Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
А.З.Фахрутдинова
ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
Учебное пособие
для студентов всех форм обучения
по специальности ‑ 080504.65
«Государственное и муниципальное управление»
Новосибирск 2013
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы
Рецензенты:
О.А.Донских — д-р филос. наук, зав. кафедрой философии НГАЭиУ;
Г.С.Пошевнев — д. филос.н., зав. кафедрой социологии и социального управления Сибирского института управления – филиала РАНХиГС.
Фахрутдинова А.З.
Принятие и исполнение государственных решений/ учебное пособие, Фахрутдинова А.З.— Новосибирск: изд-во СибАГС, 2013г.—
Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения для изучения дисциплины базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО «Принятие и исполнение государственных решений» по направлению подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр").
Учебное пособие является новым изданием, содержит тексты лекций по 3 основным разделам дисциплины, задания и контрольные вопросы к главам, списки нормативных правовых актов и литературу по каждой теме.
|
|
СИУ‑ Филиал РАНХиГС, 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение. 6
Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений 15
Тема 1.1. Решения в государственном управлении. 15
§1. Сущность, свойства государственных решений, место государственных решений в системе государственного управления. 15
§2. Виды, формы и стили принятия государственных решений 22
§3. Процесс принятия решений. 32
Тема 1.2. Становление теории принятия решений. 46
§1. Исходные положения, допущения и ограничения нормативной и дескриптивной теории 46
§2. Развитие нормативного подхода к принятия государственных решений 53
§3. Развитие дескриптивного подхода к анализу принятия решений 61
§4. Конфигурация основных направлений и подходов к изучению процесса принятия государственных решений. 70
Раздел 2. Нормативный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений 76
Тема 2.1. Технологии и алгоритмы аналитического этапа разработки государственного решения 76
§1. Особенности аналитического этапа (этапа подготовки) государственного решения 76
§2. Алгоритмы и методы сбора информации и диагностики проблем при подготовке государственных и муниципальных решений. 80
|
|
§3. Технологии и методы целеполагания при разработке государственного решения 88
§4. Процедуры, организационная и нормативно-правовая основа подготовки и оценки альтернатив при разработке государственных решений. 97
Тема 2.2. Технологии и нормы выбора, согласования, планирования, реализации, контроля исполнения и оценки эффективности государственных решений. 108
§1. Особенности организационного этапа разработки государственного решения 108
§2. Технологии, нормы, методы, организационные, основы выбора (принятия), утверждения и согласования государственных решений. 110
§3. Нормативные и организационные основы планирования, программирования при разработке государственных решений. 119
§4. Технологии и методы контроля государственных решений 127
§5. Методики оценки эффективности государственных решений и программ 136
Модуль 3. Дескриптивный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений 145
Тема 3.1. Факторы и условия проведения диагностики и целеполагания при разработке государственных решений. 145
§1. Социальные и политические условия проведения диагностических процедур государственных решений. 145
§2. Условия и факторы, влияющие на постановку целей государственных решений 156
|
|
Тема 3.2. Поведенческий подход к анализу подготовки, выбору альтернатив, согласованию, утверждению и продвижению решения в социальном пространстве. 177
§1. Социальные и психологические особенности подготовки и выбора проектов государственных решений. 177
§2. Поведенческий подход к изучению согласования и утверждения государственных решений 187
§3. Политические основы продвижения государственного решения в социальном пространстве 196
Заключение. 207
Введение
Уважаемые студенты и слушатели!
Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения для изучения дисциплины базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО «Принятие и исполнение государственных решений» по направлению подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр").
Учебное пособие является новым изданием, содержит тексты лекций по 3 основным разделам дисциплины, задания и контрольные вопросы к главам, списки нормативных правовых актов и литературу по каждой теме.
Дисциплина «Принятие и исполнение государственных решений» является дисциплиной базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр"). Программа предназначена для студентов всех форм обучения.
|
|
Изучение процесса принятия и исполнения государственных решений базируется на знаниях, полученных в рамках дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла: «Экономическая теория (микро- и макроэкономика, мировая экономика)», «Теория организации», «Введение в специальность», дисциплины математического и естественнонаучного цикла «Методы принятия управленческих решений», дисциплины профессионального цикла: «Теория управления», «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Конституционное право», «Административное право», «Прогнозирование и планирование», «Этика государственной службы», «Социальная психология», «Деловые коммуникации», «История государственного управления».
При изучении дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» студенты должны, получить представления о существующих подходах к изучению принятия государственных решений, знания о способах анализа на всех этапах его разработки, научиться использовать полученные знания в контексте решения задач государственного и муниципального управления.
В соответствие с положениями ФГОС ВПО по направлению ГМУ (квалификация (степень) "бакалавр") освоение дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» предполагает формирование следующих компетенций:
Общекультурные компетенции (ОК):
¾ стремлением работать на благо общества (ОК-1)
¾ пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);
¾ способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-6);
¾ владением основными способами и средствами информационного
¾ взаимодействия, получения, хранения, переработки, интерпретации информации, наличием навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями; способностью к восприятию и методическому обобщению информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-8);
¾ способности принимать участие в разработке управленческих решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений (ОК 15);
Профессиональные компетенции (ПК):
¾ умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);
¾ умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);
¾ способностью принимать решения в условиях неопределенности и рисков (ПК-4);
¾ способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5)
¾ способностью свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);
¾ умением правильно применять нормы права (ПК-10);
¾ способностью эффективно участвовать в групповой работе на основе знания
¾ процессов групповой динамики и принципов формирования команды (ПК-11);
¾ умением определять параметры качества управленческих решений и
¾ осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать
¾ корректирующие меры (ПК-12).
