Формы взаимодействия органов прокуратуры
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Научно-исследовательский институт
М.С. Андрианов, Е.А. Забелина
Взаимодействие
органов прокуратуры
со средствами массовой информации
Научно-практические рекомендации
Москва • 2011
УДК 347.962
ББК 67.721-9
А65
| Авторский коллектив: М.С. Андрианов, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат психологических наук; Е.А. Забелина, старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. | |
| Рецензенты: А.Ю. Винокуров, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; А.Н. Васильев, начальник отдела управления взаимодействия со средствами массовой информации и общественности Генеральной прокуратуры Российской Федерации. | |
| А65 | Андрианов М.С. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации: науч.-практич. рекомендации / М.С. Андрианов, Е.А. Забелина; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – 60 с. |
| В рекомендациях рассмотрены формы и методы взаимодействия органов прокуратуры со средствами массовой информации, анализа и учета общественного мнения, предложены меры по совершенствованию указанной деятельности. Для прокурорских работников, преподавателей, аспирантов и студентов образовательных заведений высшего юридического и послевузовского образования. |
|
|
|
УДК 347.962
ББК 67.721-9
© Академия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, 2011
Введение
Повышение авторитета прокуратуры, индивидуального и общественного правосознания и правовой культуры требуют дальнейшего совершенствования взаимодействия прокуроров и средств массовой информации.
В Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114, указывается, что объективность оценки деятельности органов прокуратуры и ее отдельных представителей, выступления руководителей и других прокурорских работников на страницах печати, по радио или телевидению играют большую роль в формировании положительного образа прокурора (пп. 4.8). Значимость и оценка этой работы в обществе оказывают значительное влияние на выбор гражданами службы в органах прокуратуры.
|
|
|
Формирование позитивного мнения о принимаемых органами прокуратуры мерах по обеспечению законности и правопорядка вызывает у людей чувство защищенности и доверия к работникам прокуратуры, побуждает к содействию в осуществлении возложенных на них функций. Вместе с тем согласно опросу, проведенному ВЦИОМом в 2009 г., многие граждане Российской Федерации недостаточно осведомлены о деятельности прокуроров и результатах их работы, только 19% респондентов заявили, что хорошо информированы о задачах и функциях прокуратуры, а 46% сообщили, что имеют об этом лишь общее представление[1].
За последние 10 лет число выступлений прокурорских работников в печати возросло в 4,6 раза, по радио – в 25,5 раз, по телевидению – в 11,8 раз. При этом в некоторых горрайпрокуратурах они эпизодичны, а материалы, представляемые для опубликования, зачастую носят формальный характер. Не в полной мере используются возможности теле- и радиовещания, сети «Интернет» для информирования граждан о состоянии законности и правопорядка, направлении в суд уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс, и вынесении по ним судебных решений, результатах прокурорских проверок. Не всегда налажена «обратная связь» с населением.
|
|
|
Между тем в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г.[2] подчеркнуто, что информационная открытость органов государственной власти приобретает все большее значение, особенно в свете противодействия коррупции.
Приказом Генерального прокурора РФ от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» (далее – приказ Генерального прокурора РФ № 341) Академии Генеральной прокуратуры РФ предписано систематически осуществлять исследования эффективности взаимодействия органов прокуратуры со СМИ и разрабатывать научно-практические рекомендации по совершенствованию форм и методов этой работы, а также анализа и учета общественного мнения (п. 7).
В настоящих рекомендациях указанная задача решается на основе научных и нормативно-правовых источников и изучения практики указанной деятельности. При этом эмпирической базой выводов и предложений послужили информационно-аналити-ческие документы подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Российской Федерации, прокуратур городов и районов, результаты опроса по специально разработанной анкете 65 прокурорских работников, проходивших обучение в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры РФ.
|
|
|
1. Правовые основы и практика взаимодействия
органов прокуратуры со средствами массовой информации
В условиях провозглашения Российской Федерации правовым демократическим государством и усиления противодействия коррупции возрастает значение информационной открытости всех государственных органов. Возможность получения гражданами информации о деятельности органов власти является одним из общепризнанных стандартов деятельности демократического государства.
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон о доступе к информации) обязывает все государственные структуры своевременно предоставлять достоверную информацию о своей деятельности, в том числе с использованием СМИ и сети «Интернет».
