НЭП в государственном управлении
ПЕРЕХОД К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
От "военного коммунизма" к новой экономической политике.
Людские потери с 1914 г. - 20.000.000 чел. Экономические потери - 40 млрд. золотых рублей (1/4 довоенных богатств). Промышленное производство снизилось в 7 раз; с/х производство - на 1/3. Хозяйственная разруха, засуха 1920 и 1921 гг. привели к обострению продовольственного вопроса. 1921 - Голод на юге Украины, Северном Кавказе, Южном Урале, в Крыму, Поволжье. Плакат Д. Моора "Помоги!" (на черном фоне бежит старик в белой рубахе, изможденный, с поднятыми руками). Смерть от голода и эпидемий: 1) Официальные данные: 1.000.000 чел.; 2) современные данные: 8.000.000 чел. (» 6 % населения)
Февраль 1922 г. - декрет ВЦИК об изъятии всех церковных ценностей для закупки продовольствия голодающим. Протест Русской Православной Церкви. Патриарх Тихон: решение ВЦИК - святотатство: Церковь согласна на "вольную жертву", но против изъятия. Начинаются репрессии против церкви. Апрель-июнь 1922 г. - несколько десятков наиболее активных противников изъятия осуждены на Московском и Петроградском процессах. 9 чел. расстреляны.
Продовольственный кризис Þ экономический кризис Þ социальный кризис Þ крестьянские восстания (Ср. Поволжье. Дон, Кубань, Зап. Сибирь). Восстание под руководством эсера А. Антонова в Тамбовской и Воронежской обл. (так называемая "антоновщина"). Рабочие забастовки начала 1921 г.:
|
|
|
1) 24 февраля 1921 г. - антибольшевистская демонстрация в Петрограде. Зиновьев: на подавление - воинские части и воинские курсанты. Волнения солдат и матросов
2) февраль-март 1921 г. - восстание крепости Кронштадт. "Власть Советам, а не партиям!", "Советы без коммунистов!". Подавлены войсками под руководством Тухачевского. Впоследствии - романтизация этих событий "борьбы с контрреволюцией". Ленин: Кронштадтское восстание - "молния", которая осветила "действительность ярче, чем что бы то ни было".
Для выхода из кризиса нужно единство партийной власти. Но конец 1920 - начало 1921 гг. - "профсоюзная дискуссия". Как связать партии и государство с массами при переходе от войны к миру? Варианты:
1) Л.Д. Троцкий: "закрутить гайки", военная дисциплина на производстве, "огосударствить профсоюзы".
2) "Рабочая оппозиция" (А.М. Коллонтай, А.Г. Шляпников): расширение рабочей демократии, экономику - профсоюзам, "опрофсоюзить государство".
3) В.И. Ленин ("платформа 10-ти"): Партия и государство не должны упускать рычаг экономического управления; профсоюзы, развернув демократию в своих рядах - резерв кадров и школы управления народным хозяйством. "Профсоюзы - это школа хозяйничанья, школа коммунизма".
|
|
|
Итог дискуссии - 8-16 марта 1921 г. - X съезд РКП(б). Абсолютным большинством голосов - за ленинскую программу. Резолюция "О единстве партии" - запрет внутрипартийных фракций и группировок. Единство партии - "основное условие успеха диктатуры пролетариата". Последствия: 1) сплочение РКП(б) в чрезвычайных условиях; 2) впоследствии - отрыв руководства от партийной массы; 3) препятствие развитию внутрипартийной демократии.
Сущность и содержание НЭПа
Оценивая ситуацию с антоновщиной, Ленин еще осенью 1920 года (в ноябре) написал "Предварительный набросок тезисов насчет крестьян". В этих тезисах он впервые заставлял задуматься, почему крестьяне отказываются платить продразверстку (потому что началось мирное время и ее сбор ничем не оправдан). В этих же тезисах он впервые предлагает заменить продразверстку продналогом (процентным отчислением от дохода каждого крестьянского хозяйства), но так, чтобы бедные были почти освобождены - то есть налог должен был быть прогрессивным.
