Государственная политика службы занятости в России
Одной из главных функций исполнительной власти является регулирование занятости населения, снижение безработицы и сглаживания ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости [22].
Политика занятости — то совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.
В большой степени от правового регулирования, от реального соответствия правовых норм состоянию и возможностям общества зависит состояние рынка труда. Поэтому политика занятости должна быть согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.
Меры государственного воздействия на рынок труда и действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, принято делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособится к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления. Активные меры помогают людям вернуть работу, направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда (государство может оплачивать полные или частичные расходы на обучение, повышение квалификации).
|
|
|
Регулирование занятости в России происходит в двух основных формах: в форме правового обеспечения государственной политики содействия занятости (правовое регулирование) и в форме административного воздействия на рынок труда со стороны органов исполнительной власти.
Правовое регулирование занятости осуществляется посредством принятия нормативных актов (федеральных и местных законов, постановлений Правительства РФ и др.), которые оказывают всяческое воздействие на численность, состав и динамику занятого населения. Основу правового регулирования занятости в РФ составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и закон «О занятости населения в РФ» (1991г.).
Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. (п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006).[23]
Конституция РФ от 1993 года заложила основы функционирования российского рынка труда. В статье 37 Конституции говорится о том, что:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
|
|
|
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск [24].
Трудовой кодекс РФ от 2001 года содержит детальное изложение правовых норм, регулирующих рынки труда в России, а именно установлены:
ü основы социального партнерства в сфере труда (разд.2);
ü порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора (разд.3);
ü продолжительность рабочей недели и режим рабочего времени (разд.4);
ü продолжительность отдыха (разд.5);
ü нормирование труда и механизм начисления заработной платы (разд.6);
|
|
|
ü гарантии и компенсации работникам (разд.7);
ü особенности регулирования труда отдельных категорий граждан (дети, женщины, несовершеннолетние, педагоги и др.) (разд.12).
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет правовые, экономические и организационные основы государственной политике содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.
Данный закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ и приносящую им доход. В законе закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производству, творческому труду.
Занятыми считаются граждане:
a) работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу, а также проходящие военную службу, учащиеся очных курсов в образовательных учреждениях;
b) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой и др.
Государственное регулирование в области содействия занятости населения направлено на:
|
|
|
1. обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, возраста, социального положения в реализации права на добровольный труд и свободу выбора трудоустройства;
2. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие;
3. поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производству, творческому труду;
4. обеспечение социальной защиты в области занятости населения;
5. предупреждение массовой безработицы и сокращение ее длительности (не более года);
6. координация деятельности государственными органами профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения [25].
Закон также устанавливает права граждан в области занятости такие как, право на выбор места работы, право на консультации и получение информации в органах службы занятости и др.
Значительное место в реализации программ обеспечения занятости населения занимают органы службы занятости. Также в формировании программ и их исполнении участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений. Таким федеральным органом исполнительной власти в РФ является Федеральная служба по труду и занятости, осуществляющая контроль и надзор в сфере труда, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирование трудовых споров. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через учреждения занятости во взаимодействии с другими органами исполнительной власти [26].
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:
1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных актов, содержание нормы трудового права, а также установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
2. Осуществляет регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
3. Осуществляет содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске подходящих работников;
4. Информирование о положении на рынке труда;
5. Содействие временным трудоустройством.
Также оказывается социальная поддержка безработным в виде пособий по безработице (во избежание возрастания безработицы, пособия выплачиваются на протяжении не более 12 месяцев, в размере 75% от среднемесячной оплаты труда 3 месяца, 60% следующие 4 месяца и 45% оставшиеся 5 месяцев); досрочного оформления пенсии (в случае, если до выхода на пенсию оставалось менее года); выплат стипендий гражданам в период переквалификации; организации общественных работ [27].
Федеральная государственная служба занятости населения играет значительную роль в России, но, стоит подчеркнуть, сохраняется невысокий уровень регистрации безработных. Так в 2007 году зарегистрированных безработных насчитывалось 1,5млн. чел., тогда как фактическая безработица равнялась 4,2млн.чел. Также недостатком работы службы занятости является слабый контроль за лицами, получившими в течение года пособия по безработице. Им предлагается мало вариантов трудоустройства.
