Ситуационный подход к управлению. Охарактеризовать главный методологический принцип исследования и подготовки управленческого решения в таможенных органах России (взаимосвязь с внешней

Задание № 19.

Охарактеризовать главный методологический принцип исследования и подготовки управленческого решения в таможенных органах России (взаимосвязь с внешней средой), рассматривая таможенную систему как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами.

Таможенная система как объект управления представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов и особое единство с внешним окружением. Для нее характерна структурируемость и целенаправленность функционирования и развития.

Для того чтобы таможенная система могла добиться своих целей, ее функции и задачи должны быть скоординированы посредством вертикального разделения труда. Поэтому существенным направлением деятельности таможенных органов является управление.

Приведем главный методологический принцип исследования и подготовки управленческого решения в таможенных органах России (как и в любой организации): таможенную систему необходимо рассматривать как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины проблем, возникающих у организации, их возможные последствия.

Только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые ресурсы для всестороннего решения проблемы. При этом весь процесс принятия решения должен быть систематизирован и технологичен. Возможность реализации такого принципа в полной мере зависит от выбираемого методологического подхода к исследованию или созданию организации. Выбор методологии инвариантен и носит ситуационный характер. В последние годы все более широкий практический интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.

Сущность управления и его специфика в таможенных органах определяется условиями, в которых протекает процесс управления. Поэтому необходимо представить основные факторы, влияющие на управление всей сложной системой элементов таможенного дела.

Внешние факторы влияния на таможенную систему обусловлены:

- воздействием от систем управления более высокого уровня (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, руководитель ФТС);

- удаленностью от центра, физико-географические условиями, транспортными и телекоммуникационными системами;

- состоянием экономики региона (производство, торговля, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминализации околотаможенной среды);

- взаимодействием с органами власти субъектов федерации, других государственных органов, включая силовые и правоохранительные, контролирующие структуры.

Во внешней среде существуют различные объективные условия и факторы, в которых протекает деятельность таможенных органов и которые оказывают существенное влияние на эту деятельность.

Важными компонентами внешней среды функционирования таможенных органов и объектами воздействия являются внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая безопасность, а также такие негативные социальные явления, как коррупция и преступность в сфере таможенного дела. Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.

Для примера приведем показатели деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни.

Количество международных авиарейсов за период 2012-2014 гг. увеличивалось, и в 2014 г. темп роста составил 135,7%. Положительная динамика изменений отмечается по направлениям авиарейсов в Китай (125,0%) и во Вьетнам (400,0%).

Удельный вес авиарейсов в Китай и Таиланд колебался в течение 2012-2014 гг. с максимальным значением в 2013 году. При этом наблюдался рост их количества в анализируемом периоде. Доля рейсов в Республику Корея, Японию и КНДР имеет тенденцию к уменьшению при стабильном их количестве. Во Вьетнамском направлении отмечался резкий рост (в 4 раза) в 2014 г. как количества авиарейсов, так и их удельного веса.

На изменение динамики показателей деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни могли оказать влияние следующие внешние и внутренние факторы среды.

Рост показателей обусловлен развитием экономики и деловой активности стран, развитием международного сотрудничества и торговли, привлечением инвестиций в совместные экономические проекты, что способствует развитию внешнеторговой деятельности, а, следовательно, увеличению участников ВЭД.

Немаловажными факторами влияния являются благоприятные физико-географические условия, расширение культурных связей, достижения научно-технического прогресса и на его основе - развитие инфраструктуры и материально-технической базы таможенных органов.

Внешняя среда задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов (потенциала) обеспечивается их деятельность. Это означает, что внутренняя среда должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий внешней среды, обеспечивая при этом свою эффективность.

Например, развитие внешней торговли обусловливает увеличение участников ВЭД, что в свою очередь требует развития таможенного дела: во-первых, как объекта управления - таможенных органов, процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг, таможенного персонала; во-вторых, как субъекта управления сферой ВЭД, участниками ВЭД, товарами, перемещаемыми через таможенную границу.

Далее, как следствие, развитие таможенного дела способствует развитию внешней торговли, увеличению участников ВЭД.

Таким образом, процессы изменений во внешней и внутренней среде находятся во взаимосвязи и постоянном развитии и имеют циклический характер.

Задание № 20.

Описать применение процессного подхода на примере таможенных органов.

