О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский гуманитарно-юридический университет
| УТВЕРЖДАЮ Проректор-директор ВШНП д.ю.н., профессор Шапак У.Ш. ________________________ «___» ___________ 2012 г. |
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по проведению занятия с использованием метода case-study
Наименование дисциплины:
«Государственная служба и управление»
Специальность: «5В030100 – Юриспруденция»
Форма обучения дневная
Всего 1 кредит
Курс 1
Семестр 1
Астана - 2012 г.
Методические указания разработаны преподавателем Воказе К.К.
Тема занятия:Государственная служба, как правовой институт государственного управления.
Форма занятия: Семинар
Количество часов: 1 час.
Обсуждены на заседании кафедры конституционного права и государственного управления
Протокол № __ от «__» ____ 2012 г.
Заведующая кафедрой___________________Жумадилова А.Б.
к.ю.н.
Одобрены Советом Высшей школы национального права (правосудия, адвокатуры и предпринимательского права)
Протокол № _______ от «_____»_____________2012 г.
|
|
|
Периодичность проверки 2 года
Занятие № 6
Тема № 6. Государственная служба, как правовой институт государственного управления
.
1. Кейс:
Нижняя палата парламента Республики Казахстан была распущена 16 ноября 2011 года. Депутаты признали необходимость прохождения избирательного цикла в Казахстане до наступления очередного глобального финансового кризиса, а также приверженность Казахстана к многопартийности и политическому плюрализму.
15 января 2012 года в Казахстане прошли досрочные парламентские выборы в Мажилис Парламента. В выборах в участвовало 7 партий:
1) Народно-демократическая партия «Нур Отан»,
2) Демократическая партия «Адилет»,
3) Партия патриотов Казахстана,
4) Общенациональная социал-демократическая партия,
5) Партия «Ак Жол»,
6) Коммунистическая народная партия Казахстана,
7) Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл».
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Казахстана во вторник, 17 января, огласила окончательные итоги выборов депутатов нижней палаты парламента, избираемых по партийным спискам.
Убедительную победу одержала Народно-демократическая партия «Нур Отан», набрав 80,99 процента голосов избирателей. По итогам голосования в парламент также прошли Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» и Коммунистическая Народная Партия Казахстана (КНПК), которые заручились поддержкой 7,47 и 7,19 процента избирателей соответственно.
|
|
|
Показатели остальных четырех партий, претендовавших на места в парламенте, следующие: Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) – 1,68 процента голосов избирателей; Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» – 1,19 процента; Партия патриотов Казахстана – 0,83 процента; Демократическая партия «Адилет» – 0,66 процента.
В результате прошедших выборов частично сменился депутатский состав Мажилиса Парламента.
Как известно, у депутатов Парламента имеются помощники.
После прошедших выборов а именно после прекращения полномочий депутатов в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан, его помощник лишается правовых оснований для продолжения трудовых отношений либо их прекращения.
Во первых, депутатом Парламента в основном избираются лица, состоявшиеся как видные политики, общественные и партийные деятели, ученые, бизнесмены и т.д. Они приходят в Парламент с желанием всесторонне участвовать в законотворческой деятельности Палаты, как можно быстрее реализовывать предвыборную программу своей партии, а также обещания перед избирателями. Поэтому понятны их желания не терять попусту время на достижения полного взаимопонимания с незнакомым для него помощником. Как известно, деятельность Парламента тоже не терпит таких «раскачек».
|
|
|
Во вторых, деятельность депутата во многом зависит от создания условий для его работы. При этом он должен сообща работать со своим помощником, полностью рассчитывая на его помощь. И помощник в свою очеред, должен заботится о создании комфортных условий для работы депутата и недопустить его беспокоиства по разным несущественным мелочам. Тогда депутат сможет полностью реализовывать все свои инициативы.
В этой связи уполномоченные органы готовят нормативный правовой акт, который ставит целью:
1) законодательно определить время пребывания помощника депутата на государственной службе сроком полномочий его депутата. Такая практика имеется в России, где помощники работают по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору;
2) принять на работу помощника депутата Парламента по трудовому договору, составленному в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, и уволить его по истечению срока действия договора или по иным причинам, предусмотренным законодательством Республики Казахстан;
|
|
|
3) распространение действия законодательства Республики Казахстан о государственной службе на помощника депутата Парламента ограничить сроком его пребывания на государственной службе в соответствии с трудовым договором, составленным согласно трудовому законодательству Республики Казахстан.
В результате чего Министерством юстиции Республики Казахстан был разработан законопроект «О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе» по вопросам определения правового статуса помощника депутата Парламента Республики Казахстан в трудовых отношениях» (Приложение № 1).
Однако, данный проект небыл одобрен Мажилисом Парламента Республики Казахстан, как противоречащий законодательству и сути правовой рефермы в сфере государственной службы и был возвращен на доработку.
Техника работы с кейсом:
1.1 Представление кейса – 5 мин.
1.2 Индивидуальная работа студентов – 15 мин.
2. Цель:
2.1 Обучение студентов правовым основам государственной службы, деятельности государственных служащих на базе анализа реальной ситуации совместными усилиями группы студентов и выработка практического решения;
2.2 Формирование мотивации к совместной деятельности, проявлению инициатив участников обсуждения.