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» гласность является одним из принципов деятельности прокуратуры. Прокурорам надлежит информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, население о состоянии законности. При этом обеспечение гласности не должно противоречить законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также государственной и иной специально охраняемой законом тайны.
Приказом Генерального прокурора РФ № 341 взаимодействие со СМИ определено в качестве одного из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры (пп. 1.3). Такое взаимодействие должно осуществляться исходя из анализа состояния законности и прокурорского надзора. Прокурорам необходимо организовывать его, используя официальные интернет-представительства, печать, радио и телевидение (пп. 1.1, 1.3). Поставлена задача постоянного совершенствования форм и методов работы органов прокуратуры со СМИ (пп. 1.6).
Для выполнения этой работы в Генеральной прокуратуре РФ создано Управление взаимодействия со средствами массовой информации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах взаимодействие со СМИ осуществляется соответствующими подразделениями и старшими помощниками (помощниками) прокуроров. При этом возложение на подразделения по связям со СМИ и выделенных для этого сотрудников иных функций может производиться только с согласия начальника Управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ. В горрайпрокуратурах и приравненных к ним специализированных прокуратурах за организацию взаимодействия со СМИ отвечают их руководители, заместители прокуроров, старшие помощники и помощники прокуроров. Вместе с тем участие в этой работе должны принимать все работники прокуратуры города или района, приравненных к ним прокуратур[3].
Нужно подчеркнуть, что эффективность деятельности любого государственного органа во многом зависит от ее позитивного восприятия обществом. СМИ призваны помогать формированию общественного мнения в том числе и о деятельности органов прокуратуры[4].
Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» относит к ним периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Исходя из особенностей правового регулирования и формы внешнего выражения, в отдельную группу выделяют компьютерные издания, которые распространяются на машинных носителях и по сетям связи общего пользования, включая сеть «Интернет».
При организации взаимодействия необходимо учитывать, что СМИ могут находиться в частной, муниципальной и государственной собственности. Государственные и муниципальные СМИ выполняют публичную функцию по информированию населения о содержании и особенностях проводимой учредителями политики. Частные СМИ, создаваемые в коммерческих и социально-политических целях, руководствуются уставами общественных объединений, политических партий и т.п., что в определенной мере может порождать неоднозначный подход к освещению событий.
Основные принципы информационной деятельности органов прокуратуры: оперативность предоставления информации, ее достоверность, открытость, соблюдение конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, неразглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну либо являющихся конфиденциальными.
Важным принципом сотрудничества прокуроров со СМИ служит взаимное уважение и доверие. Вместе с тем следует учитывать, что популярность определенного СМИ во многом зависит от исключительности информации и оперативности ее получения, в связи с чем журналисты нередко стремятся добыть интересующие их сведения любыми способами.
В основе взаимодействия органов прокуратуры со СМИ лежит и принцип информационного сопровождения их деятельности, когда практически каждое событие, представляющее интерес для общественности и влияющее на формирование положительного образа прокуратуры, предается гласности. При этом учитывается оперативная обстановка в регионе, действующее законодательство, а также установленные ограничения для распространения информации.
Предоставляемая для СМИ информация должна быть актуальной, своевременно и объективно освещать состояние борьбы с преступностью, меры по профилактике правонарушений, правозащитную деятельность прокуратуры. В то же время искусственная закрытость деятельности органов прокуратуры для СМИ приводит к тому, что граждане зачастую получают искаженную или недостаточно квалифицированную информацию об общественно значимых правонарушениях и реагировании на них органов прокуратуры[5].
Целью расширения информационной открытости органов прокуратуры должно служить содействие решению стоящих перед ними задач.
Освещение работы прокуратуры в печати, на телевидении, радио и в интернет-изданиях играет большую роль в пропаганде ее деятельности, популяризации истории и лучших традиций российской прокуратуры, утверждении в общественном сознании положительного образа прокурорских работников. Кроме того, это имеет еще и воспитательный эффект, способствует повышению идейного и творческого уровня работников органов прокуратуры, сотрудничающих со средствами массовой информации, распространению их положительного опыта и привлечению внимания общественности к деятельности прокуратуры. Как отмечается в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114, последовательная реализация в прокуратуре принципа гласности является необходимой мерой, при помощи которой можно воздействовать на сознание работников прокуратуры, оказывать влияние на формирование их жизненной позиции, повышать общую культуру поведения, предупреждать деструктивные явления (пп. 6.15).