¾ умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);
¾ умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);
¾ способностью принимать решения в условиях неопределенности и рисков (ПК-4);
¾ способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);
¾ способностью принимать участие в проектировании организационных действий, умением эффективно исполнять обязанности (ПК-6);
¾ умением оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов (ПК-7);
¾ умением правильно применять нормы права (ПК-10)
¾ умением определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК-12)
¾ умением определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);
¾ умением готовить информационно-методические материалы по вопросам социально-экономического развития общества и деятельности органов власти (ПК-18);
¾ способностью анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20)
¾ знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21)
¾ умением применять количественные и качественные методы анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций (ПК-24);
¾ умением моделировать административные процессы и процедуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-25);
¾ умением устанавливать и использовать информационные источники для учета потребностей заинтересованных сторон при планировании деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-28);
¾ умением находить основы для сотрудничества с другими органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, институтами гражданского общества, способностью определять потребности в информации, получать информацию из большого числа источников, оперативно и точно интерпретировать информацию (ПК-31);
¾ умением предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, средств массовой коммуникации (ПК-33);
¾ способностью выявлять информацию, необходимую для принятия решений, при получении "обратной связи" в профессиональной деятельности (ПК-34);
¾ способностью к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-35)
¾ умением выявлять и оценивать проектные возможности в профессиональной деятельности и формулировать проектные цели (ПК-39);
¾ способностью использовать современные методы управления проектом, направленные на своевременное получение качественных результатов, определение рисков и управление бюджетом (ПК-40);
¾ способностью разрабатывать проекты социальных изменений (ПК-42);
¾ способностью оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК-44);
¾ способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48).
Должны быть сформированы дополнительные компетенции, соответствующие миссии и региональным особенностям реализации образовательной программы в вузе:
Общекультурные дополнительные компетенции:
¾ умения учитывать влияние региональных социокультурных факторов на процесс принятия и исполнения государственных решений при его разработке;
Профессиональные дополнительные компетенции (ПДК):
¾ способности синтезировать формальные и неформальные аспекты анализа процесса принятия и исполнения государственных решений;
¾ умения синтезировать знания прескриптивного и дескриптивного подходов при решении практических задач разработки и исполнения государственных решений.
Цель дисциплины: формирование компетенций по разработке и исполнению государственных решений.
Исходя из цели, учебная дисциплина предполагает решение следующих задач:
1. представить подходы к изучению государственных решений;
2. дать представление о методологии, моделях, основных этапах рационального процесса принятия и исполнения государственных решений;
3. дать знания о возможных технологиях, алгоритмах и методах анализа проблемной ситуации, постановки целей; прогнозирования и выбора альтернатив при разработке государственного решения, а также о методах контроля исполнения и оценки его эффективности;
4. дать знания о факторах, влияющих по поведение лица, принимающего решения, и исполнителей на всех этапах разработки, исполнения и контроля исполнения государственного решения;
5. сформировать навыки практической реализации полученных знаний;
6. выработать установку и навыки использования рациональных технологий с учетом влияния социокультурных и психологических факторов при разработке и исполнении государственных решения.
По окончании изучения дисциплины студент должен:
¾ иметь представление о:
¾ истории становления теории принятия решений и теории государственных решений;
¾ существующих современных подходах к изучению процесса принятия государственных решений;
¾ особенностях нормативного и дескриптивного подходов к принятию и исполнению государственных решений;
¾ знать:
¾ основные положения, ограничения, модели и методы нормативной и дескриптивной теории принятии решений и теории государственных решений;
¾ возможные технологии, алгоритмы и методы анализа проблемной ситуации, постановки целей; прогнозирования и выбора альтернатив при разработке государственного решения, а также о методах контроля исполнения и оценки его эффективности;
¾ факторы, влияющие по поведение лица, принимающего решения, и исполнителей на всех этапах разработки, исполнения и контроля исполнения государственного решения
¾ уметь применять:
¾ технологии и методы анализа и диагностики проблемы;
¾ технологии и методы целеполагания и формирования альтернатив;
¾ технологии и методы прогнозирования;
¾ технологии и методы выбора альтернатив;
¾ технологии методы реализации государственного решения и оценки результата.
¾ Владеть навыками:
¾ выявления и анализа факторов отклонения от норм права и рациональных технологий при разработке и исполнении государственных решения;
¾ использования рациональных технологий с учетом влияния социокультурных и психологических факторов при разработке и исполнении государственных решения;
¾ синтеза формальных и неформальных аспектов при разработке и исполнении государственных решения
Литература, которой вы можете пользоваться при изучении дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» представлена в двух формах. Во-первых, в тексте каждой лекции содержаться сноски на использованную литературу. Во-вторых, в конце текста каждой лекции приводится список основной и дополнительной литературы для углубленного изучения темы, подготовки к семинарским занятиям, экзаменам, зачетам и для написания контрольной работы. Следует отметить, что в связи с учебным характером издания, использованные научные и учебные материалы не представлена в полной мере через цитирование и ссылки в тексте, а отражена в списках литературы.
При самостоятельной подготовке вы можете воспользоваться заданиями и контрольными вопросами. Задания представлены в конце каждого параграфа и направлены на закрепление знаний с опорой в основном на репродуктивную функцию мышления. Контрольные вопросы, предложенные в конце каждой темы, имеют аналитический и творческий характер и направлены на применение знаний к решению конкретных проблем вопросов, выработку практических навыков прогнозирования.
В тексте пособия располагаются специальные пиктограммы, призванные облегчить работу с текстом. Значения пиктограмм следующие:
! — задание, направленные на проверку понимания и закрепление материала
þ — пример, поясняющий и иллюстративный материал;
& — цитата со ссылкой на работу.
Желаем вам успешно освоить дисциплину «Принятие и исполнение государственных решений» и использовать полученные вами знания при решении реальных проблем.
Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1413; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!