2.3 Выработка навыков у студентов разграничивать разные виды государственных служащих.
3. Задания студентам:
3.1 К какой категории государственных служащих относится помощник депутата? (правовая характеристика, законодательное закрепление).
3.2 К какой категории государственных служащих будут относиться помощники депутатов в свете реализации Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан?
3.3 Может ли Министерство юстиции Республики Казахстан инициировать внесение дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе»?
3.4 Правомерно ли действие Мажилиса Парламента Республики Казахстан касательно вынесенного решения по поводу законопроекта?
3.5 Каким законодательным актам Республики Казахстан противоречит данный законопроект и какие меры можно предпринять для урегулирования вышеуказанного конфликта (внесение поправок в законодательство Республики Казахстан (каких именно), международный опыт)?
4. Вопросы для обсуждения:
4.1 Понятие, сущность, структура и принципы государственной службы.
4.2 Понятие государственного служащего должностного лица: правовая характеристика и сущностные признаки.
4.3 Деление государственных служащих на политических и административных: их единство и различие.
4.4 Социально-правовой статус государственного служащего.
5. Работа в подгруппах- 25 мин.
Деятельность по решению кейса может быть организована в двух, трех малых группах (помощники депутата, Министерство юстиции Республики Казахстан, Мажилис Парламента Республики Казахстан).
6. Выступление спикеров- 5 мин.
В каждой малой группе (независимо от других групп) идет сопоставление индивидуальных ответов, их доработка, выработка единой позиции, которая оформляется для презентации. В каждой группе выбирается или назначается «спикер», который будет представлять решение. Спикеры представляют решение группы и отвечают на вопросы (выступления должны содержать анализ ситуации с использованием соответствующих методов из теоретического курса; оценивается как содержательная сторона решения, так и техника презентации и эффективность использования технических средств).
7. Дискуссия- 20 мин.
Преподаватель организует и направляет общую дискуссию. Преподаватель выступает в роли ведущего, генерирующего вопросы, фиксирующего ответы, поддерживающего дискуссию, т.е. в роли диспетчера процесса сотворчества.
Происходит обсуждение проблемы всей группой. Далее студенты в ходе коллективного обсуждения решения подводят итоги.
Итоги занятия
Анализируется эффективность организации занятия, проблемы организации совместной деятельности, ставятся задачи для дальнейшей работы. Преподаватель завершает дискуссию, анализируя процесс обсуждения кейса и работы всех малых групп, рассказывает и комментирует действительное развитие событий, подводит итоги.
9. Подведение отчетов– 5 мин.
В конце занятия преподаватель благодарит студентов за активное участие, подводит итоги темы занятия и объявляет полученные баллы.
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан
«О государственной службе» по вопросам определения правового статуса помощника депутата Парламента Республики Казахстан
В трудовых отношениях
Статья 1. Внести следующих дополнений в Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г., № 21, ст. 773; 2001 г., № 13-14, ст. 170; 2003 г., № 4, ст. 24; № 18, ст. 142; 2005 г., № 14, ст. 61; 2007 г., № 9, ст. 67; № 17, ст. 140; № 19, ст. 147; 2009 г., № 24, ст. 122, 126; 2010 г., № 24, ст. 148; 2011 г., № 11, ст. 102):
1) подпункт 5) статьи 1 дополнить словами «помощник депутата Парламента Республики Казахстан, деятельность которого ограничено сроком его пербывания на государственной службе в соответствии с трудовым договором, составленным согласно трудовому законодательству Республики Казахстан;»;
2) дополнить статьей 7-1 следующего содержания:
«Статья 7-1. Особенности пребывания помощника депутата
Парламента Республики Казахстан на
государственной службе
1. Помощник депутата Парламента Республики Казахстан принимается на работу на основе трудового договора, составленного в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.
2. Для выступления трудового договора в силу издается соответствующее распоряжение Руководителя Аппарата соответствующей Палаты Парламента Республики Казахстан.
3. Во время работы лица в качестве помощника депутата Парламента Республики Казахстан ему в полном объеме распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственной службе.
4. Трудовом договоре также содержится порядок прохождения помощником депутата Парламента аттестации с учетом требований статьи 16 настоящего Закона.
5. Увольнение с работы помощника депутата Парламента Республики Казахстан до истечения срока действия трудового договора производится:
1) по представлению депутата Парламента Республики Казахстан;
2) в случае досрочного прекращения полномочий депутата Парламента Республики Казахстан независимо от срока действия заключенного трудового договора;
3) по собственному желанию помощника депутата Парламента Республики Казахстан;
4) по иным основаниям, установленным трудовым законодательством или законодательством о государственной службе Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
Рекомендуемая литература:
1. Казахстан – 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев Послание Президента страны народу Казахстана // Каз. правда. 1996, 8 окт.;
2. В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Уч., Петропавловск, 2004. С.266-279.;
3. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан, утвержденная указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119;
Нормативные акты
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
2. Конституционный закон от 16 ноября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»;
3. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе».
4. О мерах по оптимизации должностей государственных служащих, утвержденный, указом Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 501.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 192; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!