Выступления в СМИ в основном посвящены борьбе с преступностью, правам и обязанностям граждан, соблюдению законности в сфере экономики, исполнению законодательства о несовершеннолетних, охране природы, федеральной безопасности и межнациональным отношениям.
Активизация связей с прессой и электронными СМИ позволила в значительной мере укрепить авторитет прокуратуры, повысить уровень доверия к ней, показывать роль прокуроров в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, реально влиять на формирование общественного мнения об их деятельности, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.
Вместе с тем в ходе анкетирования 21,5% опрошенных сотрудников прокуратуры (43% из них имеют стаж работы в органах прокуратуры свыше 10 лет) оценили организацию взаимодействия со СМИ в своей прокуратуре как недостаточно эффективную.
Среди проблем, отрицательно сказывающихся на организации взаимодействия, отмечаются высокая нагрузка на сотрудников (10% опрошенных), небольшое количество средств массовой информации на уровне районов (7,7%), а также незаинтересованность СМИ в сотрудничестве (4,6%).
Органы прокуратуры не всегда проявляют оперативность в предоставлении сведений, имеющих общественный интерес, либо, наоборот, проявляется излишняя поспешность в предании гласности материалов предварительного следствия и надзорной деятельности.
Избежать подобных ошибок, правильно построить работу по взаимодействию со СМИ, на наш взгляд, поможет принятие ряда организационных мер, положительно зарекомендовавших себя на практике.
Так, следует определить четкую схему взаимодействия, закрепив в организационно-распорядительных документах процедуру и регулярность предоставления информации, обязанности сотрудников, осуществляющих взаимодействие со СМИ. Кроме того, права и обязанности сторон взаимодействия, в том числе порядок запроса и предоставления информации, могут быть дополнительно закреплены в соглашениях о сотрудничестве между органом прокуратуры и СМИ.
Не менее важно планирование подготовки материалов для СМИ и мероприятий с участием их представителей. Это позволяет исключить спешку в их подготовке материалов, повысить их качество и качество проведения соответствующих мероприятий, обеспечить более взвешенный подход к отбору материалов для предания их гласности. К сожалению, 24% респондентов отметили, что в прокуратурах, в которых они работают, такое планирование не осуществляется.
В планах должны отражаться конкретные мероприятия по связям со СМИ (составление материалов для опубликования, проведение пресс-конференций, брифингов и т.п.), сроки их проведения, указываться лица, ответственные за подготовку необходимых материалов. При этом прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур нужно учитывать требования приказа Генерального прокурора РФ № 341:
о ежедневном мониторинге ведущих СМИ региона в целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования;
об обновлении в тот же срок новостных лент своих интернет-представительств;
о ежеквартальном выступлении прокурорских работников в СМИ.
Как показало анкетирование прокурорских работников, в большинстве органов прокуратуры взаимодействие со СМИ планируется на полугодие – 40%, в 12% – на квартал.
Следует отметить опыт сотрудничества со СМИ прокуратур городов и районов Республики Башкортостан, где планы такой работы составляются ежеквартально и согласовываются с главными редакторами газет, радио, телевидения. При этом тематика выступлений в печатных и электронных изданиях увязывается с планами работы прокуратуры.
В ряде прокуратур разрабатываются программы взаимодействия со СМИ, основанные на анализе положения дел в соответствующем регионе, численности населения, количества и видов СМИ, возможностей прокуроров (наличие таких программ в органах прокуратуры отметили 37% опрошенных в ходе анкетирования сотрудников). Программа дает возможность обеспечить проведение прокуратурой продуманной информационной политики, систематического информирования населения региона о состоянии законности и правопорядка.
Руководителям органов прокуратуры целесообразно проводить личные встречи с сотрудниками редакций ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности (п. 4 приказа Генерального прокурора РФ № 341).
