Принципы построения бюджетной системы
Понятие «бюджет» используетсяв экономике для обозначения сводного плана доходов и расходов домохозяйств, фирм, а также государства и муниципальных образований.
Государственный (или муниципальный) бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства (или муниципального образования) за определенный период времени (обычно год), основной финансовый план страны, региона или муниципального образования, который после его принятия законодательным органом (парламентом) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.
Правовые основы бюджетных отношений в Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом РФ (БК РФ)[4].
Государственный бюджет РФ подразделяется на три уровня:
· федеральный бюджет;
· региональные бюджеты (бюджеты субъектов РФ);
· местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).
Совокупность бюджетных средств бюджетов всех трех уровней составляет консолидированный бюджет РФ.
Помимо государственного бюджета существуют также внебюджетные фонды, которые представляют собой средства федерального и регионального правительств, а также местных властей, предназначенные для финансирования целевых расходов, не включенные в государственный бюджет (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и др.).
Совокупность средств консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов составляет расширенный бюджет РФ.
|
|
|
Совокупность бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также межбюджетных отношений образует бюджетную систему страны.
Построение любого бюджета должно подчиняться следующему бюджетному тождеству:
НП – Трф = Рпту (4.1),
где: НП – поступления от налогов и сборов;
Трф – трансферты;
Рпту – расходы на покупку товаров и услуг;
Бюджетный трансфертозначает перечисление денег из общегосударственного (федерального) бюджета в бюджеты более низкого уровня (региональные, местные) для их пополнения.
Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо (состояние) государственного бюджета. Выделяют следующие
виды состояний государственного бюджета:
· когда доходы бюджета превышают расходы (Т > G), сальдо бюджета положительное, что соответствует излишку (или профициту) государственного бюджета;
· когда доходы равны расходам (G = Т), сальдо бюджета равно нулю, то есть бюджет сбалансирован
· когда доходы бюджета меньше, чем расходы (Т < G), сальдо бюджета отрицательное, то есть имеет место дефицит государственного бюджета.
На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное. При спаде в экономике доходы бюджета сокращаются (поскольку падает деловая активность и, следовательно, снижается налогооблагаемая база), поэтому дефицит бюджета (если он существовал изначально) увеличивается, а профицит (если он наблюдался) сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается (поскольку увеличиваются налоговые поступления), а профицит увеличивается.
|
|
|
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.
Структура доходной части бюджета государства отражает специфику функционирования экономики страны.
Виды доходов бюджетов определены ст. 41 БК РФ и включают в себя налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления.
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от федеральных налогов и сборов (в том числе, предусмотренных специальными налоговыми режимами), региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
К неналоговым доходам бюджетов относятся:
|
|
|
· доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества унитарных предприятий;
· доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов
и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества унитарных предприятий;
· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов;
· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
· средства самообложения граждан;
· иные неналоговые доходы[5].
К безвозмездным поступлениям относятся:
· дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
· субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
|
|
|
· субвенции из федерального бюджета или из бюджетов субъектов РФ;
· иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
· безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством, между федеральным, региональными и местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов. Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ
Распределение доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами регламентировано главами 7-9 БК РФ.
В соответствии с исследованием стран OECD налоговые поступления составляют более 50% в структуре доходов бюджетов стран. При этом в России помимо налоговых поступлений значительную долю составляют так называемые «нефтегазовые» доходы.
Публичные расходы (расходы бюджета)представляют собой выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований определены главой 11 БК РФ.
Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, составляют бюджетные ассигнования. Согласно ст. 69 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
· оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
· социальное обеспечение населения;
· предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
· предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
· предоставление межбюджетных трансфертов;
· предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
· обслуживание государственного (муниципального) долга;
· исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
В соответствии со ст. 81 БК РФ, в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций. Размер этих резервных фондов устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% от утвержденного общего объема расходов. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона о региональном бюджете) может быть предусмотрено создание Резервного фонда субъекта РФ, представляющего собой часть средств регионального бюджета, предназначенную для исполнения расходных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств. Порядок формирования и использования средств указанного Фонда устанавливается законом субъекта РФ.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период также предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Их использование на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ.
Порядок осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом,регламентируется ст. 83 БК РФ. В случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых видов расходов, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходов в соответствующие бюджеты.
Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходов или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета[6].
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 365; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!