В настоящее время перед Правительством РФ остро стоит проблема разработки действенной политики занятости. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов [28].
В Российской Федерации необходим эффективный механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Также не стоит забывать о существующих общегосударственных проблемах, решение которых помогло бы решить и проблему занятости. Наиболее эффективный путь содействия занятости – это путь реструктуризации и возрождения предприятий, улучшения информационного обеспечения в области трудовых отношений.
Изучение и умелое использование зарубежного опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада будет способствовать скорейшему формированию отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, так как на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала.
Таким образом, на сегодняшний день наблюдается постепенный выход государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда [29].
Заключение
Безработица - сложное социально-экономическое явление. Она постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к «естественному уровню», имея в виду фрикционную и структурную безработицу.
Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 90-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствиями (оказанием услуг в трудоустройстве, пособиями по безработице и т.д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы [30].
Несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень все еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы в России сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с 2000г. разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.
Преодоление этих тенденций предполагает, прежде всего, расширение информационной базы о безработице. Сегодня мы располагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по квалификации, по отраслям народного хозяйства, по последнему месту работы, по видам деятельности. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безработицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквартально.
Однако только такой информации недостаточно. Для ускорения работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофессиональном, впутрипрофессиональном, после переподготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и т.п. Такая информация может быть получена в результате расширения программы обследования населения по проблемам занятости, которая реализуется Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качество разрабатываемых программ по трудоустройству безработных.
Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Расчеты показывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП.
Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодня пытается «догнать» события. А это, как известно, всегда требует затрат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события – безработицы.
Но в последние дни в связи с начавшимся Мировым экономическим кризисом появляется тенденция к увеличению числа безработных в России. Так 30.10.2008г. в прессе появилась информация об увольнение 6тыс. рабочих и служащих на автозаводе «КамАЗ». В эти же дни «АвтоВАЗ» опубликовал информацию об остановке производства с 28 декабря 2008 года по 25 января 2009 года и предстоящей отправкой всего персонала завода в неоплачиваемый отпуск. Сокращение рабочих мест также коснется и строительного сектора экономики в связи с замораживанием многих строительных объектов по всей России. Так же хочется отметить что безработица коснется сейчас не только «синих воротничков» , но и «белых». В прессе появилась информация о массовых увольнениях служащих банков, ПИФов, страховых компаний [31].
Таким образом, в настоящее время понизить уровень безработицы вряд ли удаться.
Список литературы
1. Ананьев А.И. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике. – М.: Дрофа, 2000.
2. Балацкий Е.А. Россия: проблема безработицы в переходный период. – СПб.: Питер, 2001.
3. Белокрылова О.С. Экономика труда. - Ростов на Дону: Феникс, 2002.
4. Бородянский В.Н. Реальный путь преодоления безработицы в России. – Самара: ДомПечати, 2003.
5. Бургалин А.В. Переходная экономика.- М.: Таурус, 1994
6. Волков О. И. Континент Россия XX век. Иллюзия, политика, аферы. - М.: Русское слово, 1998.
7. Дикарева А.А. Социология труда. – М.: Высшая школа, 1989.
8. Дьяченко Б.А. Экономика: курс лекций. - М.: МИФИ, 2008.
9. Ефимова Л.А. Управление развитием рынка труда и занятостью сельского населения. - М.: Экономика, 1999.
10. Заславский В.А. О пользе рынка труда. – М.: Дрофа, 2004.
11. Карташева А.Н., Кубишин Е.А. Ситуация на рынке труда: направления развития. – М.: Экономика, 1992.
12. Кашепов А.В. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России. – СПб.: Питер, 2001.
13. Колосов Э.А. Правовое регулирования занятости. – М.: Бинор, 2010.
14. Корнейчук Б.В. Рынок труда: учебное пособие. - М.: Гардарики, 2007.