Анализ освещения СМИ деятельности органов прокуратуры свидетельствует, что в печати, на радио и телевидении появляются материалы, подготовленные несведущими в праве авторами. Не всегда СМИ занимают объективную позицию в оценке работы прокуратуры, нередко предвзято преподносят либо умышленно искажают материалы. Недостаточный уровень правовых знаний журналистов, необъективный характер публикаций, искажение фактов отметили 9,2% опрошенных в ходе анкетирования работников прокуратуры.
Иногда авторы публикаций преследуют цель склонить прокуроров к незаконным, необоснованным решениям, выгодным для автора или заказчика материала, либо скомпрометировать сотрудников прокуратуры[6].
С целью исключения подобных ситуаций, обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности органов прокуратуры следует установить, какие СМИ действуют на соответствующей территории, каковы их тиражи, на какую аудиторию они ориентированы, насколько для нее авторитетны, производить регулярный мониторинг публикаций, касающихся деятельности прокуратуры. В то же время, активно сотрудничая со всеми СМИ региона, целесообразно учитывать их политическую и общественную направленность, профессиональные принципы и методы работы.
Оправдывает себя на практике и в значительной мере облегчает повседневную работу составление и поддержание в актуальном состоянии справочников, содержащих сведения обо всех зарегистрированных и не подлежащих регистрации федеральных СМИ, издаваемых на территории определенного субъекта Российской Федерации. Целесообразно, чтобы в таких справочниках была информация об адресах, номерах телефонов редакций СМИ, их руководителях, представителях редакций и журналистах, освещающих деятельность органов прокуратуры, графиках выпуска печатных изданий и выхода в эфир основных новостных программ и программ, связанных с правовой тематикой.
Определив, кто из журналистов занимается освещением правовых тем, следует изучить их личность, проанализировать опубликованные ими материалы. Если сотрудник СМИ способен объективно освещать деятельность органов прокуратуры, с ним необходимо установить контакт и в дальнейшем использовать с целью инициирования объективных публикаций о состоянии законности и деятельности прокуроров.
Законом о СМИ (ст. 48) предусмотрена аккредитация журналистов и установлен ее порядок. Журналист может быть аккредитован в органе прокуратуры на основании заявки редакции при условии соблюдения установленных органом прокуратуры правил аккредитации, которые не должны ухудшать положение других журналистов и создавать препятствия для получения ими информации.
В ходе подготовки правил аккредитации следует избегать требований о предоставлении редакциями сведений, не предусмотренных Законом о СМИ, к которым следует отнести подробные персональные сведения об аккредитуемом журналисте, его псевдониме, специализации, характеристики редакции. Противоречит законодательству отказ в аккредитации в зависимости от состава учредителей, территории деятельности СМИ, характера трудовых отношений журналиста с редакцией. Нежелательны также произвольное квотирование аккредитуемых СМИ, ограничение времени подачи соответствующих заявок. При этом следует учитывать, что Законом о СМИ в ряде ситуаций они не подлежат обязательной регистрации (ст. 12). Кроме того, являются необоснованными: введение обязательной явки и присутствия журналиста на проводимых мероприятиях после приглашения; требование дополнительной аккредитации при проведении общероссийских или международных мероприятий; ограничение права использовать информацию открытого характера и ограничение источников получения информации, не относящейся к конфиденциальной либо секретной; возложение на журналистов или редакцию дополнительных обязанностей, включая публикацию материалов аккредитующего органа прокуратуры, представление копии опубликованных материалов, информирования об их подготовке[7].
Предназначение аккредитации состоит в обеспечении лучших условий получения информации аккредитованным журналистам по сравнению с их неаккредитованными коллегами. Однако отсутствие аккредитации не должно препятствовать журналисту в получении интересующих его сведений. Недопустимо заключение соглашений между органами прокуратуры и СМИ о предоставлении информации за вознаграждение.
Журналистам, аккредитованным в органе прокуратуры, целесообразно предоставлять возможность присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, организуемых органами прокуратуры, заранее извещая о таких мероприятиях (за исключением закрытых), обеспечивать стенограммами, протоколами и иными материалами, позволяющими полно и объективно освещать их проведение и результаты, создавать благоприятные условия для производства звуко- и видеозаписи.