X съезд РКП(б) - принципиальное решение о смене курса внутренней политики. Вместо военного коммунизма – новая экономическая политика (НЭП). НЭП - восстановление в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактическая цель НЭПа - экономический союз рабочих и крестьян, города и деревни. Стратегическая цель НЭПа - построение социализма. НЭП - переходный период между капитализмом и социализмом.
|
|
|
НЭП в с/х
Сельское хозяйство. Решение X съезда РКП(б): замена продразвёрстки натуральным налогом. Налог = 1/2 продразвёрстки; налог не может быть изменен в течение хозяйственного года. Бедняки получали хозяйственные льготы; зажиточные - повышенный налог. После сдачи налога "излишки" с/х-продукции остаются у крестьян.
Разрешение свободной частной торговли. Не только сельские базары, но и крупные городские ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская). В крупных городах создаются торговые биржи. Уничтожение заградотрядов. Крестьяне получили право реализации продукции по своему усмотрению. Торговля - основная форма связи между промышленностью и с/х. Оживление экономических связей. У крестьян появился интерес к увеличению производства. Ленин призвал коммунистов "учиться торговать".
|
|
|
Октябрь 1922 г. - Разрешение аренды земли и наёмного труда (были запрещены Декретом о земле). Право свободного выхода из общин и колхозов. Свободный выбор формы землепользования. Земля - в собственности государства. Запрещены: купля-продажа, завещание, дарение, залог земли.
НЭП в промышленности
1921 г. - начало перестройки промышленности. Август 1921 г. - "Наказ Совета Труда и Обороны о проведении в жизни начал НЭПа".
Курс на частичную приватизацию. Вначале - кустарная, мелкая, затем - средняя. Крупная и часть средней промышленности - в руках государства. Разрешена аренда государственных предприятий. Появляются частно-государственные акционерные общества. Особая форма аренды – концессии (иностранные предприниматели могут эксплуатировать и строить предприятия и разрабатывать недра), но они не получили широкого распространения, так как собственность, в т.ч. иностранная, национализирована по окончанию НЭПа. 1922-1927 гг. - 150 концессионных договоров. Арендные предприятия - государственно-капиталистический уклад экономики Советского государства.
Децентрализация управления промышленностью. Большая часть главков и центров ликвидированы. Сфера полномочий ВСНХ сузилась. В его ведении - наиболее крупные гос. фабрики и заводы. Значительная часть предприятий - в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов)
Переход на хозрасчёт. Хозяйственно-оперативная самостоятельность предприятий, самоокупаемость, самофинансирование. Предприятия сами занимаются заготовкой сырья и реализацией. Горизонтальные связи в экономике. Договорная система между предприятиями (минуя центр). "Диктат потребителя", а не производителя. Наиболее крупные и хорошо оборудованные предприятия преобразуются в тресты - не давали проникновению хозрасчёта на предприятия: "трестовский хозрасчёт" не дошёл до трудовых коллективов, которые в итоге так и не почувствовали преимуществ НЭПа.
Отмена всеобщей трудовой повинности, принципа «кто не работает – тот не ест». Курс на добровольное привлечение рабочей силы в народное хозяйство. Избыточная рабочая сила - "рынок труда" – создаются биржи труда (последняя ликвидирована уже после свертывания НЭПа, в 1930 г.). Многие безработные - против НЭПа. Изменился и стиль жизни (особенно в городах) - появились праздношатающиеся нэпманы и, особенно, нэпманши.
Ликвидация уравнительной системы оплаты труда. Учёт квалификации, количества и качества продукции. Натуроплата заменяется зарплатой. К концу 1921 г. карточная система свёрнута (возвращение к ней произошло (частично) - в 1930 г.).
НЭП в государственном управлении
Частичное возвращение к рыночной системе хозяйства потребовало переустройства денежной системы. Осень 1921 г. - Госбанк РСФСР.
1922-1924 гг. - денежная реформа в связи с так называемыми "ножницами цен" (расхождение цен: высокие на промышленную продукцию, низкие на с\х). Денежная реформа - принятие решение о введении в оборот золотых монет - так называемых "золотых червонцев" (т.е. по 10 рублей), в которых было реальное содержание золота (советский рубль выводился из обращения). Они стали сразу устойчивой валютой, которую меняли на валюты мира в крупных банках за рубежом.
Государственное планирование хоз-ва. По замыслу: рынок должен не отменить план, а дополнить его. Февраль 1921 г. - создание Государственной общеплановой комиссии (Госплан; во главе - Г.М. Кржижановский).
