Исторический анализ правового реформирования земельных отношений
Введение
Актуальность темы работы. Информация о земле и ее ресурсах - само существо каждого государства. С начала 1990-х гг. в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений. Земля стала объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Переход прав на целые земельные участки от одних землевладельцев к другим, т.е. распоряжение землей осуществляется на сегодняшний день по воле этих лиц без доминирующего участия органов власти. Это привело к тому, что органы местной и государственной власти теряют информацию фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и взимать плату за землю. Резко активизировался оборот большого числа земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. В ходе проведения нормативно-правовой и организационной реформы стало очевидным отсутствие современных методов ведения государственного земельного кадастра как адекватного инструмента управления земельными ресурсами.
Экономические преобразования в России во многом определили роль и значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связывают с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (территориальный базис, средство производства, природное тело и др.) становится объектом рыночно-правых отношений и объектом недвижимости (Варламов, 1998). Из-за этого система управления земельными ресурсами страны, ее регионов и муниципальных образований должна учитывать политические, правовые, организационные, экологические, экономические, и социальные требования общества, государства и каждого человека.
|
|
|
В Российской Федерации формирование системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, до сегодняшнего дня не нашедшей окончательного решения. Следовательно, необходимо совершенствовать теоретические и методические положения управления земельными ресурсами, которые позволяют увеличить сбор бюджетных доходов и налогооблагаемую базу, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.
Рынок земельных участков обладает рядом специфических особенностей:
Во-первых, земля является бесплатным даром природы, что позволяет говорить об иррациональном характере ее стоимости. Не смотря на это, земля выступает как объект купли-продажи; с ней связаны арендные земельные отношения.
Во-вторых, в зависимости от местоположения и природно-климатических условий земельные участки подразделяются на лучшие, средние и худшие. В основе данного разделения лежит естественное плодородие почвы, от которого зависит продуктивность земли. Это свойство может быть улучшено путем дополнительных вложений в нее капитала и труда. Такое улучшенное плодородие почвы называется экономическим. Оно возможно практически на любом участке.
|
|
|
В-третьих, вследствие фиксированности площади земельных угодий природой, предложение земли характеризуется в общественном масштабе совершенной неэластичностью, хотя для конкретного пользователя землей дело обстоит иначе: предложение земли обладает определенной эластичностью, поскольку пользователь имеет возможность увеличить имеющуюся у него земельную площадь за счет конкурентов.
В настоящее продолжается реформирование правовых основ государственного кадастрового учета земельных участков, причем данное реформирование перешло в активную его фазу.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере экономического регулирования оборота земельных фондов и проблемы, связанные с теорией и практикой экономических отношений по поводу земельных участков.
Предмет исследования – группа общественных отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением разными категориями земель.
|
|
|
Цель работы – является выявление особенностей формирования экономического механизма управления земельными ресурсами Российской Федерации.
Поставленная цель будет реализована посредством решения следующих задач:
¾ Изучить императорскую Россию;
¾ Рассмотреть кадастр земельных отношений, его особенности и правовое регулирование;
¾ Изучить экономическое регулирование государственного земельного кадастра;
¾ Изучить практику кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них;
¾ Сделать выводы по результатам исследования.
Роль и значение землеустроительных и земельно-кадастровых действий в системе управления земельными ресурсами изучали такие ученые, как Д.Б. Аротский, А.А. Варламов, С.Н. Волков, И.В. Дегтерев, Н.В. Комов, А.П. Огарков, В.Н. Хлыстун и др. В основном они посвящяются проблемам управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований.
Исторический анализ правового реформирования земельных отношений
Императорская Россия
Кадастр - это методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах определенного государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваивается определенный номер – идентификатор. Следовательно, государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на них земельных участках и прочно связанных с этими участками объектов. О необходимости введения земельного кадастра говорили с момента принятия первых Основ законодательства о земле, т. е. с 1968 года, однако дальше разговоров дело практически так и не шло. И только с введением частной собственности на землю дело сдвинулось с мертвой точки. [2]
|
|
|
Сбор и систематизация сведений о правовом положении, состоянии и использовании земли в РФ осуществляются по единой методике и определенной системе, которые обеспечивают характеристику земельного фонда. Нормативной основой ведения государственного земельного кадастра являются ст. ст. 110, 111 ЗК РФ, Федеральный закон от 2 января 2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 года № 622. Государственный земельный кадастр создается и ведется с целью информационного обеспечения:
- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
- государственного контроля за использованием и охраной земель;
- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; [7]
- землеустройства;
- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
- установления обоснованной платы за землю;
- иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Деятельность по ведению государственного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) единства системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;
2) непрерывности внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;
3) открытости сведений государственного земельного кадастра;
4) сопоставимости и совместимости сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.
Единство и сопоставимость земельно-кадастровых данных обеспечиваются единством принципов и методов его ведения, а также унификацией земельно-кадастровых документов. Земельные ресурсы являются одной из наиболее важных составных частей общей системы природных ресурсов наряду с водными, лесными ресурсами, недрами и т. п.
В связи с этим земельный кадастр как совокупность сведений о всех землях ведется в тесной взаимосвязи и на основе принципа совместимости с территориальным, лесным, водным кадастрами и кадастрами других видов природных ресурсов. Для получения достоверных первичных сведений используются надежные современные методы сбора информации, такие как космические съемки, аэросъемки, наземные инструментальные съемки, топографо-геодезические, почвенные и другие обследования и изыскания.
