Правовой статус судей и его содержание

Тема 8

Правовой статус судей судов Российской Федерации,

присяжных и арбитражных заседателей

Учебные задачи:

— формирование общих теоретических знаний о правовом статусе судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей в судебной системе Российской Федерации;

— усвоение основных понятий, используемых законодателем при регулировании правового статуса судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей;

— усвоение порядка назначения на должность судей и наделения их полномочиями судьи в Российской Федерации;

— усвоение основных понятий, раскрывающих правовой статус присяжных и арбитражных заседателей.

В результате изучения данной темы обучающиеся должны:

Знать

— правовой статус судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей в Российской Федерации;

— основные понятия, определяющие правовой статус судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей;

— сущность правового статуса судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей;

Уметь

— анализировать нормативные правовые акты, регулирующие сущность правового статуса судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей;

— оперировать юридическими понятиями и категориями, используемыми при регулировании правового статуса судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей;

— анализировать юридические факты, связанные порядком назначения на должность судей в Российской Федерации;

— принимать решения, определяющие порядок назначения на должность судей, присяжных и арбитражных заседателей в Российской Федерации;

Владеть

— юридической терминологией;

— навыками работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок назначения на должность судей, присяжных и арбитражных заседателей в Российской Федерации;

— навыками анализа правоприменительной практики, связанной с порядком назначения на должность судей, присяжных и арбитражных заседателей в Российской Федерации;

Ключевые слова: правовой статус судей; требования к судьям; полномочия судей; присяжные заседатели; арбитражные заседатели; судебный корпус; штатная численность судей[1].

Порядок назначения на должность судьи и наделение полномочиями судьи

Основой судебной власти является судья. Судья является её носителем, лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, лично и непосредственно действующим от имени государства при осуществлении своих должностных обязанностей.

Закон о статусе судей устанавливает, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе (п. 3 ст. 1).

Судейский корпус российской судебной системы включает:

а) судей федеральных судов:

— высших судов РФ:

— судов общей юрисдикции (включая военные суды);

— арбитражных судов;

б) судей судов субъектов РФ:

— мировых судей;

— судей конституционных (уставных) судов.

Штатную численность судейского корпуса Российской Федерации законодатель определяет на каждый год в законе о федеральном бюджете (кроме численности судей Конституционного Суда РФ, установленной ст. 4 Закона о Конституционном Суде РФ — 19 судей, и Верховного Суда РФ, установленной Законом о Верховном Суде РФ - 170).

Например, согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 05.12.2017:

Судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) – 25 433.

Судей арбитражных судов – 4 319.

Мировых судей в Нижегородской области – 179.

Финансовое обеспечение судов в 2016 г. осуществлялось исходя из штатной численности:

1) судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) в количестве 25 433 единиц и работников их аппаратов (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 68 616 единиц;

2) судей системы арбитражных судов Российской Федерации в количестве 4 319 единиц и работников их аппаратов (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 11 856 единиц;

3) персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства, определяемой Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации в пределах ассигнований на оплату труда для судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации;

4) работников Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 6 615 единиц, в том числе работников центрального аппарата в количестве 522 единиц;

5) работников аппарата Верховного суда Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 1 392 единиц.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, сформулированы в Законе о статусе судей.

Кандидат в судьи должен быть:

— гражданином Российской Федерации;[2]

— не иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

— иметь высшее юридическое образование;

— достичь возраста, установленного законом для занятия должности судьи соответствующего суда;

— иметь определенный стаж работы по юридической профессии, установленный законом для занятия должности судьи соответствующего суда;

— сдать квалификационный экзамен на должность судьи в соответствующей экзаменационной комиссии и др. (ст. 4).

Порядок формирования экзаменационных комиссий, их полномочия и процедура принятия квалификационного экзамена на должность судьи определяются Законом об органах судейского сообщества.

Судья не должен иметь заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование.

Кандидатом в судьи не может стать гражданин, имеющий или имевший судимости, либо уголовное преследование в отношении него должно быть прекращено по реабилитирующим основаниям; признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, имеющий иные заболевания, препятствующие осуществлению полномочий судьи (ст. 4 Закона о статусе судей). Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда (ч. 8 ст. 5 Закона о статусе судей).

Кандидат, претендующий на должность судьи арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мирового судьи, должен достичь возраста 25 лет и иметь стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 4 Закона о статусе судей).

Судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа должны иметь возраст не менее 30 лет и стаж работы по юридической профессии не менее семи лет.

Судьи Верховного Суда РФ — должны иметь возраст не менее 35 лет и иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Судьи Конституционного Суда РФ — возраста не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет (ст. 4 Закона о статусе судей).

Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»[3] предусмотривалось формирование Верховного Суда РФ как единого высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным российским судам.

Поправка предусматривала формирование единого высшего судебного органа. Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ при этом упразднили, передав отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия вновь создаваемому Верховному Суду РФ в составе 170 судей.

Цели реорганизации - обеспечить единый подход к отправлению правосудия в отношении граждан и юр. лиц, установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике. Также данная мера позволит исключить отказы в судебной защите в случае спора о подведомственности дела.

Верховный Суд РФ стал высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам. Он также надзирает за деятельностью судов и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

На реорганизацию отводилось 6 месяцев. Ранее назначенные судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ продолжали исполнять свои полномочия до начала работы вновь образованного Верховного Суда РФ.

В целях формирования первоначального состава Верховного Суда РФ Федеральным законом от 5 февраля 2014 г. № 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено создание Специальной квалификационной коллегии по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ и Специальной экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда РФ.

Для отбора кандидатов на должности судей была создана Специальную квалификационную коллегию из 27 членов. В нее вошли по 1 представителю от Президента РФ, Общественной палаты РФ и общероссийских общественных объединений юристов. Остальных 24 членов коллегии избрали советы судей регионов из своего состава - по 3 члена от каждого федерального округа.

Кроме того, была сформирована Специальная экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи нового Верховного Суда РФ. Она состояла из 11 членов (3 от общероссийских общественных объединений юристов и 8 от советов судей регионов).

Одни и те же лица членами коллегии и комиссии не могли быть. Судей нового Верховного Суда РФ назначил Совет Федерации по представлению Президента РФ.

Участвовали в конкурсе на вакантные должности судьи и не являющиеся таковыми граждане России, достигшие возраста 35 лет и имеющие стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет.

Некоторые лица освобождались от сдачи квалификационного экзамена. Это судьи и не являющиеся таковыми россияне, имеющие ученую степень кандидата или доктора юридических наук и почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Кроме того, были установлены основания и порядок обжалования решений указанных коллегии и комиссии.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ и Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 16-ФЗ вступили в силу 6 февраля 2014 года. Для осуществления сопутствующих объединению судов изменений был установлен переходный период сроком на шесть месяцев.

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 4 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» - ФКЗ вступали в силу по истечении 180 дней с 06.08.2014.

Последующие составы судебных коллегий Верховного Суда РФ формируются в соответствии с Федеральным конституционным законом о Верховном Суде РФ.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе и регулируется ст. 5 Закона о статусе судей. Об открытии вакансии на должность судьи председатель суда сообщает в соответствующую квалификационную коллегию судей (подробнее о порядке формирования, деятельности и правомочиях квалификационных коллегий в суде.

Квалификационная коллегия судей после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает опыт работы, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, стаж его работы в должности судьи, а также качество и оперативность рассмотрения дел. В случае если вакантной должности судьи специализированного арбитражного суда соответствует несколько кандидатов, учитывается также наличие у кандидатов специальности и (или) квалификации, соответствующих специализации суда.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности указанных документов и сведений, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки этих документов и сведений установлена их недостоверность, то гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный Законом о статусе судей порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи (п. 9 ст. 5 Закона о статусе судей).

Председатель Верховного Суда РФ — для своего сегмента судебной власти направляет представление на претендента Президенту РФ.

Для осуществления функции отбора претендентов на судейские должности Президент РФ Указом от 4 октября 2001 г. № 1185 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов» создал названную Комиссию (Кадровая комиссия).

Кадровая комиссия на своих заседаниях, которые проводятся, как правило, один раз в месяц, рассматривает каждую кандидатуру на судейскую должность и формирует мнение о возможности или невозможности назначения данного конкретного человека на судейскую должность.

Президент РФ по результатам рассмотрения представления на кандидата Кадровой комиссией назначает (наделяет судейскими полномочиями) судей федеральных судов общей юрисдикции (от районного до областного уровня), судей военных судов, судей арбитражных судов субъектов РФ, арбитражных апелляционных судов и федеральных арбитражных судов округов, председателей и заместителей председателей всех федеральных судов, за исключением судей, председателей и заместителей председателей Конституционного и Верховного Судов РФ (ст. 6 и 6.1 Закона о статусе судей).

