Конституционные основы бюджетного права.
.. Финансовая деятельность государства осуществляется на основе принципов, содержание которых определяется Конституцией РФ.
Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований:
1)приоритет публичных интересовв правовом регулировании отношений в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
2) принцип федерализма- закрепляет основные разграничения предметов ведения государства и субъектов РФ, а также устанавливает предметы их совместного ведения.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина;
в) защита прав национальных меньшинств;
г) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
д) режим пограничных зон;
е) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
ж) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
з) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
3) единство финансовой политики и денежной системы- заключается в том, что субъекты РФ наделены самостоятельностью, но она не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, общих принципов налогообложения и функционирования денежной системы государства.
|
|
|
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.
Денежной единицейв РФ является рубль.Введение на территории РФ других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.
Основная функция Центрального банка РФ- защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
Денежная эмиссияосуществляется исключительно Центральным банком РФ. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России- единственное законное средство наличного платежа на территории РФ. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону. Банкноты и монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами;
4) социальная направленность финансовой деятельности в РФ- одной из основных целей финансовой деятельности государства является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
|
|
|
Граждане могут участвовать в финансовой деятельности государства и местных органов власти непосредственно и через представителей.
Полномочия Банка России как органа надзора и контроля на финансовом рынке.
Центральный банк РФ (Банк России).
Особое положение среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банк РФ (Банк России), который действует в соответствии с Федеральным законом “О Центральном банке РФ (Банке России)” от 2 декабря 1990 г. (в редакции ФЗ от 26 апреля 1995 г.). Центральный банк РФ (Банк России), является юридическим лицом, одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты,
обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
|
|
|
Подотчетность Банка России Государственной Думе означает:
· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;
· назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России;
· представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;
· определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки;
· проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;
· доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год — при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).
Основными целями деятельности Банка России являются:
· защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
· развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
· обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.
|
|
|
--
Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.
Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка РФ, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг). Банк России не вмешивается в оперативную деятельность некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Регулирующие, контрольные и надзорные функции Банка России в сфере финансовых рынков осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет финансового надзора, объединяющий руководителей структурных подразделений Банка России, обеспечивающих выполнение его надзорных функций. Комитет финансового надзора принимает решения по основным вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков.
Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.
Банк России в установленном им порядке ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций.
При неисполнении некредитной финансовой организацией в срок, установленный требованием (предписанием) Банка России, обязывающим ее устранить нарушения, связанные с представлением и (или) публикацией (раскрытием) отчетности, и при обоснованных предположениях о наличии деяний, предусмотренных статьей 172.1 Уголовного кодекса РФ, Банк России обязан в течение трех рабочих дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 172.1 Уголовного кодекса РФ, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Финансовое право как наука.
Наука финансового права представляет собой систему специфических знаний, которые группируются вокруг понятий: бюджет, государственные финансы, налоговая система, банковская система и некоторые другие.
Наука ФП
Элементы:
Предмет науки
Совокупность используемых данной наукой методов
Основные категории
Библиографии (к примеру, Бельский)
Предметом науки ФП является система знаний о ФП и управлении гос. финансами.
Три направления знаний:
1. Эти знания воплощаются в форме фин. Правовых категорий (понятий).
2. Эти знания воплощаются в форме исследований о ФП нормах, подотраслях и его институтах. Эти знания классифицируются, систематизируются и обобщаются.
3. Эти знания воплощаются в форме опытного знания.
Особенности науки ФП
Это общественная наука, предмет которой составляют социальные категории (пример: налоги с физ. И юр. лиц)
Это наука, которая изучает такие финансово-правовые явления, которые по юридической природе являются публично-правовыми, имеющими место в сфере государственных публичных финансов (общественный договор вторгается и в науку ФП).
Это юридическая наука, которая изучает финансово-правовые категории и явления, которые являются двойственными по своей природе (соединение правовой и экономической материи)
ФП наука призвана не только объяснятьфп явления, но и служить базой для решения практических вопросов финансовых органов.
Содержание науки – 5 комплексов:
1) общетеоретические проблемы (общетеоретическая часть, где изучаются вопросы науковедении, догме ФП)
2) Специальные проблемы, относящиеся в широком плане к бюджетному праву (гос. доходы и расходы)
3) Специальные проблемы в области налогового права (+ страхование, гос. кредит и др.)
4) Специальные проблемы в широком плане относящиеся к банковскому праву (+ валютное право)
5) Проблемы, не относящиеся к вышеперечисленным группам, но тяготеющие к ним.
Метод и методология науки ФП
Метод правовой науки – система методов познания, которые используются в конкретных юридических науках и составляют их методологическую основу.
Формально-догматический метод (исследует догму права, является специально юридическим. Примеры: описание и анализ финансово- правовой нормы, ее толкование, классификация и систематизация норм)
С помощью этого метода нормы финансового права изучаются в трех аспектах:
- какими они являются в законе
- применимы ли они в таком виде жизненной ситуации
- каковы они должны быть в идеале
Метод обращения к другим наукам (при анализе широко используются выводы и других наук)
Метод сравнительно-правового исследования (способ исследования двух или более финансово-правовых подотраслей, который решает задачу их сравнения на предмет выявления общего и различающегося)
Метод конкретно социологического исследования (включает в себя приемы: личное наблюдение за деятельностью финансовых органов, анкетирование, собеседование, опрос финансовых работников)
Метод сравнительно исторический
Метод живого познания ( предполагает процедуру, при которой материал получается по средством свободного погружения субъекта в познаваемый объект, объединения с познаваемым объектом, осмысления его с тех позиций, которые представляются наиболее удобными для постижения истины).
