Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 9 страница
а) расходные обязательства;
б) бюджетные обязательства;
в) денежные обязательства;
г) публичные обязательства.
5. В соответствии с Конституцией РФ финансирование судов осуществляется за счет средств:
а) федерального бюджета;
б) местного бюджета;
в) бюджетов субъектов РФ;
г) бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
6. Расходование средств резервных фондов органов исполнительной власти в рамках утвержденных ассигнований производится по решению:
а) Президента РФ;
б) судебной власти;
в) органов исполнительной власти;
г) органов представительной власти.
7. Группы расходов, включенные в расходы бюджета на национальную оборону:
а) содержание вооруженных сил, правоохранительная деятельность, закупка вооружения и военной техники;
б) подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
в) правоохранительная деятельность и обеспечение обороны государства;
г) содержание вооруженных сил, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
8. К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
а) обеспечение выполнения функций казенных учреждений;
б) предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям;
в) предоставление субсидий некоммерческим организациям;
г) все перечисленное.
9. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:
|
|
|
а) оплату труда работников казенных учреждений;
б) денежное содержание работников органов государственной власти, денежное содержание работников органов местного самоуправления;
в) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
г) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
д) перечисленное в а), б), в);
е) все перечисленное.
10. Государственные (муниципальные) контракты оплачиваются:
а) в пределах лимитов бюджетных обязательств;
б) в исключительных случаях сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
в) в пределах средств, установленных программой вооружения;
г) все перечисленное.
11. К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования:
а) на предоставление социальных выплат гражданам;
б) на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;
в) направляемые на строительство жилья для малообеспеченных граждан;
г) все перечисленное;
д) перечисленное в а) и б).
12. Расходные обязательства на социальное обеспечение населения возникают в результате принятия:
|
|
|
а) публичных нормативных обязательств;
б) публичных обязательств;
в) денежных обязательств;
г) бюджетных обязательств.
13. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения предусматриваются в виде:
а) пенсий, пособий;
б) компенсаций и других социальных выплат;
в) осуществления мер социальной поддержки населения;
г) все перечисленное.
14. Размер Резервного фонда Президента Российской Федерации предусматривается в составе федерального бюджета не более:
а) 1% утвержденных расходов;
б) 2% утвержденных расходов;
в) 5% утвержденных расходов;
г) 3% утвержденных расходов.
15. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
а) принятия федеральных законов;
б) заключения Российской Федерацией договоров;
в) заключения от имени Российской Федерации договоров федеральными казенными учреждениями;
г) все перечисленное;
д) перечисленное в а) и б).
16. Реестр расходных обязательств Российской Федерации ведется в порядке, установленном:
а) постановлением Правительства РФ;
б) Федеральным законом;
в) распоряжением Правительства РФ;
г) Указом Президента РФ.
Ключи к тесту по главе 5
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| в | а | г | б | а | в | б | г |
| 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| е | г | д | а | г | а | г | а |
|
|
|
Глава 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ)
6.1. Развитие и становление государственных закупок
в Российской Федерации. Источники правового регулирования
и принципы контрактной системы в сфере закупок
Ни для кого не секрет, что основной путь повышения эффективности расходования средств бюджетных и внебюджетных источников - совершенствование контрактной системы в сфере закупок. Именно такое совершенствование является причинно-следственной связью постоянного изменения нормативно-правовой базы и в первую очередь Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" <1> (далее - Закон N 44-ФЗ). Сформулированные предмет и цели Федерального закона изменениям не подвергались по сравнению с остальными его положениями, которые были изменены путем внесения более 20 пакетов поправок, начиная с 2013 г. При этом некоторые из вновь принимаемых поправок отменяют предыдущие, порой даже не вступившие в законную силу. Практика внесения изменений позволяет сделать вывод не о бурной законотворческой деятельности, а о качестве разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов.
|
|
|
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Перенесемся на несколько веков назад для обзора и понимания национального законотворчества, а также обзора особенностей формирования и становления процесса закупок на Руси, в царской России, в период советской власти вплоть до принятия Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) <1>, фактически установившей базовые принципы управления экономикой и общественными отношениями.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2008.
На Руси царь (царский двор), по сути, являлся единственным заказчиком. Отдельные положения, связанные с размещением заказов для государственных нужд, можно обнаружить уже в массиве документов XIII в., например в Переяславской летописи 1346 г. <1>.
--------------------------------
<1> Богачев П.В. Очерк истории развития государственных закупок в России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. N 5. Ч. 2. С. 21 - 24.
