Структура государственной власти
СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
После принятия ныне действующей Конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную практику вошло понятие «исполнительная власть». Оно заменило собой термин «государственное управление». Все органы государственного управления независимо от их уровня стали именоваться органами исполнительной власти.
Конституция РФ ставит во главу всей системы исполнительной власти Правительство РФ. Она фактически вывела его из подчинения Государственной думе. Последняя лишена существовавшей ранее возможности осуществлять функции исполнительной власти. Вместе с тем конституционными нормами, Федеральным конституционным законом «О правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года, рядом федеральных законов и нормативных президентских указов закреплена активная роль президента в руководстве правительством и исполнительной властью в целом, хотя формально Президент РФ стоит над всеми ветвями власти, осуществляя взаимодействие между ними.
Указ от 25 марта 2004 года упростил структуру президентской Администрации. Вместо прежних четырех главных управлений (государственно-правового, контрольного, внутриполитического и территориального) и шестнадцати управлений (внешнеполитического, организационного, экспертного, канцелярии, кадровой политики, по государственным наградам, территориального, по вопросам помилования, протокола, прессы, взаимодействия с партиями, информации, по работе с обращениями граждан, референтного, по вопросам казачества, по вопросам гражданства) создано 18 самостоятельных подразделений:
1. Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления)
2. Аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления)
3. Аппарат советников Президента РФ; 4. Государственно-правовое управление Президента РФ
5. Канцелярия Президента РФ (на правах управления)
6. Контрольное управление Президента РФ (на правах управления)
7. Референтура Президента РФ (на правах управления)
8. Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления)
9. Управление Президента РФ по внешней политике
10. Управление Президента РФ по внутренней политике
|
|
|
11. Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам 12. Управление Президента РФ по вопросам государственной службы
13. Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан
14. Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ
15. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан
16. Управление пресс-службы и информации Президента РФ
17. Протокольно-организационное управление Президента РФ
18. Экспертное управление Президента РФ.
|
|
|
Одно из самых заметных мест в составе президентской Администрации занимает Совет безопасности — постоянно действующий консультационный орган, возглавляемый президентом страны. Он отвечает за подготовку ре- шений президента по ключевым вопросам жизнеобеспечения государства, его защиты от внутренних и внешних угроз. К его основным функциям отно- сится контроль за реализацией органами исполнительной власти Федераль- ного уровня и субъектов федерации государственной стратегии в области внутренней, внешней и военной политики.
От имени президентской власти в качестве координирующей силы вы- ступают полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Они призваны осуществлять взаимодействие федеральных органов испол- нительной власти с аналогичными органами в субъектах Федерации, а также с органами местного самоуправления и общественными объединениями. Полномочные представители наделены и контрольными функциями в отношении исполнения федерального законодательства, указов и распоряжений главы государства, постановлений и распоряжений Правительства РФ. При обнаружении в местных нормативно- правовых актах положений, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, полномочные представители вносят свои представления президенту о приостановлении их действия.
|
|
|
Как должностные лица, подотчетные непосредственно президенту страны, полномочные представители получили и прямые рычаги воздействия на местные администрации. Под их кураторством действуют окружные отделения Главного контрольного управления Президента РФ и контрольные инспекции для осуществления комплексных проверок субъектов Федерации. В поле зрения этих органов находятся прежде всего вопросы экономического развития регионов, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в округах.
О высокой роли Президента РФ в структуре исполнительной власти говорит тот факт, что Министерство иностранных дел и три силовых министерства — обороны, внутренних дел и Федеральная служба безопасности — были подчинены непосредственно президенту по указу Б. Ельцина от 11 января 1994 года. Затем этот список пополнили Министерство по делам гражданской обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральные службы внешней разведки, охраны и пограничная. Президенту подчинена часть агентств (таких как Федеральное агентство правительственной связи и информации), два федеральных надзора и две федеральных комиссии.
|
|
|
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре феде- ральных органов исполнительной власти» существенно упростил эту систему, сделав ее трехзвенной: министерства – службы — агентства.
В меньшей степени изменения коснулись ведомств, руководимых президентом. Самым заметным преобразованием стало добавление к числу министерств президентского подчинения Министерства юстиции.
Ниже представлены федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении президента.
В гораздо большей степени изменения коснулись федеральных ведомств, подчиненных правительству. Прежде всего они затронули министерский уровень. Из 18 прежде существовавших министерств осталось только девять. Причем прежние названия и облик сохранили только два министерства — сельского хозяйства и природных ресурсов.
Схематично представим произошед- шие преобразования по четырем услов- ным блокам бывших министерств.
Вместо прежних шести вице-премьеров в составе нового правительственного кабинета предусмотрена лишь должность одного вице-премьера (им стал А. Д. Жуков). Правда, по мнению некоторых аналитиков, фактически еще одним вице- премьером стал бывший первый заместитель Администрации Президента РФ Д. Н. Козак, возглавивший Аппарат федеральных министров (в составе прежнего кабинета существовала должность главы Аппарата правительства).
При новых девяти министерствах образована сеть федеральных служб (в количестве 20) и агентств (их насчитывается 25). Кроме того, еще две федеральные службы находятся в непосредственном подчинении Правительства РФ.
Структура государственной власти
Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.
Прежде всего рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля – определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать – значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная власть – это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.