--
Наука финансового права представляет собой систему категорий, выводов и суждений о правовых и экономико-правовых явлениях, составляющих предмет финансового права, т.е. определённую совокупность знаний, теоретических положений, понятий и выводов о содержании, роли, значении, а также развитии финансового права как отрасли права.
В отличие от отрасли права, наука анализирует, классифицирует и систематизирует нормы финансового права, способствует их разработке, наука финансового права материализуется в статьях, монографиях, учебных пособиях, учебниках, книгах.
Функции науки финансового права по отношению к действующему финансовому законодательству:
1) Аналитическая – т.е. комментирование, классификация финансово-правовых норм, приведение их в стройную систему.
2) Критическая – т.е. выявление дефектов и недочётов в действующем законодательстве.
3) Конструктивная – т.е. образование новых финансово-правовых норм и институтов.
Состав науки финансового права – это совокупность частей из которых складывается содержание этой науки, элементами состава науки можно считать – 1) предмет науки; 2) методология науки; 3) система науки; 4) библиография науки.
Предмет науки финансового права – это система знаний о финансовом праве и об управлении государственными и муниципальными финансами.
Состав предмета науки финансового права это:
- принципы финансового права;
- методы финансового права;
- источники финансового права;
- нормы финансового права;
- финансово-правовые отношения;
- правоприменительная и правотворческая практика;
- история науки;
- сравнительное финансовое право;
- понятийный аппарат финансового права;
- тенденции и прогнозы развития финансового права и финансового законодательства.
Методами науки финансового права следует считать определённые способы, с помощью которых обеспечивается исследование предмета науки финансового права.
Финансовое право использует следующие методы познания: всеобщие, общенаучные, частнонаучные.
Всеобщие методы познания:
1) Метафизический – суть которого в разложении исследуемого объекта на составные части и изучении каждой из них в отдельности вне их связи и взаимообусловленности, вне их изменения и развития.
2) Диалектический – все правовые явления рассматриваются во взаимной связи между собой и с общественной жизнью, в их взаимообусловленности.
3) Метод синергетики – исходит из того, что любая открытая система (т.е. система находящаяся в постоянном взаимодействии с окружающей средой) живой и неживой природы (значит, и финансовая система) формируется из неустойчивости, неравновесности, в результате действия случайностей. Случайность является существенной характеристикой нелинейного, многовариантного развития, открывая множество возможных путей эволюции финансовой системы.
Общенаучные методы познания:
1) Метод системно-структурного анализа – его суть в том, что вычленяются (обособляются) элементы исследуемого явления, устанавливается специфика их содержания. Основные подходы данного метода применительно к науке финансового права состоит в том, что финансовая система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов, она образует единство с экономикой, государством, обществом, она представляет собой элемент системы более высокого уровня (общества, государства, экономики), элементы финансовой системы в свою очередь выступают как системы более низкого уровня.
2) Функциональный метод – который состоит в выявлении связей между элементами системы, которые придают структурно-организованному объекту единство, целостность. Главное место отводится функциональной характеристике элементов системы, разграничению и взаимоувязке их функций.
3) Метод живого познания – который обязывает «вжиться», «вчувствоваться» в исследуемую категорию, понять её внутренний мир и назначение. Новое знание получается посредством свободного погружения субъекта в познаваемый объект, объединения с ним, осмысления объекта с тех позиций, которые представляются наиболее приемлемыми для отыскания истины.
4) Социологический метод – суть которого в раскрытии тех общественных условий, которые вызвали к жизни существование данного правового института или нормы и при повторении которых институт всегда появляется вновь.
5) Метод обращения к другим наукам – его суть в том, что наука финансового права при анализе различных финансово-правовых явлений широко использует положения и выводы, разработанные другими, не только юридическими науками.
Частнонаучные методы познания:
1) Специально-юридический (формально-догматический, юридико-технический, догматический) метод – исходит из того, что значение правовых норм такое же, какое придаётся аксиомам в естественных науках: они не подлежат обоснованию, а являются исходным моментом для исследования.
2) Сравнительно-правовой метод – который предполагает сопоставление правовых объектов с целью выявления сходства и различия между ними. Состоит данный метод из нескольких стадий: 1) исследование каждого сравниваемого правового явления в отдельности с целью выявления их существенных признаков и характеристик; 2) сравнение выявленных признаков и характеристик с целью установления признаков сходства и признаков различия; 3) оценка выявленных признаков сходства и различия с точки зрения потребностей проводимого исследования.
3) Критический метод – его суть в том, чтобы выяснить, насколько действующее законодательство отвечает потребностям времени и места, какие изменения следовало бы внести.
4) Историко-правовой метод (сравнительно-исторический) – раскрывает исторические особенности и условия появления исследуемого правового явления, служит инструментом для систематического изучения действующего права, так как предупреждает возможность повторения ошибок.
Система науки в целом соответствует системе отрасли права. Деление на Общую и Особенную части, разделы, подотрасли, институты и субинституты финансового права и деление на разделы научного материала в основных моментах соответствуют друг другу. Однако это соответствие не является полным: система науки в отличие от системы отрасли включает науковедческий раздел, отсутствующий в отрасли, куда входят сведения о предмете, методологии, системе и библиографии науки.
Библиография финансового права – это совокупность научной литературы, содержащей сведения по финансовому праву.
Цель библиографии – обзор всех существующих книг и работ по данному предмету знаний, она служит исходной базой для дальнейших исследований, т.к. указывает литературу, необходимую для изучения историографии вопроса.
Итак, наука финансового права – это отраслевая, общественная, публично-правовая наука, имеющая своим предметом изучение финансового права как отрасли права и представляющая собой систему знаний в виде финансово-правовых концепций, категорий, принципов; правил юридической техники в сфере государственных финансов; научных прогнозов и предложений по совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1602; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!