III. Сущность и свойства социальных систем управления
Билет 25
I. 31.Государственная власть в государственном управлении: понятие, концепции
Власть – взаимосвязь м/у людьми, в т.ч. по средством публичных институтов, в процессе которой одни личности в силу разных причин – материальных, социальных, интеллектуальных, информационных родственных и т.п. – добровольно, осознанно или по принуждению признают верховенство целевых, нормативных установлений и воли других, и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия, строят свою жизнь.
Государственная власть – право и возможность государства, регулировать общественные отношения, определять правила и нормы поведения и деятельности человека, а также создаваемых им структур. Разделение закон-й, исп-й и суд-й властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Он означает что законотворческая деятельность осуществляется зак-м (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполн-ой власти, судебная власть — судами, при этом ветви власти самостоятельны и относительно независимы.
Особенности гос власти: должна иметь официальный характер; легитимность; должна носить безличный характер; разделение властей.
Концепции:
1.Теологическая (ученые-богословы)- власть – это божественное установление, потребность в ней обусловлена «естественной греховностью» человека.
|
|
|
2.Биологическая (Ф. Ницше)- Власть – это механизм обуздания биологической агрессии, заложенной в человеке
3. Психоаналитическая(З.Фрей,)- Власть – это способ господства бессознательного над человеческим сознанием
4.Структурно-функциональная-Власть – это отношение неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено выполняемыми ролями (например, роль управляющих или управляемых
5. Социальная конфликтология- Власть – это господство и подчинение, возможность или способность политического субъекта осуществлять (навязывать) свою волю.
Источники власти (Вебер)- насилие, авторитет, право.
В современном, постоянно усложняющемся мире способность человека подчинить себе других людей всё больше зависит от его умственных способностей. Интеллектуальная власть бывает порой куда более эффективной, чем грубое насилие. Организационная власть (административный ресурс) тем заметнее, чем сложнее управляемый социальный организм. Именно она делает столь влиятельными бюрократические структуры не только в государстве, но и в крупных корпорациях и общественных организациях.
Функции власти: Коммуникативная, координационная, управленческая, контрольная.
|
|
|
II. 81.Процесс управления муниципальными услугами
Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.К мун услугамотносится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К мун услугам относятся обеспечение общ-го порядка, обустройство и содержание терр-ии, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия
Специфические свойства муниципальных услуг:
1.необходимость бесперебойного (для многих услуг — круглосуточного) оказания услуг;
2.необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);
3.увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»);
4.практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым мун услугам;
|
|
|
5.местный монополизм исполнителей некоторых мун услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.) — такие услуги должны быть предметом особой заботы ОМСУ.
То, роль ОМСУ в оказании муниципальных услуг может быть различной:
1) за одну группу мун услуг ОМСУ несут полную ответ-ность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финанс-вать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий)
2) за другую группу мун услуг основную ответ-сть и финансовую нагрузку несут органы гос власти, ОМСУ содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность)
3)по 3-й группе мун услуг ОМСУ несут полную ответ-ть за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством. Жил.-ком. услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т. п.;
4)4-ю группу мун услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а ОМСУ лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем сдачи в аренду помещений, предоставления зем участков и т. д. (торговля, бытовое обслуживание)
5)Особую группу мун услуг составляют справочно-информац-е и согласованно разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в ОМСУ, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан
|
|
|
Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.
Измерители объема
Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жил площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т.п. Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);за вход (городской транспорт, музей);с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).Распределение оплаты мун услуг: принцип "равенства" -оплата производится по единому для всех тарифу; принцип "справедливости" - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности.
Результативность определяется с помощью показателей, харак-х степень удовлетворения потребностей населения, важным индикатором служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество. Для отд. видов услуг могут использоваться частные показатели: время ожидания гор транспорта на остановке, , температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия .
III. Сущность и свойства социальных систем управления
ГУ- практическое,организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общественную жизнедеятельность людей, в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования,оприрающееся на власть.
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все их видовые признаки:
1. Социальные системы – наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми и функционируют посредством их деятельности. Объектом воздействия данных систем выступают опять же люди. Это обусловливает и силу, и уязвимость социального управления, его творческий характер и возможность проявлений субъективизма и волюнтаризма.
2. Люди одарены сознанием, поступают обдуманно или под влиянием страстей, но при этом всегда стремятся к определенной цели. Присущие им общие цели рождают общие интересы, а несовпадение целей рождает конфликты. Однако целеполагание, целенаправленность составляют сущностный и ярко выраженный признак социальной системы, определяют сложность управляющего воздействия ее и на нее.
3. Для достижения цели требуются соответствующие усилия, что обусловливает необходимость следующих функций системы: организация, регулирование, согласование и т. д. Таким образом, функция организации и обеспечивающая ее подсистема управления есть важнейшая составляющая, основополагающий признак социальной системы. Можно сказать, что социальная система – это всегда организованная (в той или иной степени) целостность.
4. Непременный атрибут социальной системы – стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям. При этом она не только приспосабливается к среде функционирования, но и сама активно воздействует на нее, а также влияет на взаимодействующие с ней системы. Отношения социальной системы с внешней средой, другими социальными системами или с природой могут принимать форму сотрудничества или борьбы и определять режим ее развития.
Системный подход к изучению госуправления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных систем:
− система управляющая – государство как определяющий субъект управления;
− система управляемая – компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления;
− система взаимодействия – различные институты государства и общества, реализующие прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие, поддерживающие и др. связи. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных и субъектно-объектных. Общественная система формирует главным образом содержание взаимодействия, выступающее как диалектическое сочетание потребностей, интересов общества и возможностей государства.
Специфику управляющей системы необходимо анализировать в сопоставлении с общесистемными признаками. Важнейший системообразующий фактор – взаимодействие системы с окружающей внешней средой. А управление связано с восприятием множества сигналов, поступающих из быстроменяющейся социально-экономической среды. Но недостаточно просто констатировать взаимодействие системы государственного управления и ее обмен ресурсами с внешней, общественной средой. Необходимо понять и методологически осмыслить: главной, конечной целью, предназначением управляющей системы является не ее собственное существование, а обеспечение параметров надлежащего состояния и развития общества, удовлетворение его потребностей, интересов, ожиданий. В этом – уникальность и особая значимость связей госуправления с обществом.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 157; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!