Вопрос 2. Система государственных институтов, обеспечивающих осуществление кадастрового учёта природных ресурсов и объектов.
Вопросы по дисциплине «Государственные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов: организационно-правовой механизм»
Вопрос 1. Понятие, задачи и элементы организационно-правового механизма кадастрового учёта природных ресурсов и объектов.
Природные ресурсы – это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
По поводу них могут складываться природоресурсные и природоохранные отношения. Они могут находиться на праве собственности или предоставляться в пользование различным субъектам. Для этого необходимо, чтобы данные объекты можно было индивидуализировать, определить их характеристики. Такая информация необходима для целей осуществления управления в области природопользования и охраны окружающей среды, совершения сделок с природными ресурсами. Таким образом, для данных целей осуществляется кадастровый учёт.
|
|
|
Кадастровый учёт– это внесение в соответствующие информационные системы сведений по видам природных ресурсов, которые подтверждают существование этих объектов с характеристиками, позволяющими их индивидуализировать, или подтверждают прекращение существование этих объектов.
Под организационно-правовым механизмом кадастрового учёта понимается система мероприятий, осуществляемых органами государственной власти на основе нормативных правовых актов и направленных на проведение кадастрового учёта природных ресурсов.
Он характеризуется следующими чертами. Во-первых, это деятельность органов государственной власти; во-вторых, это деятельность в сфере публичных экологических отношений, возникающих в связи с кадастровым учётом природных ресурсов; в-третьих, эта деятельность имеет четко очерченную управленческую (административно-правовую) направленность.
Действие данного механизма основано на принципах:
1). единства технологии ведения (т.е. согласованность и единство методов и технологий ведения кадастрового учёта различных природных ресурсов соответствующими органами государственной власти; формирования системы кадастровой информации и документации как с точки зрения охвата всех объектов недвижимости, так и с точки зрения охвата всей территории);
|
|
|
2). общедоступности и непрерывности актуализации кадастровых сведений (т.е. кадастровые сведения должны быть максимально доступны для всех заинтересованных юридических и физических лиц (за исключением сведений, составляющих государственную тайну). Для обеспечения непрерывности ведения кадастра необходимо систематическое или периодическое, сплошное или выборочное обновление информации);
3). сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (обеспечивается сбором информации по единой методике, единой степени полноты и детализации).
Кадастровый учёт осуществляется в целях:
1. обеспечения признания государством факта существования или прекращения существования объекта учета;
2. государственного учета, контроля за использованием и охраной природных ресурсов;
3. планирования использования природных ресурсов;
4. оценки природных ресурсов и установления обоснованной платы за их использование;
5. обеспечения государственной регистрации прав и сделок с природными ресурсами;
|
|
|
6. информационного обеспечения гражданского оборота.
К задачам организационно-правового механизма относят:
1. формирование системы органов государственной власти осуществляющих кадастровый учёт;
2. выработка государственной политики в сфере осуществления кадастрового учёта природных ресурсов;
3. создание информационной системы, включающей сведения о природных ресурсах;
4. введение системы характеристик природных ресурсов, позволяющих их индивидуализировать;
5. актуализация сведений о природных ресурсах;
6. обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении кадастрового учёта природных ресурсов.
К элементам организационно-правового механизма кадастрового учёта относят:
1. Институциональный элемент организационно-правового механизма кадастрового учёта природных ресурсов и объектов. Т.е. система органов государственной власти, осуществляющих кадастровый учёт природных ресурсов. Они создаются на основе утверждённой Президентом РФ системы органов государственной власти и действуют в соответствии с Положениями об этих органах государственной власти, утверждаемых Правительством РФ.
|
|
|
2. Функциональный элемент организационно-правового механизма кадастрового учёта природных ресурсов и объектов. Т.е. многообразие форм управления при осуществлении кадастрового учёта природных ресурсов и объектов.
Наиболее распространенной является классификация форм управления на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
1. Правовая форма управленияхарактеризуется наступлением или возможностью наступления определённых прямых правовых последствий для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. Правовые последствия могут, в частности, заключаться в возникновении и индивидуализации природного ресурса, возникновении, переходе, прекращении прав на объект. Правовые формы государственного управления могут непосредственно выражаться в следующем:
По содержанию правовые формы государственного управления делятся на:
1) правотворческие (правоустановительные), заключающиеся нормативно-правовом регулировании осуществления кадастрового учёта природных ресурсов.
2) правоприменительные, подразумевающие принятие индивидуальных решений при осуществлении кадастрового учёта конкретных природных ресурсов.