К числу первых нормативных документов, регулирующих процесс закупок, возможно отнести Указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. о подрядной цене на доставку в город Смоленск сухарей и муки. В документе прослеживается государственное регулирование объема (измерение в возах, кулях, и проч.) и стоимости товара (конкретная розничная цена). Таким образом, на данных условиях поставщик отвозил муку и сухари в Смоленск, реализовывал товар населению, при этом освобождался от уплаты государственной пошлины. С даты принятия данного указа зародились ключевые признаки закупок: поиск исполнителя для реализации заказа, имеющего признаки публичного характера, установление условий исполнения государственного заказа.
Вплоть до правления Петра I регулирование закупок носило разовый (предметный) характер. В период правления Петра I правовое регулирование закупок приобрело системный характер. Это связано с проводимыми реформами политической и экономической составляющей Государства российского. Сенат, канцелярии, приказы централизовано регулировали все общественные отношения. Созданная в 1715 г. канцелярия подрядных дел управляла всеми делами, связанными с казенным подрядами и сбором недоимок с губерний <1>.
--------------------------------
<1> Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России // История государства и права. 2013. N 4. С. 20 - 24.
Был издан ряд нормативных правовых актов, регламентирующих закупки на поставку фуража и провианта, строительство дорог, мостов и зданий и т.д. Объявления о закупках размещались на городских воротах, чтобы все входящие в город (потенциальные поставщики и подрядчики) смогли ознакомиться с условиями проведения закупки.
В начале июня 1721 г. было принято решение принять Сенатский Указ об осуществлении борьбы с ненастоящими ценами и коррупцией в деле подрядов и каких-либо поставок <1>. С подрядчиков взыскивались "передаточные деньги" (переплаченные), если доказывалась их вина при получении слишком высокой цены за работы. Считалось что таким образом наносился ущерб казне. В 1722 г. был принят "Регламент управления Адмиралтейства и Верфи...", в котором указывалось, как нужно находить подрядчиков и с ними договариваться о стоимости и проведении работ <2>.
--------------------------------
<1> Гончаров Е. История торгов в России. XX в. (до 1917 г.) // Конкурсные торги. 1998. N 14. С. 42.
<2> Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского "О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся". СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764.
При Елизавете Петровне, в 1758 г., появляется Регул провиантского правления, в котором акцент поставлен на закупки именно у производителей товаров, а не у посредников. Также утверждались сроки объявления торгов и требования к заявке потенциальных участников.
Длительное время действовал акт "Учреждение о губерниях" <1>, принятый в эпоху правления Екатерины II в ходе реформирования государственного управления в 1775 - 1776 гг.
--------------------------------
<1> Учреждение о губерниях 1775 г. http://www.nlr.ru/e-res/law_r/show_page.php?page=229&root=1/20/ (дата обращения: 19.05.2016).
Статья 118 учреждения именовалась "О контрактах по подряду, поставках, и откупах". Все единые правила данной статьи послужили неким отправным пунктом для соответствующих документов в самых разных ведомственных структурных подразделениях по той причине, что в них в полном объеме учитывался весь опыт проведения торговых мероприятий на осуществление поставок и закупок определенными государственными органами. Согласно новому положению все функции проведения подобных мероприятий передавались во вновь созданную Казенную палату <1>. Как правило, Казенная палата не могла осуществлять выдачу, как это было раньше, задатка или предоплаты, и вся конечная ответственность за полным соблюдением всех условий заключенного договора лежала на самом подрядчике <2>.
--------------------------------
<1> Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. М.: Спарк, 2009. С. 12.
<2> Гончаров Е. История торгов в России XVII - XVIII вв. // Конкурсные торги. 1998. N 8. С. 40.
В 1802 г. Александром I подписан "Устав о провианте для продовольствия войск", уделяющий особое внимание расчетам всех справочных цен для осуществления проведения закупок. Указанное, вполне естественно, требовало увеличения бюрократического аппарата, реализующего закупочный процесс.
Ключевую роль в формировании и развитии государственных закупок сыграло Положение о казенных подрядах и поставках (1900 - 1917 гг.), которым фактически устанавливались обязательные конкурентные закупки.
После революции 1917 г. 21 января 1919 г. был принят Декрет Совета народных комиссаров "О заготовке продовольственных продуктов", устанавливающий прямой запрет на заготовку и провоз продуктов любым организациям, кроме государственных органов продовольствия и их контрагентов, вводились сроки поставок и твердые цены на поставляемое продовольствие <1>.
--------------------------------
<1> Декреты советской власти. Т. IV. М., 1968. С. 302 - 304.
