Бюджетный контроль: понятие, формы и методы.
Бюджетный контроль - вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.
Сущность: Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины*(159). Бюджетный контроль основан на предписании закона, поскольку именно право регулирует контрольные отношения в сфере бюджетной деятельности.
В Бюджетном кодексе РФ контролю в сфере бюджетных отношений посвящен раздел о государственном и муниципальном финансовом контроле. Действующее бюджетное законодательство не содержит понятия бюджетного контроля. Для определения сущности и содержания бюджетного контроля необходимо исходить из того, что контрольная деятельность в сфере бюджетных отношений является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно государственного финансового контроля, т.е. бюджетный контроль представляет собой способ обеспечения законности в процессе бюджетной деятельности.
|
|
Особенность бюджетного контроля (в отличие от налогового, валютного и таможенного контроля) заключается в том, что у него свой, специфический объект, особое содержание, субъекты, цели и задачи.
Главная цель бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности бюджетной деятельности, т.е. контроль над соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. Указанная цель достигается решением следующих задач:
а) соблюдение финансового законодательства;
б) обеспечение эффективного контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием;
в) соблюдение бюджетного процесса;
г) контроль над реализацией системы межбюджетных отношений;
д) пресечение и предупреждение правонарушений в бюджетной сфере;
е) проверка и координация деятельности контрольных органов.
43. Доходы бюджетной системы РФ: понятие, состав, их бюджетная классификация. Собственные доходы бюджетов.
44. Бюджетная система Российской Федерации: понятие, структура, принципы построения.
Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве
|
|
РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Состав бюджетной системы:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты.
В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов совокупности денежных фондов в РФ существует целая бюджетная система. Бюджетная система включает в себя органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы; органы денежнокредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля.
Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.
Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.
|
|
Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с законодательством РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.
Принципы бюджетной системы:
1)принцип единства - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации,
принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ - закрепление
соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими
органами;
3) самостоятельность бюджетов:
|
|
а) право соответствующих органов самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;
в) право соответствующих органов самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов бюджетов и т. д.;
4) полнота отражения доходов и расходов – все доходы, расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
5) сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников инансирования его дефицита;
6) эффективность и экономность использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
7) общее (совокупное) покрытие расходов – все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
8) принцип гласности:
а) обязателное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
б) обязательная открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по
проектам бюджетов;
9) достоверность бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
10) адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
45. Краткая характеристика бюджетных расходов: понятие, бюджетная классификация. Порядок разграничения расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
Виды расходов, финансируемых из федерального бюджета:
1) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, ЦИК РФ и т. д.;
2) функционирование федеральной судебной системы;
3) национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
4) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
5) государственная поддержка атомной энергетики;
6) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
7) исследование и использование космического пространства;
8) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
9) формирование федеральной собственности;
10) обслуживание и погашение государственного долга РФ;
11) проведение выборов и референдумов РФ;
12) финансовая поддержка субъектов РФ;
13) прочие расходы.
Виды расходов, финансируемых совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов:
1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2) обеспечение правоохранительной деятельности;
3) обеспечение противопожарной безопасности;
4)обеспечение социальной защиты населения;
5) обеспечение охраны окружающей природной среды;
6) развитие рыночной инфраструктуры;
7) прочие расходы.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ указанных расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.
Виды расходов, финансируемых из бюджетов субъектов РФ:
1) обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
4) формирование государственной собственности субъектов РФ;
5) оказание финансовой помощи местным бюджетам;
6) прочие расходы.
Виды расходов, финансируемых из местных бюджетов:
1) содержание органов местного самоуправления;
2) формирование муниципальной собственности и управление ею;
3) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
4) организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;
5) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
6) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
7) обеспечение противопожарной безопасности;
8) обслуживание и погашение муниципального долга;
9) целевое дотирование населения;
10) содержание муниципальных архивов;
11) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
12) прочие расходы.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 2454; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!