2. Неправовые формы управленческой деятельности непосредственно не связаны с изданием юридических актов и не влекут за собой возникновения юридически значимых последствий, возникновения или прекращения прав и обязанностей граждан, юридических лиц. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности. Неправовые формы, так же как и правовые, связаны с компетенцией органа государственного управления (должностного лица), которая реализуется не только путём издания юридических актов, но и посредством проведения различного рода организационных мероприятий и материально-технических действий, что предполагает их тесную взаимосвязь.
Неправовые формы государственного управленияподразделяются на:
1) организационно-технические действия, выражающиеся в разработке программ, проведении совещаний, контроле; изучении, обобщении и распространении положительного опыта работы, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных методических рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники, подготовкой информационных писем, подборе кадров и др.
2) материально-технические действия носят вспомогательный характер в управленческой деятельности. Именно с их помощью обеспечивается четкая и эффективная работа всех субъектов государственного управления. Они облегчают процесс управления, повышают производительность и культуру администрирования. К таким действиям относятся: подготовка материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и пр. По мере усложнения процессов управления значение и объем материально-технических действий постоянно увеличивается.
Вопрос 2. Система государственных институтов, обеспечивающих осуществление кадастрового учёта природных ресурсов и объектов.
В систему государственных институтов, обеспечивающих осуществление кадастрового учёта природных ресурсов и объектов включаются следующие:
1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)действует на основе Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219. Оно осуществляет следующие полномочия: самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; порядок составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых; порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, а также порядок ведения государственного кадастра отходов; порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий; порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира; порядок ведения государственного охотхозяйственного реестра; порядок и формы ведения государственного лесного реестра.
2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)действует на основе Положения утверждённого Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учёта земельных и лесных участков. Ведёт Единый государственный реестр недвижимости.
3. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)действует на основе Положения утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282. Осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.
4. Федеральные органы государственной власти осуществляют: ведение Красной книги РФ; ведение государственного учета численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также государственного кадастра объектов животного мира, находящихся на этих территориях. Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов и экологии РФ, которое действует на основе Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219. Минприроды также ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее – федеральный кадастр). Информация предоставляется федеральными государственными бюджетными учреждениями с учётом категории территорий.
Органы государственной власти субъектов: осуществляют ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта РФ, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Они также ведут Красные книги субъектов РФ. Первое издание Красной книги Челябинской области вышло в 2005 году. Министерство экологии челябинской области.Действует на основании Положения, утверждённого Постановлением Губернатора Челябинской области 20 июля 2004 г. № 366. Также осуществляет ведение Государственного охотхозяйственного реестра с предоставлением информации в Минприроды России.
5. Федеральное агентство лесного хозяйствадействует на основе Положения утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736. Осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Министерство природных ресурсов и экологии РФ ведёт лесной реестр, если соответствующее полномочие не закреплено за органами власти субъекта РФ или изъято у него.
Ведение Лесного реестра осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков. Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ. Они передают в Федеральное агентство лесного хозяйства документированную информацию, включаемую в государственный лесной реестр. В Челябинской области лесной реестр ведётся Главным управлением лесами Челябинской области, действующим на основании Положения, утверждённого Постановлением Губернатора Челябинской области 22 декабря 2006 г. № 385.
6. Кадастр особо охраняемых территорий. Министерство природных ресурсов и экологии ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения. Государственные кадастры особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения ведутся уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Министерство экологии Челябинской области ведёт соответствующий региональный кадастр.
7. Кадастр отходов. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ (Росприроднадзор) действует на основе Положения утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400. Ведёт государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Министерство экологии Челябинской области ведёт соответствующий региональный кадастр.
8. Государственный рыбохозяйственный реестр. Федеральное агентство по рыболовству РФдействует на основе Положения утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2011 г. № 444.
9. Кадастровый учёт в области недропользования. Предусмотрено ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственного учёта участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых. Федеральное агентство по недропользованию РФ (Роснедра)действует на основе Положения, утверждённого Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. № 293. Ведёт государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный учёт участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Осуществляет ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых. Правительство РФ принимает решение о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр по представлению Минприроды РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых. Перечень общераспространённых полезных ископаемых Челябинской области утверждается Распоряжением от 22 апреля 2009 г. Минприроды РФ совместно с Правительством Челябинской области. К полномочиям Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области относится составление и ведение областного баланса запасов и кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и ведение учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Действует на основании Положения, утверждённого Постановлением Губернатора Челябинской области от 10 декабря 2014 г. № 233.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 315; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!