Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Беларуси
Развитие рыночных отношений в Республике Беларусь и её важнейшей составляющей – малого предпринимательства обусловили необходимость формирования организационной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности [11, с. 455].
Законодательство о поддержке малого и среднего предпринимательства основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства.
На данном этапе важнейшими законодательными и нормативными актами, направленных на соблюдение принципа равных прав и обязанностей всех субъектов хозяйствования и регламентируемыми предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь являются Законы «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (1991 г.), «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» (1996 г.); Указы Президента Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и содействии инвестициям»; Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О центрах поддержки предпринимательства в Республике Беларусь», «Об оказании финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства» и др. [11, с. 465].
Сложившаяся на сегодняшний день в республике организационная система регулирования малого предпринимательства включает в себя функциональные и институциональные составляющие, к которым относятся:
|
|
|
· органы управления;
· финансовые организации;
· общественные объединения.
К органам управления малым предпринимательством относятся республиканские органы государственного управления (Совет Министров Республики Беларусь, Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, министерства, ведомства, комитеты) и местные исполнительные и распорядительные органы.
Непосредственное регулирование малого предпринимательства в республике осуществляют:
· Министерство экономики и его структурные подразделения в регионах;
· Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей и региональные фонды финансовой поддержки;
· центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры;
· общественные объединения предпринимателей (ассоциации, союзы и т.д.) [11, с. 455].
Субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства являются центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства, основной целью деятельности которых является оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности.
|
|
|
Центром поддержки предпринимательства является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению экономической и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами центра поддержки предпринимательства являются оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в получении финансовых и материально-технических ресурсов, информационных, методических и консультационных услуг, подготовке, переподготовке и привлечении квалифицированных кадров, проведение обучающих курсов и маркетинговых исследований, а также оказание иного содействия в осуществлении субъектами малого и среднего предпринимательства их деятельности.
Инкубатором малого предпринимательства является юридическое лицо, имеющее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании специально оборудованные под офисы и производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) помещения и находящееся в них имущество и предоставляющее их в соответствии с законодательством в пользование начинающим свою деятельность субъектам малого предпринимательства в целях оказания им помощи в развитии и приобретении финансовой самостоятельности.
|
|
|
Помещения и имущество предоставляются инкубатором малого предпринимательства субъекту малого предпринимательства на условиях, определяемых заключенным между ними в соответствии с законодательством договором, на срок не более пяти лет.
Основными задачами инкубатора малого предпринимательства являются создание организационно-экономических условий для развития субъектов малого предпринимательства путем предоставления им помещений и имущества, информационных и консультационных услуг, оказание содействия в поиске партнеров, получении финансовых ресурсов, проведение обучающих курсов, а также осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством и направленной на выполнение основных задач инкубатора малого предпринимательства.
Инкубаторы малого предпринимательства в зависимости от целевого назначения могут быть многопрофильными или специализированными (однопрофильными).
Многопрофильный инкубатор малого предпринимательства предоставляет помещения и имущество субъектам малого предпринимательства, осуществляющим различные виды деятельности, специализированный (однопрофильный) инкубатор малого предпринимательства – субъектам малого предпринимательства, осуществляющим определенный вид деятельности.
|
|
|
Инкубаторы малого предпринимательства ежегодно в порядке и сроки, установленные законодательством, представляют областному (Минскому городскому) исполнительному комитету информацию о своей деятельности в качестве инкубатора малого предпринимательства.
Условия и порядок регистрации юридических лиц в качестве инкубаторов малого предпринимательства, особенности их деятельности определяются Советом Министров Республики Беларусь[17].
На 1 января 2013 г. в республике действовали 83 центра поддержки предпринимательства и 15 инкубаторов малого предпринимательства.В 2012 году в центры республики по различным вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности обратились 102645 человек. По актуальной для предпринимателей тематике проведено 4985 курсов, семинаров, в которых приняли участие 52501 человек.
Вместе с тем, центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства в республике распределены неравномерно. Не выполняется рекомендуемый норматив – наличие не менее одного субъекта инфраструктуры поддержки малого и среднего на 50 тысяч населения [13].
Согласно статье 3 закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» к субъектам малого предпринимательства относятся:
· индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
· микроорганизации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;
· малые организации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно.
К субъектам среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 101 до 250 человек включительно.
Проанализировав нормы Закона, конкретные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства можно разделить на несколько главных блоков:
· финансовая поддержка;
· имущественная поддержка;
· информационная поддержка.
Финансовая поддержка осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством [15].
На протяжении ряда лет для оказания государственной финансовой поддержки малому предпринимательству выделялись незначительные объемы денежных средств. В 2012 году на реализацию программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства было затрачено 46617млн.бел.руб., в том числе: из республиканского бюджета - 3505,8млн.бел.руб., из местных бюджетов - 39895,6млн.бел.руб., оборотные средства Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей — 3215,6млн.бел.руб. Средства направлялись на финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства, совершенствованию деятельности субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, его информационному обеспечению и др.[15].