Президент РФ, назначив судью, юридически теряет над данным гражданином власть в том смысле, что закон не наделил Президента РФ правом лишения гражданина судейских полномочий. Это может сделать только соответствующая квалификационная коллегия судей, которая в свое время дала этому гражданину рекомендацию на занятие должности судьи и то при наличии строго определенных законом оснований. Это есть одна из важнейших гарантий независимости судьи.

Процедура назначения судей и руководителей высших судов (Конституционного и Верховного Судов РФ) несколько отличается от описанной, так как по законодательству РФ правом наделять граждан судейскими полномочиями в высшие суды обладает не Президент РФ, а Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Совет Федерации назначает (наделяет судейскими полномочиями) судей Конституционного, Верховного Суда РФ, а также председателей и заместителей председателей указанных судов по представлению Президента РФ. И так же, как Президент РФ, назначив судью, Совет Федерации юридически теряет над данным гражданином власть, так как и Совет Федерации не наделен правом лишения назначенного им судьи судейских полномочий, что является одной из гарантий независимости судьи.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть» (ст. 8 Закона о статусе судей).

Судьи приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Присяга приносится судьей перед Государственным флагом РФ, а в соответствующих случаях также и перед государственным флагом республики в составе РФ.

Судьи Верховного Суда Российской Федерации приносят присягу на собрании судей Верховного Суда Российской Федерации.

Судьи Конституционного Суда РФ приносят присягу судьи в порядке, установленном Советом Федерации, на заседании Совета Федерации.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

В начале 2018 года Президент РФ внес в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 10 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Предлагаемые проектом федерального закона изменения направлены на изменение роли председателей судов при назначении судей, а также на совершенствование порядка дисциплинарной ответственности судей. Изменение роли председателей судов предусматривает принятие норм, закрепляющих процедуру, когда положительное решение квалификационной коллегии судей направляется председателю суда, который в течение 20 дней после получения решения о рекомендации гражданина на должность судьи вносит его в установленном порядке.

Совершенствование действующего порядка дисциплинарной ответственности судей предполагает расширение перечня дисциплинарных взысканий. Проектом предусматривается применить новую меру дисциплинарной ответственности в виде понижения судьи в квалификационном классе за существенное нарушение положений Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и (или) кодекса судейской этики в том случае, если судья ранее уже подвергался дисциплинарному взысканию.

Под понижением судьи в квалификационном классе понимается принятие квалификационной коллегией судей решения о присвоении судье квалификационного класса, непосредственно предшествующего квалификационному классу, имеющемуся у такого судьи на момент принятия указанного решения.

Повторная квалификационная аттестация судьи в случае применения к нему дисциплинарного взыскания в виде понижения в квалификационном классе проводится только по истечении срока пребывания судьи в квалификационном классе, присвоенном ему в результате применения указанного дисциплинарного взыскания.

Ограничителем независимости судьи служит механизм дисциплинарной ответственности – возможность лишить полномочий. На практике это зачастую происходит в связи с отменами решений в вышестоящих судах, за нарушения при судопроизводстве. Существующая конструкция санкций – замечание, предупреждение, лишение полномочий. Цель новых предложений – сделать крайнюю меру исключительной, применяемой только после исчерпания всех других, и привязать ее только к грубейшим и систематическим нарушениям. Поэтому вводится промежуточная мера в виде понижения в квалификационном классе, причем ошибки судьи предлагается более четко отделить от дисциплинарных нарушений.

Введение такого дополнительного вида дисциплинарного взыскания, как понижение в квалификационном классе, позволит квалификационным коллегиям судей более точно применять меры дисциплинарной ответственности в отношении судей и дифференцировать ответственность за допущенные нарушения в зависимости от конкретных обстоятельств.

С 1 января 2019 года дела между судьями будет распределять не председатель, а автоматизированная информационная система методом случайной выборки, однако с учетом судейской нагрузки и специализации. В случае невозможности электронного распределения допускается «иной порядок», но исключающий влияние на формирование судебного состава заинтересованных в исходе дела лиц. На судебных заседаниях вводится обязательная аудиозапись. Впрочем, четкого статуса протокола ей не придается, а на закрытых процессах такая запись запрещена.