Ход и свёртывание НЭПа
Ленин последний раз выступал перед общественностью осенью 1922 года (на пленуме Моссовета) - потом уже сильно болел. Последними его словами были на этом выступлении "Из России нэповской будет Россия социалистическая!" Но уже тогда в 1922-1923 гг. не все были согласны усиливать далее новые методы управления экономикой. Кто-то - вслед за Троцким - мечтал вернуться к «военному коммунизму».
С 1923 г. - хозяйственный подъём. К середине 20-х гг. - с/х, лёгкая, пищевая промышленность - на довоенном уровне (1913 г). Развитие кооперации всех типов (потребительская, производственная, жилищная и др.).
Быстрое социальное расслоение. Не все этим довольны. Бывшие участники гражданской войны – против: «За что кровь проливали? Нэпманы – буржуи»! Нэпманы: чувствуют неустойчивость своего положения, стараются как можно быстрее прокрутить деньги, не вкладывая в долгосрочные проекты.
"Угар" НЭПа. С 1922 г. - много процессов над частными торговцами, предпринимателями. Наиболее крупные - июль-декабрь 1923 (дело ГУМа, Моссельпрома и др.).
1925 г. - завершен восстановительный процесс в промышленности. В рамках плана ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России - Г.М. Кржижановский; принят в 1920 г.) построены ГЭС - Шатурская, Каширская, началось строительство Днепрогэса. Сокращение военных расходов и быстрое восстановление экономики и развитие НЭПа. Численность вооруженных сил снизилась с 5,3 млн. чел. до 0,6 млн. чел. Судьба НЭПа и страны находилась в зависимости от военной политики государства. Ослабление обороноспособности - временный и непродолжительный фактор внутренней и внешней политики СССР. Возрастание военной угрозы в конце 1920-х гг. привело к свёртыванию НЭПа: в начале в с/х, затем в промышленности (рубеж 20-х - 30-х гг.), потом - в торговле (первая половина 30-х).
Кризисы НЭПа
1923 г. - "кризис сбыта". Промышленность перестроилась на нужды деревни. Но ВСНХ нужна максимальная прибыль: поднимаются цена на промышленные товары ("ножницы цен"). Цены на промтовары увеличились в 3 раза (по сравнению с с/х). Максимальный разрыв - осень 1923 г. Низкая покупательная способность крестьян привела к затовариванию складов и сельхозпродукцией, и средствами сельхоз производства. Всё это привело к сокращению хлебопоставок. Государство вмешивается в процесс ценообразования: снижает цены на промышленную продукцию; повышает закупочные цены на сельхозпродукцию; предоставляет дешевый кредит для крестьянства. Это приводит к растущему спросу деревни: распродан почти весь запас сельхозмашин и инвентаря. В итоге: хлебопоставки не сорваны - кризис преодолён.
1927/28 гг. - "кризис хлебозаготовок". После восстановления хозяйства - курс на индустриализацию. Преимущественное развитие группы "А", в т.ч. – машиностроения, чтобы страна вышла в ряд обороноспособных и развитых держав. Индустриализация требует средств для закупки машин и оборудования: увеличение хлебного экспорта - кризис хлебозаготовок. 1927 г. - слухи о грядущей войне с Англией. Ажиотажный спрос: резкий взлёт рыночных цен на хлеб, а государственные закупочные цены во много раз ниже. Крестьяне бойкотируют государственные хлебозаготовки, требуют повысить закупочные цены. План хлебозаготовок 1927 г. Провален - продовольственный кризис в стране, что приводит к снятию экономического и усилению административного нажима на деревню. 1928 г., Сталин: "хлебная стачка" кулаков против пролетарского гос-ва, в то время как внешний враг готовится к войне. 1928-1929 гг. - чрезвычайные методы хлебозаготовки (продотряды). Конец НЭПа в деревне. 1929 г. - начало сплошной коллективизации в деревне.
Промышленность - сворачивание аренды, хозрасчёта, самостоятельности предприятий. Договорная система практически ликвидирована. Период рыночной, товарной, денежной экономики заменён тотальным огосударствлением (этатизацией, от французского etate - государство) экономики. Страна - в эпохе "большого скачка".
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 107; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!