Нужно помнить, что журналист может быть лишен аккредитации, только если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие репутацию прокуратуры, публикация которых подтверждена вступившим в законную силу решением суда. В то же время в случае прекращения деятельности СМИ аккредитация журналиста также прекращается, поскольку в силу ч. 1 ст. 48 Закона о СМИ право на аккредитацию журналистов напрямую зависит от того, осуществляет ли деятельность редакция средства массовой информации (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16).
Основными видами аккредитации являются: постоянная (на срок от одного года), временная (до полугода) и разовая, применяемая при особом режиме проведения мероприятий (коллегий и пр.).
Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации практикует разовую (отдельную) аккредитацию на каждое официальное мероприятие.
В то же время во многих прокуратурах (Костромской, Омской области и др.) практикуется аккредитация журналистов на определенный срок. Например, в прокуратуре Омской области аккредитация журналистов проводится с 1998 г.; список представителей СМИ ежегодно обновляется и с указанием редакционных телефонов направляется во все горрайпрокуратуры.
Организация взаимодействия со СМИ во многом определяется как обстановкой в конкретном регионе, так и инициативой прокуроров. Например, в Республике Татарстан заключено соглашение о сотрудничестве между горрайпрокуратурами и ОАО «Татмедиа», объединяющим все ведущие СМИ региона. Ряд прокуратур начал использовать интернет-порталы районных и городских администраций, открывая на них свои страницы.
Положительно сказывается на освещении деятельности прокуроров в СМИ установление деловых контактов с пресс-службами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных правоохранительных органов и судов. К примеру, подобное сотрудничество налажено между прокуратурой Республики Мордовия и управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия, МВД по Республике Мордовия, региональными подразделениями ФСБ, ФСКН, ФТС, МЧС России, Верховным судом Республики Мордовия, с которыми регулярно осуществляются обмен информацией, проводятся совместные семинары, «круглые столы» и иные мероприятия.
При прокуратуре Забайкальского края создан межведомственный совет руководителей пресс-служб правоохранительных органов. Аналогичная структура действует в Республике Бурятия. В 1998 г. учреждена Ассоциация пресс-служб правоохранительных и контролирующих органов, суда и прокуратуры города Санкт-Петербурга.
Пресс-службой прокуратуры Тюменской области и информационными подразделениями областных правоохранительных органов осуществляется совместная подготовка телевизионных сюжетов на правовые темы. Например, в 2009 г. Центральный районный суд г. Тюмени осудил за незаконный оборот наркотиков к длительным срокам лишения свободы членов организованной преступной группы («семейного клана»). Уголовное дело вызвало большой общественный интерес. По местному телевидению показан подготовленный пресс-службами областной прокуратуры и УФСКН по Тюменской области репортаж о его судебном рассмотрении. В сюжете освещена работа следователя и роль государственного обвинителя при разбирательстве дела судом.
В то же время в подготовке телевизионного сюжета о телефонном мошеннике, совершавшем преступления в период нахождения в местах лишения свободы, участвовали областные прокуратура, ГУВД и УФСИН. Такая подача материала интересна и журналистам, и телезрителям.
Наряду с традиционными средствами массовой информации все большее значение приобретает «Интернет». Многие газеты, теле- и радиоканалы имеют свои Web-страницы в сети, а дальнейшее развитие системы СМИ и коммуникации ведет к созданию интегрированных сетей широкого профиля. Особенностью указанной сети является практически не ограниченный пространством и временем доступ к информации, помещенной в системе для всеобщего пользования. Интернет-сайты органов прокуратуры служат одной из основных форм взаимодействия со СМИ, в связи с чем ее совершенствование представляется крайне важным направлением такой деятельности.
Законом о доступе к информации предусмотрена обязанность структур власти использовать сеть Интернет для размещения информации о своей деятельности, создавая официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Закон определяет порядок информационного наполнения и сайтов органов прокуратуры в сети Интернет, которые должны содержать:
их наименование и структуру, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб;
сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений, а также устанавливающих их нормативных правовых актах;
информацию о руководителях органа прокуратуры, его структурных подразделений и территориальных органов;
сведения о нормотворческой деятельности органа прокуратуры, об изданных нормативных правовых актах, тексты проектов документов, внесенных в органы представительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
сообщения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
установленные формы обращений, заявлений и иных документов;
порядок обжалования принятых нормативных правовых актов и иных решений;
информацию об участии в целевых и иных программах, о международном сотрудничестве и проводимых мероприятиях, включая сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа.