Процессный подход имеет ряд преимуществ и недостатков. Преимуществами является: взаимосвязь действий разных подразделений в рамках самого процесса, ориентация на результативность процесса, повышение плодотворности и эффективности работы организации, прозрачность действий по достижению результата, повышение уровня предсказуемости результатов. Недостатками процессного подхода же являются такое его качество, как сложность внедрения. Это связано с тем что процессный подход можно считать внедренным только после того как в организации реализовывается управление процессами.

Реализация процессного подхода в деятельности таможенных органов происходила постепенно. Процессный подход предполагает представление любой работы, в том числе таможенного оформления и таможенного контроля, в виде совокупности более мелких процессов. Представление таможенной функции в виде совокупности элементарных процессов создает условия для более детальной ее проработки, идентификации, организации взаимодействия и обеспечения качества.

Для сокращения времени на процессы деятельности таможенных органов сейчас используется электронное декларирование. На октябрь 2016 года декларации подаются в электронной форме в 99,9 % случаев. Для упрощения таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу используется удаленный выпуск товаров, что является результатом применения электронного декларирования. Оба эти процесса непосредственно связаны друг с другом. Процессный подход является очень эффективным подходом к управлению таможенной деятельностью.

Эффективность процессного подхода в деятельности таможенных органов, проявляется в процессе взаимодействия таможенных и налоговых органов. За 9 месяцев 2016 года подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможен Дальневосточного региона во взаимодействии с налоговыми органами проведено 36 проверок, передан 31 материал с возможными признаками нарушения законодательства. Таможнями региона завершено 7 скоординированных контрольных мероприятий. По результатам проведенных проверок, а также проверок, завершенных в предшествующие периоды, таможенными органами возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, 1 уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ, доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов в сумме 82,7 млн руб., взыскано — 74,5 млн руб. (рис. 1). Налоговыми органами доначислено налогов, пеней, штрафов в сумме 112,3 млн руб. [1].

Рис. 1. Статистика доначисленных и взысканных таможенных платежей, пеней и штрафов таможенных органов с января по октябрь 2015–2016 годов

Статистика доначисленных и взысканных таможенных платежей, пеней и штрафов таможенных органов с января по октябрь 2015–2016 годов показывает, что процесс взаимодействия налоговых и таможенных органов оказывает положительное влияние на деятельность Федеральной таможенной службы. Главный показатель — пополнение федерального бюджета, так как это является одной из главных функций таможенных органов.

Подводя итог, следует отметить, что должностные лица и сотрудники таможенных органов могут столкнуться при применении процессного подхода с такими проблемами, как: Технические сбои непредвиденного характера при применении Интернет — декларирования. Недостаточная квалификация сотрудников и участников ВЭД для применения процессного подхода на практике. Отсутствие процесса взаимодействия таможенных и иных контролирующих органов, а вследствие этого — нехватка информационных данных из иных государственных учреждений.

Решением данных проблем может являться: Оснащение объектов таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электропитания, резервирование каналов связи с целью повышения отказоустойчивости функциональности сервисов, обеспечивающих передачу информации на уровнях: управление–таможня–таможенные посты. Создание благоприятной среды для обмена информацией таможенных и иных контролирующих органов. Повышение квалификации должностных лиц таможенных органов. Реализация принципов процессного подхода при управлении деятельностью таможенных органов позволяет упорядочить процессы и устранить избыточные процедуры, сократить сроки исполнения трудовых операций, а также избежать многократного представления идентичной информации.


Задание № 22.

Описать применение ситуационного подхода на примере таможенных органов.

 

Ситуационный подход использует ситуационные различия между организациями и внутри самих организаций. Применение данного подхода базируется на альтернативности достижения одной цели в период принятия либо осуществления управленческого решения, учете внезапных событий.

 

Подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров в 2016 году проведено 7304 проверочных мероприятия в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2015 году было проведено 4782 таможенных проверок, а в 2014 году было проведено 6 684 проверочных мероприятия.

 

По результатам проверочных мероприятий в 2016 году было взыскано таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 4,3 млрд. руб., в 2015 – 3,8 млрд. руб., в 2014 – 2,9 млрд. руб. Было возбуждено 3876 дел об АП и 304 уголовных дел, в 2015 году возбуждено 3497 дел об АП и 226 уголовных дел, было назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1,1 млрд. руб., в 2014 году возбуждено 2 568 дел об АП и 176 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1 119,5 млн. рублей.