Введение обязательной аудиозаписи процесса предполагает и придание ей статуса основного средства фиксации хода судебного заседания. Письменный протокол станет вспомогательным и кратким. Новая технология устранит юридическую составляющую в работе секретарей судебного заседания, а с ней и объективные основания для требования наличия у них высшего юридического образования. Тогда работа секретарем не будет восприниматься как ступенька к судебному креслу (не будет нарабатываться «юридический» стаж) и популярность преобладающего ныне карьерного трека «секретарь – помощник судьи – судья» пойдет на убыль.

Законопроект направлен на обеспечение доступа к правосудию, его максимальной открытости и прозрачности, реализации принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений. Разработка законопроекта объясняется необходимостью унифицировать положения процессуального законодательства в части, касающейся закрепления статуса помощника судьи.

Верховный Суд РФ с готовностью воспринял многие предложения, касающиеся снижения нагрузки на судей, уменьшения потока входящих рутинных дел. Поэтому кроме наделения помощников судей полномочиями по подготовке проектов судебных решений следует ожидать и повышения пороговых сумм исков для государственных органов РФ и субъектов РФ (именно они генерируют вал типовых исков на небольшие суммы), и роста судебных пошлин для юридических лиц.

Для всех изменений и дополнений предлагается скорректировать УПК, АПК, ГПК, КАС РФ и ряд других законов.

Правовой статус судей и его содержание

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов РФ.

Статус судьи — совокупность требований, предъявляемых к претенденту на должность судьи, правил отбора кандидатов в судьи, норм, регулирующих правовое положение и ограничения, накладываемые на гражданина, облеченного судейскими полномочиями, порядок прохождения государственной службы (судейская карьера) по государственной должности Российской Федерации (для федерального судьи) или государственной должности субъекта РФ (для судьи суда субъекта РФ), включая его права, обязанности, гарантии и иммунитеты[4].

Конституционно-правовые основы статуса судьи сформулированы в ст. ст. 120—122 Конституции РФ. Основное в этом статусе — независимость судьи. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120). Без этого конституционно закрепленного качества («состояния, положения») судьи, не может быть правосудия. Статус судьи является основным правовым средством обеспечения независимости судьи.

Во имя независимости судей Конституция РФ установила: «Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом» (ст. 121); «Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как в порядке, определяемом федеральным законом» (ст. 122).

Каждое из этих положений получило развернутую регламентацию в законодательстве о судебной власти^{^[5]}.

Провозглашение принципа независимости судьи без соответствующих надлежащих мер, являющихся гарантиями его реализации, было бы пустой декларацией, лозунгом.

Уже в самом начале формирования современной российской судебной системы Верховный Совет РСФСР в Концепции судебной реформы, утвержденной постановлением от 24 октября 1992 г. № 1801-1, постановил рассматривать в качестве одного из важнейших направлений судебной реформы совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону.

Гарантии независимости судьи устанавливаются, как отмечалось ранее, Конституцией РФ и федеральным законом. «Они представляют собой систему правовых средств, необходимых для осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций, юридических лиц и государства, а также решения других задач судопроизводства»^{^[6]}.

Правовые нормы, обеспечивающие статус российского судьи, можно разделить на три группы. Это нормы, обеспечивающие:

— гарантии независимости судьи в его процессуальной деятельности по осуществлению правосудия (гарантии процессуальной независимости судьи);

— организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти;

— независимость социально-правового положения судьи как гражданина.

Гарантии процессуальной независимости судьи — установленная законом процедура осуществления правосудия, предусматривающая полную свободу и самостоятельность судьи в рамках судебного процесса, запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия, не подотчётность судьи непосредственно при осуществлении им правосудия и др.

Процессуальная составляющая статуса судьи — это те права и обязанности судьи, как лица, замещающего должность государственной службы, которые определяются процессуальным законодательством — Законом о Конституционном Суде, ГПК, АПК, КАС, УПК и КоАП РФ. В учебном процессе эта составляющая статуса судьи изучается в рамках конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного процесса, в рамках изучения особенностей рассмотрения споров, вытекающих из административных правоотношений, а также в курсах уголовного и административного права, поэтому в данной работе мы не будем на них останавливаться.

Организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти — это установленные законом порядок отбора кандидатов в судьи, ограничения гражданских прав и свобод судьи как гражданина, порядок продвижения по службе (судейская карьера), включая порядок присвоения квалификационных классов, неприкосновенность судьи, особый усложненный порядок привлечения судьи к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, а также применения в отношении судьи оперативно - разыскных мер, приостановления и прекращения полномочий судьи и т.д.

Основные законодательные положения, определяющие организационно-правовую составляющую статуса судьи, как уже частично отмечалось выше, сосредоточены в Конституции РФ, законах о судебной системе, о статусе судей, а также в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Например, Министерство внутренних дел РФ дополнительным Приказом от 21.12.2017 внесло изменения в действующий с 20 октября 2017 года Приказ МВД РФ от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении административного регламент исполнения МВД РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения» (далее – Регламент). Изменения коснулись порядка взаимодействия дорожной полиции - ГИБДД с судьями-правонарушителями.

С 20 октября 2017 г. судьи лишились некоторых «привилегий» при общении с сотрудниками ГИБДД. При нарушении Правил дорожного движения их согласно новому Регламенту могли отстранить от управления транспортным средством, а также направить на медицинское освидетельствование в случае наличия у сотрудника ГИБДД подозрений относительно трезвости водителя.

Приказ МВД РФ от 21.12.2017 отменил эти новеллы и восстановил прежний порядок взаимодействия дорожной полиции с судьями. Теперь инспектор не может отстранить судью от управления, а может лишь передать рапорт о нарушении ПДД руководителю подразделения ГИБДД. Если судью заподозрили в вождении в пьяном виде, сотрудник ГИБДД не сможет составить на него административный протокол. В этом смысле права судей приравниваются к правам прокуроров – их сотрудники ГИБДД также не могут отстранить от управления автомобилем.

«Внесенные изменения в части корректировки указанных положений данного Административного регламента обусловлены необходимостью его приведения в соответствие с положениями закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»», – сообщил пресс-центр МВД России.

Согласно ст. 16 закона «О статусе судей»: «неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых и жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции».

Закон о статусе судей прямо перечисляет ограничения, накладываемые на гражданина, являющегося судьей (ст. 3, 8.1 Закона о статусе судей).

В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.

Перечень ограничений, налагаемых законодателем на гражданина, наделенного судейскими полномочиями, очень широкий. Они предусмотрены в ст. 3, 8.1 Закона о статусе судей. Цель этих ограничений одна — судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

В частности, судья не вправе:

— замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы;

— быть третейским судьей, арбитром;

— принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

— публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи;

— разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

— получать в связи с осуществлением полномочий судьи, не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц;

— принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций и др.

Еще более жесткие ограничения на судью как гражданина накладывает Кодекс судейской этики, который был впервые утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.

Кодекс установил, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию РФ, руководствоваться Законом о статусе судей и другими нормативными правовыми актами, правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Кодекс судейской этики предусмотрел не только обязанности судьи при осуществлении правосудия и правила поведения судьи при исполнении иных служебных обязанностей, но и правила поведения судьи во взаимоотношениях с представителями средств массовой информации, правила поведения судьи во внеслужебной деятельности.

Все эти ограничения гражданских прав имеют своей целью устранить всякие основания, которые позволили бы усомниться в непредвзятости и независимости судьи при осуществлении правосудия, убрать возможность влияния на судью через любую форму зависимости от кого бы то ни было и от чего бы, то ни было.

На VII Всероссийском съезде судей, прошедшем в начале декабря 2008 г. была поставлена задача подготовить к VIII Всероссийскому съезду судей. Новая редакция Кодекса судейской этики утверждена VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. с изменениями и дополнениями, которые отвечают современным требованиям к членам судейского сообщества.

Положения Закона о статусе судей, устанавливающие особые требования к судье, вытекающие из его статуса как представителя судебной власти, а также возможность прекращения его полномочий вследствие совершения поступка, несовместимого с таким статусом или умаляющего его, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.

Согласно ст.12.1 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации»:

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

1) замечания;

2) предупреждения;

3) досрочного прекращения полномочий судьи.

2. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

3. Дисциплинарное взыскание в виде замечания может налагаться на судью при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о возможности ограничиться устным порицанием действий (бездействия) судьи.

4. Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения может налагаться на судью за совершение им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о невозможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания или если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.

5. Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики, в том числе за нарушение указанных положений при осуществлении правосудия, если такое нарушение повлекло искажение принципов судопроизводства, грубое нарушение прав участников процесса, свидетельствует о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий и установлено вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

6. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка, за исключением периода временной нетрудоспособности судьи, нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки, и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

7. Решение о наложении на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, и может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законом. Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

8. Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

9. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Законом о статусе судей (в редакции от 05.12.2017) и иными федеральными нормативными правовыми актами определена квалификационная аттестация судей, т.е. оценка уровня профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств и соответствия судьи предъявляемым требованиям, а также порядок продвижения по службе и присвоения квалификационных классов. Служебная лестница, по которой может продвигаться судья федерального суда, имеет очень мало ступенек: судья, председатель судебного состава, заместитель председателя суда, председатель Суда.

Закон о статусе судей устанавливает, что судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств, присваиваются квалификационные классы (ст. 2).

Присвоение квалификационных классов происходит по результатам квалификационной аттестации, которая является оценкой уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, деловых качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым к судьям Законом о статусе судей.

Квалификационную аттестацию судей и присвоение им квалификационных классов проводят соответствующие квалификационные коллегии судей. Для судей Российской Федерации устанавливаются высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы.

Квалификационные классы присваиваются:

— высший, первый и второй — Председателям Верховного Суда РФ, их заместителям, судьям Верховного Суда РФ;

— первый, второй и третий — председателям, заместителям председателей, судьям арбитражных судов округов, верховных судов и высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных судов и арбитражных судов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, военных судов округом, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;

— второй, третий, четвертый и пятый — председателям, заместителям председателей, судьям районных (городских) народных судов, военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов.

Лишение судей квалификационных классов допускается лишь при прекращении их полномочий по основаниям, предусмотренным ст. 14 Закона о статусе судей.

Лишение судьи квалификационного класса производится соответствующей квалификационной коллегией судей по представлению председателя соответствующего суда либо по собственной инициативе.

Судьям, имеющим квалификационные классы, определяются доплаты к должностным окладам в соответствии с Законом о статусе судей (ст. 19).

Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

В начале 2018 года Президент РФ внес в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 10 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Совершенствование действующего порядка дисциплинарной ответственности судей предполагает расширение перечня дисциплинарных взысканий. Проектом предусматривается применить новую меру дисциплинарной ответственности в виде понижения судьи в квалификационном классе за существенное нарушение положений Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и (или) кодекса судейской этики в том случае, если судья ранее уже подвергался дисциплинарному взысканию.

Полномочия судьи могут приостанавливаться, прекращаться. Кроме того, судья может уйти в отставку либо быть удален в отставку.

Приостановление полномочий судьи — это временное отстранение судьи от исполнения судейских полномочий.

Решение о приостановлении полномочий судьи принимается квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

— признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

— возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

— участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим — его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры Пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

Законодательство о статусе судей различает два понятия, связанные с прекращением деятельности судьи по осуществлению правосудия:

1) прекращение полномочий судьи (ст. 14 Закона о статусе судей):

2) отставка судьи (ст. 15 Закона о статусе судей).

Отставкой судьи по смыслу Закона о статусе судей признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (п. 1 ст. 15).

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подп. 1, 2, 4, 9 и 11 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей.

Если раскрыть полностью содержание текста этих положений Закона о статусе судей и соотнести их друг с другом, то видно, что «почетный уход или почетное удаление судьи с должности» — отставка судьи — может иметь место:

— по собственному желанию судьи, решившего по каким-то внутренним мотивам завершить карьеру судьи (основание отставки, связанное с желанием судьи прекратить свои судейские полномочия — письменное заявление судьи об отставке (подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей). Закон при этом специально «оговаривает», что «судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста»;

— вследствие неких объективных обстоятельств, наступивших помимо воли судьи. К таким обстоятельствам относятся:

— в случае неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (подп. 2 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

— при достижении судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (подп. 4 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

—в случае вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

— при отказе судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

— если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда (подп. 11 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей).

В сравнении с общей штатной численностью судейского корпуса России около 30 тыс. судейских должностей численность корпуса судей в отставке в 12,5 тыс. человек представляется достаточно внушительной.

За судьей, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (п. 1 ст. 15 Закона о статусе судей).

Как отмечалось выше, судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе (ч. 1 ст. 11 Закона о судебной системе). Этим определением проведена четкая грань между судьями (гражданами, наделенными полномочиями осуществлять правосудие и исполняющими свои обязанности на профессиональной основе) и иными гражданами, в том числе и судьями в отставке. Правовой режим отставки является весьма существенным регулятором поведения действующих судей.