Второй структурный элемент власти – сила. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной власти наиболее ярко проявляется в государственных органах, прежде всего в органах принуждения – армии, полиции и др. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих органов.
Иначе будет выглядеть структура государственной власти, если государственную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь государственная власть предстает уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворен и е в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных.
В структуре государственной власти, если рассматривать государственную власть в динамике, в действии, можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.
Субъекты власти – это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.
Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.
Властеотношения это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.
Средства осуществления власти – это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.
Наконец, методы осуществления власти – это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.
Структуру государственной власти можно рассматривать и с других позиций. Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.
Структура судебной власти
Структура судебной системы закреплена в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации", где в ч. 2 ст. 4 указано, что в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, а также мировые судьи субъектов РФ, которые и составляют судебную систему РФ. Таким образом, все судебные органы образуют суды федерального уровня и уровня субъекта РФ. Такое разделение обусловлено необходимостью предоставления субъектам РФ ряда полномочий, в том числе касающихся создания некоторых органов правосудия. Федеральными судами являются:
· -Конституционный Суд РФ;
· Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные суды, военные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
· Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему арбитражных судов;
· -Дисциплинарное судебное присутствие.
К судам, образуемым в субъектах РФ, относятся:
· конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
· мировые судьи.
В соответствии со ст. 126 Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах процессуальный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.Согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ представляет собой высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью по вопросам судебной практики.В то же время высшие судебные органы не обладают по отношению к иным судам властными полномочиями. При производстве по уголовным и гражданским делам установлен иной порядок взаимодействия между судами различных уровней, который обусловлен существованием различных звеньев судебной системы и судебных инстанций.Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ также не находятся между собой в отношениях власти и подчинения. Они осуществляют правосудие в рамках имеющихся у них полномочий и между собой никак не связаны.Входящие в единую судебную систему суды вместе с тем различаются по объему своей компетенции. Принято выделять звенья судебной системы, т.е. совокупность судебных органов, наделенных полномочиями, которые выделяют их среди иных судов и по которым они одновременно совпадают по отношению друг к другу.Поскольку Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ между собой организационно и функционально не связаны, они различных звеньев судебных органов не образуют. Звенья судебной системы выделяются в судах общей юрисдикции (при рассмотрении гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях), а также в арбитражных судах.
В судах общей юрисдикции все судебные органы подразделяются на суды следующих звеньев: основное звено -районные (межрайонные) суды; гарнизонные военные суды; мировые судьи; среднее звено - суды субъектов РФ; военные суды военных округов; высшее звено - Верховный Суд РФ.
В арбитражных судах имеются следующие судебные звенья: основное звено - арбитражные суды субъектов РФ; среднее звено - арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций; высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ.
Суды также подразделяются по инстанционному признаку в зависимости от того, какой вид деятельности они осуществляют. При рассмотрении гражданских, уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях выделяются суды различных инстанций.
Судебная инстанция - это суд, который выполняет определенную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением дел (рассмотрение дела по существу или проверка законности и обоснованности решения, вынесенного иным судебным органом). Процессуальным законодательством выделяются суды первой, второй и надзорной инстанций.
Судом первой инстанции именуется суд, который принимает решение по существу дела, находящегося в его производстве. В качестве судов первой инстанции в зависимости от категорий гражданских или уголовных дел могут выступать мировой судья, районный суд, суд субъекта РФ, а также соответствующие военные суды. В арбитражном процессе судом первой инстанции является арбитражный суд субъекта РФ. Дела об административных правонарушениях в качестве суда первой инстанции рассматривает мировой судья.
Суды второй инстанции представляют собой судебные органы, которые проверяют по жалобам заинтересованных лиц или по представлению прокурора законность и обоснованность судебных решений, не вступивших и вступивших законную силу.
В судах общей юрисдикции, действующих в качестве судов второй инстанции, осуществляется апелляционное и кассационное производство.В апелляционном порядке рассматриваются гражданские и уголовные дела, если решения, вынесенные по ним судом первой инстанции, еще не вступили в законную силу. Сущность апелляционного производства состоит в том, что происходит повторное исследование доказательств, и новое решение по делу может существенно отличаться от первоначального.В отличие от апелляционного, в кассационном производстве происходит пересмотр решений по гражданским или уголовным делам, которые уже вступили в законную силу. В качестве суда кассационной инстанции выступают судебные органы, которые являются вышестоящими по отношению к суду апелляционной инстанции. Например, если уголовное дело рассматривалось в первой инстанции районным судом, то в качестве суда апелляционной инстанции будет выступать Судебная коллегия по уголовным делам суда субъекта РФ, а в качестве суда кассационной инстанции - президиум суда субъекта РФ.Что касается арбитражного процесса, то в соответствии со ст. 33.1 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражные апелляционные суды являются органами но проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Всего в России образованы 20 арбитражных апелляционных судов, каждый из которых осуществляет проверку судебных актов, принятых арбитражными судами нескольких субъектов РФ.В ст. 24 этого же акта указано, что кассационной инстанцией в арбитражном процессе выступают федеральные арбитражные суды округов (территория РФ условно разделена на 10 таких округов). Они являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов.
Надзорную инстанцию образуют высшие судебные органы - Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Президиумы данных судов проверяют в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты всех остальных судов.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 65; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!