 

Во взаимодействии же с налоговыми органами было проведено в 2016 году 691 проверочное мероприятие. По результатам проверочных мероприятий было:

 - взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 672 млн. руб. (в 2 раза больше, чем за 2015 год);

- возбуждено 772 дела об АП и 99 уголовных дел (за 2015 год – 339 дел об АП и 51 уголовное дело);

 - налоговыми органами доначислено 2,7 млрд. руб., отказано в возмещении НДС на сумму 875 млн. руб. (в 2015 году – 5,9 млрд. руб., отказано в возмещении НДС на сумму 4 млрд. руб.).

 

 Всего во взаимодействии с правоохранительными и другими контролирующими органами в 2016 году было проведено 1471 проверочное мероприятие (в 2015 году – 1521 проверочное мероприятие, в 2014 – 543). Таможенными органами в 2016 году было взыскано таможенных платежей, штрафов на сумму 746 млн. рублей (345 млн. руб. в 2015 и 170,4 млн. рублей в 2014 году), в 2016 году было возбуждено 920 дел об АП и 105 уголовных дел (в 2015 – возбуждено 498 дел об АП и 59 уголовных дел, в 2014 – возбуждено 361 дело об АП и 27 уголовных дел). Правоохранительными и контролирующими органами доначислено 2,7 млрд. рублей (2016), 1,5 млрд. рублей (2015), 1 352,3 млн. рублей (2014).

 

Таким образом, ситуационный подход базируется на ситуационных отличиях между организациями и внутри самих организаций. Практическое использование данного подхода крайне продуктивно, т.к. он содержит конкретные рекомендации как и при каких условиях использовать данную ситуацию.

 

1) По результатам работы ФТС России в сфере проведения таможенных проверок в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей 2016 года по отношению к 2015 году наблюдается эффективность работы таможенной службы.

 

2) В отношении возбужденных административных дел и уголовных также наблюдается значительный рост по сравнению с предыдущими годами.

 

3) Бюджет страны за счет взыскания таможенных платежей пополняется и существенно возрастает

 

Задание № 23.

Сделать сравнительную характеристику применения процессного, системного и ситуационного подходов в таможенных органах.

Процессный подход

Процесс менеджмента отражает рекомендованную последовательность выполнения основных функций управления, точнее, последовательность начала действий по выполнению функций, так как осуществление многоконтурной обратной связи приводит к одновременному осуществлению функций.

Качество выполнения предыдущего этапа - необходимое условие обеспечения качества выполнения последующего этапа (функции). В этом выражается взаимозависимость функций.

Связующими процессами являются процесс коммуникаций и процесс принятия решений.

В организации протекает множество процессов. М. Портер предлагает классификацию процессов, которая базируется на их роли в создании дополнительных ценностей (каждый процесс должен вносить дополнительный вклад по отношению к предыдущему процессу в ценность конечного продукта). В соответствии с этим критерием все процессы подразделяют на три группы:

· основные, которые связаны непосредственно с производством продукции;

· обеспечивающие процессы осуществляют поддержку основных процессов (снабжение, управление персоналом и ДР.);

· управленческие процессы включают процессы по установлению целей и формированию условий для их достижения.

Все перечисленные процессы взаимосвязаны между собой и образуют единую систему.

Системный подход

Предприятие в рамках данного подхода рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (подразделений, функций, процессов, методов). Основная идея системной теории заключается в том, что любое решение (действие) имеет последствия для всей системы. Системный подход в управлении позволяет избежать ситуации, когда принятое решение в одной области превращается в проблему для другой.

По мере усложнения связей организации с внешней средой акцент переносится на выявление и описание ее неразрывной связи с внешним миром

Ситуационный подход к управлению

Системный под ход к управлению не дает ответа на вопрос о том, почему предприятия со сходным строением и в одной и той же внешней среде (например, работающие в одной отрасли и реализующие свою продукцию на одних и тех же рынках), значительно отличаются в отношении результата функционирования.

Эту проблему пытается решить ситуационный подход посредством увязывания различных приемов и концепций с конкретными ситуациями функционирования предприятия для достижения своих целей. Ситуационный подход концентрируется на ситуационных различиях между предприятиями и внутри самих предприятий, пытается определить значимые переменные ситуации и их влияние на эффективность деятельности предприятия. Были сформулированы следующие внутренние переменные: цели, структура, ресурсы культура организации. Именно вариативность внутренних переменных предопределяет возможность решения проблемы гибкости и адаптивности к внешней среде.