Данные государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом и находят свое применение в самых различных сферах управленческой, хозяйственной и иной деятельности. [8]
Вместе с тем законодательство определяет направления деятельности, где применение земельно-кадастровой информации является обязательной:
- при планировании, использовании и охране земель;
- в случаях изъятия и предоставления земель для государственных, муниципальных и иных нужд;
- при определении платежей за землю;
- при проведении землеустроительных мероприятий;
- при оценке хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий и организаций;
- при осуществлении государственного контроля и других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.
В связи с развитием рыночных отношений в сфере земельной собственности и землепользования земля в настоящее время выступает не только как объект хозяйственной деятельности, но и как объект недвижимого имущества. С вовлечением ее в гражданский оборот и применением в отношении нее всех соответствующих экономических рыночных атрибутов: земельный налог, арендная плата, цена земли, сделки с землей и т. п.
Земельно-кадастровая информация является основой для оценки земли как объекта недвижимости и нормального функционирования ее в гражданском обороте. В народном хозяйстве земля выступает в двух основных значениях: как пространственный операционный базис, т. е. место для размещения и нормального функционирования объектов человеческой деятельности (производственные, культурно-бытовые и иные), и как основное средство производства сельскохозяйственной продукции, т. е. как предмет труда и средство труда. [6]
Вместе с тем, относя землю к объектам имущества и основным средствам производства, надо всегда помнить, что это имущество особого рода, как и средство производства. Она ограничена в пространстве и размерах (особенно применительно к сфере сельскохозяйственного производства); она не может быть ничем равноценно заменена; она не перемещаема как объект хозяйствования и невоспроизводима с точки зрения приращения ее размеров; наконец, она обладает совершенно уникальным и ничем не заменимым свойством, называемым почвенным плодородием.
Поэтому хозяйственное использование земли связано с необходимостью учета сложного комплекса природных, экономических, экологических, технологических, технических и иных факторов, которые должны найти соответствующее отражение в земельно-кадастровой информации. Земельно-кадастровая информация должна быть доступной для всех заинтересованных в ней юридических и физических лиц (за исключением сведений, составляющих государственную тайну).
Она должна быть представлена в наглядной и удобной для практического использования форме. Земельно-кадастровая информация имеет тесную связь с другими функциями государственного управления земельным фондом, поскольку данные кадастра служат исходной информацией для их осуществления.
Рассмотрим содержание государственного земельного кадастра.
Земельный кадастр состоит из четырех взаимосвязанных элементов:
- государственной регистрации собственников земли и землепользователей; государственного учета количества и качества земель;
- бонитировки почв; [23]
- экономической оценки земель.
Государственная регистрация представляет собой официальное удостоверение права собственности на землю и права пользования ею. Регистрация производится путем записи соответствующих данных в государственной земельно-кадастровой книге (1-й раздел) района: наименование юридического или физического лица или фамилия физического лица; срок, на который предоставлена земля в пользование; вид права на землю; площадь участка по видам права на землю; наименование документа, на основании которого предоставлен участок; краткая характеристика режима использования земли. Регистрация указанных данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земельного участка в собственность или пользование после перенесения границ участка в натуру и выдачи правоустанавливающих документов. Государственной регистрации подлежит не только установление права субъекта на землю (права собственности и др.), но и прекращение ими или изменение этого права, если оно подтверждено документально. В частности, государственной регистрации подлежат все сделки с землей (купли-продажи, дарения, мены и т. д.). Регистрация производится по заявлению граждан или юридических лиц органами юстиции.
Государственный учет количества и качества земель ведется по их фактическому состоянию и использованию, при этом все изменения, происходящие в этих показателях, фиксируются только после того, как они произошли в натуре, иначе говоря, проектная документация не может служить основанием для внесения в учетные данные таких изменений.
Учет ведется по субъектам права на землю и объектам этого права в разрезе административно-территориальных образований: сельский населенный пункт (поселок), город, район, область, край, республика, Федерация.
Основной учетной единицей является угодье по официально установленной классификации, при этом устанавливается и фиксируется степень отклонения видов или подвидов угодий от средних показателей, имеющих существенное значение (нарушенные, малопродуктивные, загрязненные земли). [14]
Также отдельно выделяются и особо ценные или высокопродуктивные угодья: орошаемые, осушенные, подвергнутые коренному улучшению и т. п.
Данные учета имеют не только хозяйственное, но и правовое значение.
Так, зафиксированные при учете площади сельскохозяйственных угодий могут быть изменены или переведены в другие виды угодий только в установленном порядке. В случае ухудшения качества земель или неправильного их использования данные государственного учета принимаются в качестве исходных. Сведения госучета кладутся в основу различных государственных мероприятий по использованию и охране земель, в том числе контрольных, а также землеустроительных. Наконец, данные учета являются одним из оснований для установления условий сделок с землей и определения нормативной, договорной или залоговой цены земли. По характеру получения информации государственный учет земель подразделяется на первичный (основной) и текущий (последующий).
Первичный учет осуществляется периодически на основе инструментальных съемок с использованием планово-картографических и иных материалов. Он включает подготовительные, полевые и камеральные (лабораторные) работы. Задачей текущего учета является выявление изменений, происшедших в состоянии и использовании земель, и отражение их в данных первичного учета. При этом определяются не только фактически происшедшие изменения, но и их законность. Для целей учета проводятся съемки, обследования и специальные обмеры. Применяются два способа отражения учетных данных: графический (на планово-картографических материалах) и текстовой (в книгах, списках и др.). [22]
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!