Наряду с этим на интернет-сайте должны размещаться сообщения о результатах проведенных органом прокуратуры проверок, тексты официальных выступлений его представителей, статистическая информация.
Большое значение имеет размещение информации о кадровой работе органа прокуратуры: порядок поступления граждан на службу, вакантные должности, квалификационные требования к кандидатам на их замещение, условия и результаты конкурсов, номера телефонов, по которым можно получить более полные сведения.
На сайте органа прокуратуры в обязательном порядке должна находиться информация: о порядке и времени приема граждан и представителей организаций; о процедуре рассмотрения и разрешения их обращений, с указанием актов, регулирующих такую деятельность; сведения о должностных лицах, к компетенции которых отнесены прием, рассмотрение и разрешение обращений; номера телефонов для получения справочной информации; обзоры обращений и принятых мер.
Официальное информационное представительство Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет[8] создано в 2004 г. в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 02.03.2004 № 4[9].
Организационно-методическое руководство деятельностью информационного представительства и размещение материалов в рубриках осуществляет Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ, а координацию работ в органах прокуратуры по вводу в эксплуатацию и обеспечению функционирования информационного представительства, технологическое, программно-техническое обеспечение – управление делами Главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 341 прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур должны ежедневно обновлять новостные ленты интернет-представи-тельств соответствующих прокуратур и еженедельно направлять в управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ наиболее актуальные материалы о деятельности органов прокуратуры для размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах обязанности по своевременному обновлению новостного блока интернет-представительства, подготовке сообщений для направления в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ возлагаются на помощников прокурора по взаимодействию со СМИ. Нижестоящие прокуратуры также обязаны предоставлять сообщения о своей деятельности для помещения на сайтах соответствующих региональных прокуратур.
Такой механизм позволяет охватывать информацию о деятельности всей системы органов и учреждений прокуратуры, способствует обеспечению проведения прокуратурой единой информационной политики, более полному информированию населения о состоянии законности и работе органов прокуратуры[10].
Материалы о деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации направляются в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ на бумажном и электронном носителях с сопроводительным письмом за подписью соответствующего руководителя. Такие сообщения, в основном в форме пресс-релизов, позволяют информировать институты гражданского общества и граждан о деятельности прокуратуры, а также во многих случаях, вызвав интерес у представителей СМИ, в дальнейшем служат поводом для подготовки более подробных материалов.
В настоящее время большинство прокуратур активно используют возможности интернет-представительств. Например, в 2009 г. на сайте прокуратуры города Санкт-Петербурга размещено 929 статей, города Москвы – 572, Магаданской области – 246, Камчатского края – 598, Калининградской области – 906, Чеченской Республики – 410.
Публикации охватывают все основные направления деятельности прокуратуры, в том числе защиту прав граждан, борьбу с преступностью и координацию деятельности правоохранительных органов в этой сфере, выявление и устранение нарушений природоохранного законодательства, противодействие экстремизму и терроризму, соблюдение законодательства в сфере экономики.
На официальных сайтах многих прокуратур субъектов Российской Федерации также открыты интернет-приемные и рубрики «Прокурор разъясняет», помещена информация об истории прокуратуры и ее текущей деятельности.
Активно функционирует интернет-сайт прокуратуры Сахалинской области, удаленность которой от материковой части страны существенно влияет на возможность оперативного распространения информации. С помощью сайта областная прокуратура значительно расширила взаимодействие со СМИ, смогла установить тесные связи с общественными формированиями. Ежедневно на новостной странице интернет-представительства прокуратуры размещаются сведения о состоянии законности в Сахалинской области, мерах прокурорского реагирования, направленных на защиту прав граждан и интересов юридических лиц. Так, в 2009 г. опубликовано 1052 таких сообщения. В каждом из них дается разъяснение действующего законодательства, информация сопровождается фотографиями. Пользователи сайта прокуратуры области также имеют возможность получить сведения об истории становления прокуратуры Российской Федерации, посетить виртуальный музей прокуратуры Сахалинской области, экспозиции которого посвящены ее ветеранам. Этим обусловлен высокий интерес к сайту, посетителями которого просмотрено свыше полумиллиона страниц, а в рубрику «Задать вопрос прокурору» поступило свыше 700 обращений.