Термин «сохранение звания судьи» законодатель не раскрывает. Однако в силу п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей в его смысловой связи с и. 6 ст. 15 этого же Закона судья в отставке считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей (т.е. речь идет о требованиях к действующим судьям), сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти, за исключением требований, установленных подп. 11 и 12 п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей.

Таким образом, законодатель положениями, предусмотренными в п. 6 ст. 15 Закона о статусе судей, фактически приравнял общегражданский статус судьи в отставке (не имеющего отношения к властным полномочиям) к общегражданскому статусу действующего судьи (т.е. обладающего властными полномочиями) в части ограничения его прав. Это лишает судью в отставке достаточно большого объема политических, экономических, гражданских и трудовых прав.

Правовой режим сохранения принадлежности судьи в отставке к судейскому сообществу установлен Законом о судейском сообществе.

Указанный Закон устанавливает, что судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества (п. 2 ст. 2). Порядок формирования органов судейского сообщества не предусматривает представительство судей в отставке в этих органах.

Закон о судейском сообществе не предусматривает участие представителей судей в отставке ни в работе высшего органа судейского сообщества — Всероссийского съезда судей, нормы представительства делегатов на который установлены ст. 6 указанного Закона, ни в работе конференций судей субъектов РФ, порядок формирования которых определен в ст. 7 данного Закона, ни в работе Совета судей РФ, нормы представительства в котором предусмотрены в ст. 8 Закона.

В то же время органы судейского сообщества, в частности, квалификационные коллегии судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, наделены по отношению к судьям в отставке очень серьезными правомочиями, включая прекращение отставки, влекущее лишение права на получение ежемесячного пожизненного содержания.

Судьи в отставке представляют собой неоднородную по правовому режиму жизнедеятельности социальную группу. Различие правовых режимов пребывания судей в отставке определяется длительностью периода осуществления гражданином судейских полномочий до выхода его в отставку, с которой законодатель напрямую связывает объем его гражданских прав во время пребывания в отставке.

Первый правовой режим судьи в отставке — режим, в который законодательство «помещает» гражданина, имеющего на момент отставки стаж работы в должности судьи менее одного года. Для этого режима пребывания в отставке характерно то, что стаж работы в должности судьи менее одного года не дает право на ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке^{^[7]}. Но общий правовой режим судьи в отставке на него распространяется. За лицом, пребывающим в отставке в этом правовом режиме, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей).

Второй — режим, распространяющийся на гражданина, имеющего на момент отставки стаж работы в должности судьи более одного года, но менее пяти лет. В свою очередь, эта группа судей в отставке делится на две части. Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи.

Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности (п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2018 г. № 9-П взаимосвязанные положения пункта 5 статьи 15 настоящего Закона и части 5 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования установленный ими правовой механизм не гарантирует судьям, ставшим в период осуществления своих полномочий инвалидами вследствие причин, не связанных со служебной деятельностью, и до приобретения ими права на ежемесячное пожизненное содержание ушедшим в отставку в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи, пенсионное обеспечение в размере, соотносимом с утраченным доходом в виде заработной платы (ежемесячного денежного вознаграждения) судьи, на условиях, определяемых с учетом его конституционно-правового статуса.

О конституционно-правовом смысле положений пункта 5 статьи 15 настоящего Закона о статусе судей в РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. № 5-П

Гражданин, находящийся в этом правовом режиме жизнедеятельности, не является судьей, не обладает властными полномочиями, не может быть ограничен в своих правах иначе, как законом.

Третий — режим, относящийся к гражданину, имеющему на момент отставки стаж работы в должности судьи пять и более лет.

Переход временной границы судейского стажа в пять лет означает для судьи в отставке применение особого порядка исчисления стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот.

В стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах в органах юстиции, как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей, если стаж работы и должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подп. 2 и 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей (ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»). Это означает серьезное увеличение «нормативного» судейского стажа при исчислении размера всех видов выплат и льгот за счет «до судейского» стажа, по меньшей мере, от пяти лет до 15 лет, в зависимости от того, в суде какого уровня (районный, областной, высший) гражданин начинал судейскую карьеру.

Пребывание гражданина в статусе судьи в отставке в наиболее активном возрасте (от 30 до 55 лет) ставит перед ним серьезную задачу соблюдения ограничений, налагаемых на него законодательством.