Он содержит конкретные рекомендации по применению научных концепций, принципов, методов в зависимости от сложившейся ситуации и условий внешней среды.

Задание № 25.

Рассмотреть таможенное дело с позиций классической школы управления.

С позиций классической школы управления таможенное дело пред­ставляет собой инструмент государственного администрирования — со­вокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможен­но-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В зависимости от трактовки такой инструмент может представлять собой государственный институт, государственную организацию или ФТС России.

При осуществлении деятельности по контролю соблюдения запретов и ограничений

за 2016 год таможенными органами ДВТУ проверено более 140 тыс. разрешительных документов

в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

За 2016 год в таможенных органах региона зарегистрировано 1682 лицензии:

– 1 666 лицензий Минпромторга России;

– 16 лицензий Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Одним из основных критериев эффективности деятельности по направлению соблюдения запретов и ограничений является выявление недействительных разрешительных документов, представляемых при таможенном декларировании в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Так, в 2016 году таможнями региона выявлено более 25 тыс. недействительных разрешительных документов (основную массу из них составляют сертификаты соответствия и декларации о соответствии). Таможнями региона в связи с выявлением фактов несоблюдения запретов и ограничений возбуждено 754 дела об АП по части 3 статьи 16.2, статье 16.3 КоАП России (в 2015 году – 1 025 дел об АП, что на 26,4 % больше, чем в 2016 году).

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г.

№ 560, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 и от 24 июня 2015 г. № 320 и от 29 июня 2016 г. № 305», в целях защиты национальных интересов Российской Федерации установлен запрет ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии, Королевства Норвегия, Украины, Республики Албания, Черногории, Республики Исландия и Княжества Лихтенштейн. В этой связи, в рамках возложенных полномочий таможенные органы обеспечивают контроль соблюдения установленного запрета на ввоз вышеперечисленных товаров. За 2016 год таможенные органы Дальневосточного региона при осуществлении таможенного контроля выявили и пресекли 2 попытки незаконного ввоза «запрещенных» товаров, происходящих из США: «раствор водный хлорида натрия (0,75 %)» - в регионе деятельности Сахалинской таможни и «готовые изделия, содержащие какао и предназначенные для производства или приготовления напитков» - в регионе деятельности Владивостокской таможни. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации Сахалинской таможней выявленный «санкционный» товар изъят и уничтожен. По факту ввоза возбуждено дело об АП по ст. 16.3 КоАП России. Владивостокской таможней в настоящее время проводится работа в целях реализации требований законодательства Российской Федерации по изъятию и уничтожению «санкционного» товара.

 

 

Задание № 42.

Описать общие функции управления в таможенных органах, представив их в виде таблицы. 

 

Общие функции управления в таможенных органах

 

Анализ показывает выполнение тех заданий и контрольных показателей, которые были определены планом. Следовательно, данный отчет является результатом анализа.

Планирование деятельности ДВТУ осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 24.05.2013 № 983 «Об утверждении Инструкции об организации планирования деятельности таможенных органов» и приказом ДВТУ от 26.09.2013 № 434 «Об организации планирования деятельности Дальневосточного таможенного управления и подчиненных таможен» и строится в соответствии с планом работы ДВТУ на год. Одним из направлений планирования являются контрольные задания (план) по доходам федерального бюджета, администрируемым таможенными органами региона.

В рамках функции «организация» можно привести изменение структуры Дальневосточного таможенного управления и штатной численности таможенных органов. (Сейчас в ДВТУ 9 таможен, 47 таможенных постов, на 2011 год в состав ДВТУ входило 15 таможен и 50 таможенных постов).

Реализация функции «регулирование» включает исполнение управленческих работ для приведения системы в соответствие с заданными параметрами при планировании. Примером, характеризующим реализацию функции «регулирование» является проведение рабочих совещаний, заседаний, советов руководителей таможенных служб, коллегий.

Функцию «учет» можно проиллюстрировать информационно-справочными материалами о деятельности таможенного органа (органов) за отчетный период, так как в них отражена информация, собранная в процессе накопления, систематизации и обработки информации о текущем состоянии управляемой системы, достигнутых результатах и имеющихся проблемах, а также ведением таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики.

В качестве примера реализации функции «контроль» можно привести проведение инспекторских проверок в регионе деятельности ДВТУ.

 


Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 219; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