношений (институты пенсий, социального обслуживания и др.) или регулируют отношения, производные от социально-обеспечительных (институты трудового стажа, установления юридических фактов, по разрешению жалоб и споров). В отраслевой (горизонтальной) структуре системы социально-обеспечительного законодательства в соответствии с существующими институтами Особенной части отрасли права социального обеспечения можно также выделить самостоятельные институты законодательства. Во-первых, это комплексные (межотраслевые) институты законодательства — о пенсиях; социальных пособиях; об обеспечении пострадавших в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; о социальном обслуживании; о субсидиях, компенсационных выплатах и иных видах социальной помощи; о мерах социальной поддержки (льготах). Во-вторых, в этой структуре сформировался комплексный (межотраслевой) институт законодательства о медицинской помощи и лечении, закрепляющий регулирование соответствующих отношений, который одновременно может рассматриваться в качестве структурного элемента комплексного отраслевого образования законодательства сферы здравоохранения в структуре системы рос- сийского законодательства в целом.
В отличие от Особенной части отрасли права социального обеспечения Особенная часть социально-обеспечительного законодательства не содержит самостоятельных институтов законодательства — о трудовом стаже; об установлении юридических фактов. Хотя отраслевые функциональные институты и получили свое «внешнее» оформление в отдельных статьях или даже нормативных правовых актах, однако эти акты не образуют самостоятельных институтов социально-обеспечительного законодательства.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 32; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!