15. Котляр И.И. Методология оценки безработицы. – М.: Дрофа, 2004.
16. Мазин А.Л. Экономика труда: учебное пособие для студентов вузов- М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007.
17. Матыцина Н.В. Обеспечение занятости населения. – М.: Экономика, 2002.
18. Мэнкью Д. Макроэкономика. - М.: МГУ, 1994.
19. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2004.
20. Павлов А.В. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2007.
21. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции – М.: РЭА, 2004.
22. Рощин С.Ю. Экономика труда: учебное пособие для студентов. – М.: ИНФРА-М, 2000.
23. Соболева И.А. Политика занятости в России и мировой опыт. – М.: Кнорус, 2009.
24. Четвернина А.Е. Безработица в России. – М.: Владос, 2005.
25. Шагас Н.Л. Макроэкономика. - М.: НАУКА, 2006.
[1] Бородянский В.Н. Реальный путь преодоления безработицы в России. – Самара: ДомПечати, 2003, 25с.
[2] Шагас Н.Л. Макроэкономика. - М.: НАУКА, 2006, 231 с.
[3] Рощин С.Ю. Экономика труда: учебное пособие для студентов. – М.: ИНФРА-М, 2000, 187с.
[4] Павлов А.В. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2007, 65с.
[5] Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции – М.: РЭА, 2004, 77с.
[6] Рощин С.Ю. Экономика труда: учебное пособие для студентов. – М.: ИНФРА-М, 2000, 49с.
[7] Заславский В.А. О пользе рынка труда. – М.: Дрофа, 2004, 94с.
[8] Кашепов А.В. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России. – СПб.: Питер, 2001, 349с.
[9] Четвернина А.Е. Безработица в России. – М.: Владос, 2005, 301с.
[10] Соболева И.А. Политика занятости в России и мировой опыт. – М.: Кнорус, 2009, 84с.
[11] Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции – М.: РЭА, 2004, 105с.
[12] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2004, 405с.
[13] Мэнкью Д. Макроэкономика. - М.: МГУ, 1994, 205с.
[14] Котляр И.И. Методология оценки безработицы. – М.: Дрофа, 2004, 176с.
[15] Корнейчук Б.В. Рынок труда: учебное пособие. - М.: Гардарики, 2007, 43с.
[16] Матыцина Н.В. Обеспечение занятости населения. – М.: Экономика, 2002, 43с.
[17] Колосов Э.А. Правовое регулирования занятости. – М.: Бинор, 2010, 55с.
[18] Ефимова Л.А. Управление развитием рынка труда и занятостью сельского населения. - М.: Экономика, 1999, 210с.
[19] Заславский В.А. О пользе рынка труда. – М.: Дрофа, 2004, 49с.
[20] Мазин А.Л. Экономика труда: учебное пособие для студентов вузов- М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007, 306с.
[21] Дьяченко Б.А. Экономика: курс лекций. - М.: МИФИ, 2008, 57с.
[22] Карташева А.Н., Кубишин Е.А. Ситуация на рынке труда: направления развития. – М.: Экономика, 1992, 30с.
[23] Волков О. И. Континент Россия XX век. Иллюзия, политика, аферы. - М.: Русское слово, 1998, 201с.
[24] Дикарева А.А. Социология труда. – М.: Высшая школа, 1989, 222с.
[25] Волков О. И. Континент Россия XX век. Иллюзия, политика, аферы. - М.: Русское слово, 1998, 107с.
[26] Бургалин А.В. Переходная экономика.- М.: Таурус, 1994, 208с.
[27] Ефимова Л.А. Управление развитием рынка труда и занятостью сельского населения. - М.: Экономика, 1999, 42с.
[28] Ананьев А.И. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике. – М.: Дрофа, 2000, 39с.
[29] Белокрылова О.С. Экономика труда. - Ростов на Дону: Феникс, 2002, 38с.
[30] Белокрылова О.С. Экономика труда. - Ростов на Дону: Феникс, 2002, 44с.
[31] Балацкий Е.А. Россия: проблема безработицы в переходный период. – СПб.: Питер, 2001, 47с.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 629; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!