На сайте прокуратуры Пензенской области в сети «Интернет» открыта страница «Ваше мнение», где граждане анонимно могут высказать свое мнение о деятельности прокуроров.
Интересен опыт прокуратуры Воронежской области, имеющей англоязычную версию своего интернет-сайта, на котором представлена информация об истории, структуре, руковод-стве, способах обращения граждан в этот орган прокуратуры.
Целесообразно использовать для регулярного информирования граждан и общественных объединений интернет-ресурсы местных органов власти. Например, работники Солнцевской межрайонной прокуратуры Москвы в 2009 г. разместили на интернет-сайтах районных управ155 информаций о результатах проверок по актуальным направлениям прокурорского надзора, о борьбе с коррупцией, защите прав юридических лиц, результатах рассмотрения уголовных дел. Аналогичную форму работы применяет прокуратура Челябинской области.
При подготовке материалов для СМИ и размещении их на интернет-сайтах сотрудникам органов прокуратуры необходимо соблюдать гарантированное Конституцией РФ право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени. В то же время следует помнить об установленных законодательством Российской Федерации ограничениях на распространение определенной информации. Требуется учитывать и положения международных актов, в частности, запрещающих предавать гласности информацию, которая может раскрыть личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия законного представителя. Кроме того, необходимо руководствоваться Перечнем сведений конфиденциального характера, утвержденным Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (с последующими изм. и доп.)[11].
Материалы о деятельности органов прокуратуры должны предаваться гласности в точном соответствии с требованиями федерального законодательства и после тщательной проверки сведений. Нужно иметь в виду, что в соответствии с Законом о СМИ моральный вред, причиненный гражданину в результате распространения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда СМИ и виновными должностными лицами (ст. 62).
Большое значение для повышения эффективности взаимодействия органов прокуратуры и СМИ имеет оперативное реагирование на конструктивную критику и сообщение о принимаемых в таких случаях мерах.
При опубликовании в СМИ критических материалов о деятельности органов прокуратуры следует различать материалы, отражающие имеющиеся недостатки, и публикации клеветнического и оскорбительного характера, которые нередко представляют собой информационно-пропагандистское обеспечение деятельности организованных преступных групп и сообществ, пытающихся оказывать воздействие на принятие решений по уголовным делам.
По материалам первой категории необходимо своевременно принимать исчерпывающие меры к устранению недостатков и информировать об этом общественность.
Приказ Генерального прокурора РФ от 18.04.2008 № 70
«О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (в ред. от 15.01.2010 № 8)[12] требует обязательного проведения таких проверок по сообщениям СМИ и иных источников о совершенном или готовящемся преступлении, административном правонарушении со стороны прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации, а также сведений о нарушении прокурорскими работниками Присяги прокурора (следователя), совершении ими проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Необходима реакция и на материалы клеветнического свойства, так как отсутствие ее порождает у аудитории СМИ иллюзию правоты журналиста, на доводы которого якобы нечего возразить. При этом целесообразно установить, вызвана ли негативная публикация некомпетентностью или добросовестным заблуждением автора либо является заказом криминализированных структур.
В ситуации добросовестного заблуждения автора полезно совместно с ним подготовить материал, в котором изложить истинное положение дел, и опубликовать его в том же издании. Однако следует избегать давления на журналиста, постараться заинтересовать его в дальнейшем сотрудничестве.
Когда факты искажаются умышленно, уместно использовать предусмотренные Законом о СМИ права на опровержение и обязанность редакции разместить его (ст. 43 – 46). Так, из семи сообщений СМИ Республики Алтай, содержавших критику органов прокуратуры, подтвердилось только одно. На остальные информации по требованию прокуратуры редакциями были напечатаны опровержения. В подобных ситуациях возможно также использование соответствующих мер прокурорского реагирования.
Повышение уровня взаимодействия со СМИ и информационного сопровождения работы органов прокуратуры требует совершенствования их штатного обеспечения. В значительной мере это зависит от оптимизации структуры и численности подразделений, на которые возложены функция обеспечения связей со СМИ.