В течение 1920 г. были изданы декреты об обязательной поставке в порядке разверстки коровьего масла, яиц, убойного скота, меда, сена и соломы <1>.
--------------------------------
<1> СУ РСФСР. 1920. N 59. Ст. 271, 272; N 13. Ст. 81, 82.
В 1925 г. введена форма договора контрактации сельскохозяйственной продукции как организационно-правовой формы закупок. Законодательно договор контрактации был закреплен в Постановлении СНК СССР от 8 марта 1927 г. "О мерах по поддержанию льноводства" <1>. Постановлением СНК от 7 октября 1929 г. "О контрактации продуктов сельского хозяйства" <2> раскрывалось содержание этого договора. Кроме условий об ассортименте, количестве, сроках, стоимости сельхозпродукции, на хозяйство в нем возлагалась обязанность по четкому выполнению планового государственного задания на засев определенной площади и сдачу соответствующего количества сельхозпродукции. Заготовителей обязывали не только принимать и оплачивать продукцию, но и выполнять заказы хозяйств по снабжению их средствами производства, осуществлять производственное кредитование, организовывать техническое обслуживание хозяйств. По сути, закупки сельскохозяйственной продукции носили не договорной, а административный характер, что явно не способствовало эффективности правоотношений в сфере закупок.
--------------------------------
<1> Положение о государственных подрядах и поставках, утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 11 мая 1927 г. // СПС "КонсультантПлюс".
<2> СЗ СССР. 1929. N 65. Ст. 610.
С того времени конкурсная система российских государственных закупок развивалась и совершенствовалась вплоть до 30-х гг. XX в. и была отменена уже в советское время со сворачиванием НЭП <1>.
--------------------------------
<1> Смирнов В.И., Нестерович Н.В. Становление рыночной системы государственных закупок в России. Казань: НПО "БизнесИнфомСервис", 2000. С. 21.
В условиях плановой экономики и централизованного партийного регулирования конкурсные механизмы закупок оказались не востребованы. Переход к рыночной экономике в конце XX в. потребовал от государства новых подходов, отличных от системы советского Госснаба. После распада СССР начинается новая и самая значительная стадия развития закупок, вызванная прежде всего крахом системы централизованного государственного снабжения. Упразднение Госснаба СССР стало причиной резкого сокращения государственных расходов, массовых задержек оплаты со стороны государственного бюджета, возникновения коррупционных проявлений.
Вплоть до вступления в действие части II ГК РФ закупки регулировались преимущественно Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" <1>. Вместе с тем все нормативные акты, принятые в начале 90-х, незначительны по содержанию, не закрепляли конкретные правила и процедуры закупок, не были объединены единой концепцией развития и правового регулирования.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // СПС "КонсультантПлюс".
Очередной массив нормативных правовых актов, регулирующих закупки, предлагаем рассмотреть не по их иерархии, а в соответствии с последовательностью взаимосвязанных этапов осуществления закупки. Указанное позволит наглядно установить степень легального урегулирования общественных отношений в контрактной системе.
Конституция Российской Федерации не содержит непосредственных норм правового регулирования государственного заказа, однако содержит ряд принципов, а именно: гарантия единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, которая не направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, возможность защиты от незаконных действий администрации и т.д. Непосредственно после принятия Конституции Российской Федерации начался процесс пересмотра всех ранее принятых нормативных правовых актов в целях систематизации соотношения различных элементов механизма правотворчества, особенно порядка подготовки и принятия подзаконных правовых норм. Помимо Конституции Российской Федерации к источникам административно-правового регулирования государственного заказа такого уровня можно отнести конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" <1> определяет порядок регулирования цен на отдельные товары, работы, услуги. Во исполнение данного Указа принято Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" <2>, которым официально определяется порядок правового регулирования и установления ценовой политики, особенно для предприятий, занимающих доминирующее положение на российском экономическом рынке. Постановлением четко определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации. К основным недостаткам можно отнести то, что в него включен не весь спектр товаров, работ и услуг, необходимых для удовлетворения государственных нужд.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 859.
<2> СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997.
Основу правового регулирования размещения государственного заказа составлял Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>. В пояснительной записке к проекту Федерального закона были обозначены основные задачи: систематизация законодательства Российской Федерации о государственных закупках; создание основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего гражданско-правовые, процедурные вопросы закупок; приведение законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных нуждах в соответствие с международным законодательством, учет положительных примеров правового регулирования государственных закупок в законодательстве иностранных государств и нормативных правовых актах международных организаций <2>. Некоторые из этих задач были учтены законодателем в процессе нормотворческой деятельности, однако многое так и осталось в черновиках и проектах.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 29; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!