Для субъектов малого и среднего предпринимательства законодательством могут быть предусмотрены меры имущественной поддержки(например, передача в безвозмездное пользование находящихся в государственной собственности капитальных строений).
Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем создания доступных условий для получения субъектами малого и среднего предпринимательства информации, необходимой для эффективного осуществления и развития предпринимательской деятельности.
Постановлением Совета Министров РБ от 29 декабря 2012г. №1242 «О программе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2013-2015 годы» на реализацию указанных в ней мероприятий в 2013г. предусмотрено 113326,6 млн. бел.руб., в том числе: из республиканского бюджета - 3500,1млн.бел. руб., из местных бюджетов -104650,5млн.бел.руб., оборотные средства Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей - 5176 млн.бел.рублей. Целями настоящей Программы является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, стимулирование ее развития по приоритетным направлениям в регионах, оказание содействия вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие основные задачи:
вхождение в число передовых стран по ведущим международным рейтингам, характеризующим конкурентоспособность, деловую среду, уровень инновационного развития, эффективность государственного управления страны, для улучшения международного имиджа Республики Беларусь и роста доверия у национальных и иностранных инвесторов к проводимой экономической политике;
развитие конструктивного диалога государства с представителями бизнеса, общественными организациями (объединениями) предпринимателей;
увеличение доли малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте до 30 процентов и обеспечение численности занятых в этом секторе не менее 1,8 млн. человек к концу 2015 года;
совершенствование государственного регулирования условий ведения бизнеса и др. [17].
В целях стимулирования предпринимательства Министерство экономики Республики Беларусь ежегодно проводит конкурс "Лепшыпрадпрымальнiк года".
Цель проведения Конкурса – повышение профессионализма и деловой репутации руководителей и коллективов предпринимательских структур, создание положительного имиджа предпринимателя, стимулирование деловой активности населения для решения задач социально-экономического развития страны [12].
В соответствии с законом «О предпринимательстве в Республике Беларусь», принятым 28 мая 1991 г., предприниматель имеет право:
- заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законодательством Республики Беларусь;
- создавать любые предприятия, организация которых не противоречит законодательству;
- самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) в соответствии с законодательством Республики Беларусь и заключенными договорами;
- самостоятельно нанимать и увольнять работников в соответствии с действующим законодательством и трудовым договором (контрактом);
- устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;
- открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций;
- свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей;
- получать любой, не ограниченный по размерам личный доход;
- пользоваться государственной системой социального обеспечения и социального страхования;
- приобретать иностранную валюту и самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Белорусской ССР;
-осуществлять иную деятельность, не запрещенную законом.
Прекращение предпринимательской деятельности осуществляется по решению предпринимателя, собственника имущества (уполномоченного им органа) либо по решению суда.
Предпринимательская деятельность прекращается судом в случаях:
· неоднократного или грубого нарушения законодательства;
· признания предпринимателя банкротом;
· осуществления предпринимателем деятельности, занятие которой запрещено;
· осуществления предпринимателем деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без наличия такого разрешения;
· нарушения норм экологической безопасности[18].
Важным шагом стало подписание Президентом 31 декабря 2010 года Директивы № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». Данный документ является отправным при создании соответствующих условий не только для развития бизнеса и предпринимательства, но и для установления нового качества взаимодействия государства и бизнеса в целом. В Директиве подчеркнут такой важнейший принцип, как развитие конкуренции. Общий подход здесь выглядит так: конкуренция – везде, где возможно, государственное регулирование – там, где это необходимо.
Директива № 4, фактически созданная для максимально быстрого перехода на новый уровень развития экономики, в то же время направлена и на соблюдение баланса интересов между властью и бизнесом. Давая предпринимателям возможность воспользоваться новыми условиями для работы, власть обязана гарантировать социальную защиту и равенство всех слоев населения. [12].
В то же время на протяжении последних 10 лет инфраструктура поддержки отечественного предпринимательства постоянно совершенствовалась. Кроме нормативно-правовых актов, регулирующих общие вопросы поддержки малого и среднего бизнеса, были приняты и нормативные документы, касающиеся финансового регулирования предпринимательства. Это указ Президента от 28 марта 2006 года «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», 30 марта 2013 г. Совет Министров РБ принял документ – «О некоторых мерах по обеспечению развития малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь». Но на момент принятия эти документы по своей сути не были революционными, они только упорядочивали ранее действовавшие нормативные акты в сфере предпринимательства [19, с. 22].
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1) Современное состояние малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь показывает, что его потенциал реализован не полностью и в настоящее время не оказывает столь существенного влияния на социально-экономическое развитие, как в ряде зарубежных стран.
2) Однако, развитию предпринимательства уделяется всё больше внимания, а инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства совершенствуется. Предпринимательство уже имеет довольно широкую правовую основу. Но всё же этих мер недостаточно для эффективного государственного регулирования.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 496; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!