Прекращение полномочий судьи по всем иным основаниям, предусмотренным ст. 14 Закона о статусе судей, отставкой не является. К таким основаниям относятся следующие:

— письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам (подп. 3 п. 1);

— прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (подп. 6 п. 1);

— занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи (подп. 7 п. 1);

— избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления (подп. 7.1 п. 1);

— вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера (подп. 8 п. 1);

— смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим (подп. 10 п. 1).

В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Социально-правовые гарантии независимости судьи. Законом о статусе судей предусмотрен особый порядок обеспечения жизнедеятельности гражданина, облеченного судейскими полномочиями и членов его семьи в период осуществления им судейских полномочий, а также при уходе в отставку: особая защита государством жизни и здоровья судей и членов их семей, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, право судьи на отставку и соответствующее материальное и социальное обеспечение в этот период и др.[8]

Объем социально-правовой защиты судей установлен целым рядом российских законов, иных нормативных правовых актов и включает в себя:

— обеспечение жильем и компенсацию расходов, связанных с наймом жилой площади;

— льготы при переходе на судейскую должность в другой суд; обеспечение служебным обмундированием;

— медицинское и санаторно-курортное обслуживание; специальные виды государственного страхования судей и пособий;

— ежемесячное возмещение в случае потери трудоспособности или гибели судьи; обеспечение жильем;

— обеспечение судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки, которое состоит из выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания, медицинского и санаторно-курортного обслуживания.

Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге проанализировал в январе 2018 года характеристики кандидатов в судьи. По результатам исследования, главной положительной характеристикой для будущего судьи является уважение в коллективе, а не независимость и беспристрастность.

Всего ученые Института проанализировали 2035 характеристик кандидатов, которые были опубликованы на сайтах региональных квалификационных коллегий. Эксперты подчеркивают, что тексты написаны формально, но при этом отражают представление судов об идеальных кандидатах.

Главными профессиональными качествами, исходя из этих текстов, является уважение кандидата в коллективе, а также его высокая исполнительность. «Суды видят идеальным кандидатом в судьи трудолюбивого, грамотного и исполнительного профессионала, отличающегося дисциплинированностью и трудолюбием. А такое качество, как независимость, в характеристиках упоминается лишь в 5% случаев». Эксперты института также делают вывод, что для большинства назначаемых судей единственным профессиональным опытом является работа в аппарате суда.

При переназначении судей главным критерием оценки служит отсутствие отмен решений судьи вышестоящими судами. «Это качество означает не столько отсутствие ошибок, сколько отсутствие разночтений с позициями судей вышестоящего суда, приводящих к отмене решения. Независимый же судья руководствуется своим собственным убеждением, не оглядываясь на возможность пересмотра своего решения», подчеркивается в исследовании. В исследовании делается вывод, что судебная система выбирает «удобных» кандидатов, которые не демонстрируют независимость.

В январе 2018 года внесён в Государственную Думу ФС РФ законопроект, согласно которому должность председателя суда могут сделать выборной, а срок его полномочий ограничат двумя годами.

Сейчас председатели судов и их заместители назначаются президентским указом сроком на шесть лет по представлению председателя Верховного суда и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.

Чтобы устранить прямую вертикаль власти в судебной системе, сенатор предлагает сделать должность председателя выборной. Согласно инициативе, председателя суда следует не назначать, а выбирать из состава соответствующего суда, но не более чем на два года. Кроме того, избранный на должность председателя не имеет права два раза подряд занимать эту должность.

«В РФ сложилась практика, которая полностью противоречит принципу независимости суда, так как в судебную систему встроена совершенно неконституционная фигура председателя суда» говорят эксперты. Законопроект направлен на уменьшение зависимости судей от председателя суда, так как сейчас любой судья очень сильно зависит от личности председателя, который регулирует загрузку членов суда, принимает решения по жалобам и поощрениям.

В марте 2018 года Президент РФ внес в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 10 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Предлагаемые проектом федерального закона изменения направлены на изменение роли председателей судов при назначении судей. Изменение роли председателей судов предусматривает принятие норм, закрепляющих процедуру, когда положительное решение квалификационной коллегии судей направляется председателю суда, который в течение 20 дней после получения решения о рекомендации гражданина на должность судьи вносит его в установленном порядке.

Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 349; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!