Успешное взаимодействие со СМИ предполагает привлечение к этой работе сотрудников, имеющих необходимую подготовку и опыт, а также постоянное повышение их квалификации, активное использование для этого возможностей государственных и коммерческих образовательных и научно-исследовательских учреждений, что позволяет внедрять в практику современные формы и методы. Каждому работнику пресс-службы прокуратуры желательно владеть пером, обладать широким кругозором, уметь отбирать важную информацию, быть устойчивым в стрессовых ситуациях, способным налаживать контакт с аудиторией. В то же время для успешной организации взаимодействия со СМИ имеют большое значение организаторские способности и профессиональная компетентность.
Сотрудники, осуществляющие взаимодействие со СМИ, должны хорошо знать законодательство о праве на доступ к информации, процедуры реализации этого правомочия, содержание источников информации, полномочия и обязанности СМИ. Так, приказом Генерального прокурора РФ № 341 прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокурорам предписано ежегодное проведение обучающих мероприятий по организации взаимодействия со СМИ с руководителями и сотрудниками прокуратур городов, районов и других территориальных и приравненных к ним специализированных прокуратур. В ходе занятий необходимо подробно освещать методы и формы взаимодействия со СМИ, объяснять важность выступлений в средствах массовой информации как для повышения авторитета прокуратуры, так и для воспитания у населения уважения к закону.
Важной частью работы по взаимодействию со СМИ является создание банка аналитических и статистических данных, материалов о результатах прокурорских проверок, обвинительных заключений по наиболее интересным уголовным делам, фотографий, видеозаписей, которые могут быть использованы в дальнейшем при подготовке материалов для СМИ.
Кроме того, совершенствование взаимодействия со СМИ неразрывно связано с улучшением его материально-технического обеспечения, так как подготовка соответствующих видео-, фото-, аудио- и печатных материалов значительно повышает уровень проведения пресс-конференций, брифингов, семинаров, «круглых столов», способствует более заинтересованному восприятию их представителями СМИ.
Повышение уровня сотрудничества со СМИ нуждается также в осуществлении контроля такой деятельности, особенно в горрайпрокуратурах. Целесообразен промежуточный контроль в форме регулярного предоставления в прокуратуры субъектов Российской Федерации сведений о проделанной работе. Необходимы плановые проверки подчиненных органов прокуратуры, заслушивание отчетов их руководителей и сотрудников о взаимодействии со СМИ на оперативных совещаниях. Например, решением коллегии прокуратуры Ульяновской области всем прокурорам и руководителям подразделений предложено обеспечить систематическое сотрудничество со СМИ, интернет-ресурсами, информационными агентствами и общественностью, осуществлять постоянный контроль этой работы, применять меры ответственности к прокурорским работникам, не выполняющим надлежащим образом свои служебные обязанности. Состояние взаимодействия со СМИ и укрепление авторитета прокуратуры требуется еженедельно рассматривать на оперативных совещаниях.
На усиление контроля деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере направлен приказ Генерального прокурора РФ от 07.06.2010 № 247 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации» по форме СМИ и Инструкции по его составлению», требующий ведения в органах прокуратуры первичного учета выступлений в СМИ и сети «Интернет», а также предоставления отчетности об этой работе раз в полугодие нарастающим итогом. В отчете по форме СМИ должно отражаться, в каких СМИ размещалась информация и какой тематики касались выступления. Особое внимание в данном приказе обращено на обеспечение достоверности предоставляемой информации (п. 2 приказа, п. 4 Инструкции).
Во многих регионах работа по обеспечению гласности учитывается при оценке деятельности городских, районных и приравненных к ним прокуратур, что оказывает существенное влияние на ее результаты[13].
С целью совершенствования взаимодействия со СМИ, дальнейшего повышения его эффективности пресс-службам органов прокуратуры необходимо также:
систематически анализировать организацию этой работы, что позволяет выявлять ее недостатки;
изучать и широко распространять положительный опыт;
координировать деятельность нижестоящих прокуратур в этой сфере;
оказывать им методическую и практическую помощь в налаживании и поддержании деловых связей со СМИ;
регулярно проводить обучающие мероприятия по указанной проблематике.
Формы взаимодействия органов прокуратуры
Дата добавления: 2023-02-21; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!