Кто осуществляет проверки организаций отдыха детей и их оздоровления
Анализ законности требований наличия разрешений органов местного самоуправления для открытия летних детских оздоровительных лагерей
Ежегодно детские оздоровительные лагеря вне зависимости от формы собственности сталкиваются с требованиями получения неких актов готовности межведомственных комиссий – разрешений на начало ведения деятельности. Проанализируем правовые основания требования получения актов готовности, разрешений для открытия смен летних детских оздоровительных лагерей.
Правовые основания деятельности детского оздоровительного лагеря
Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Среди лицензируемых видов деятельности нет деятельности по отдыху и оздоровлению детей. Поэтому получать лицензию для начала ведения деятельности детскому оздоровительному лагерю не надо.
В тоже время в соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, включая обеспечение прав детей на отдых и оздоровление.
Законом определено, что отдых детей и их оздоровление - это совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
|
|
|
При этом частью 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ установлено, что организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Таким образом, для того, чтобы оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей детский оздоровительный лагерь должен попасть в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
Иные запреты на ведение деятельности по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровления детей федеральным законом не установлены.
Кто и как ведет реестр организаций отдыха детей и их оздоровления
Статья 12.2. Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ устанавливает основания для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления и исключения организации отдыха детей и их оздоровления из указанного реестра. Основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
|
|
|
Статья 12.1. Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относятся, в том числе:
|
|
|
- реализация на территории субъекта Российской Федерации основ государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья;
- установление порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории субъекта Российской Федерации, проверка сведений, представленных организациями отдыха детей и их оздоровления для включения таких организаций в указанный реестр в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления;
- формирование и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, а также его размещение на официальном сайте этого органа в сети "Интернет".
Таким образом, полномочия на ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления возложены на уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, которым, как правило, является региональный орган управления образованием.
Приказом Минпросвещения России от 21.10.2019 № 570 утверждены общие принципы формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, с учетом которых принимаются порядки ведения реестров субъектов РФ.
|
|
|
Основанием для включения организации отдыха детей и их оздоровления в Реестр является осуществление или намерение осуществлять деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для осуществления такой деятельности, что подтверждается представлением в уполномоченный орган сведений:
фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя организации отдыха детей и их оздоровления либо индивидуального предпринимателя;
копии учредительных документов организации отдыха детей и их оздоровления, заверенные в установленном порядке;
полное и сокращенное (если имеется) наименования организации отдыха детей и их оздоровления, а в случае, если в учредительных документах организации отдыха детей и их оздоровления наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, также наименование организации отдыха детей и их оздоровления на этом языке (для юридических лиц);
адрес (место нахождения) организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе фактический адрес, контактный телефон, адреса электронной почты и официального сайта в сети "Интернет" (при наличии);
организационно-правовая форма и тип организации отдыха детей и их оздоровления;
идентификационный номер налогоплательщика;
оказываемые организацией отдыха детей и их оздоровления услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию детей;
дата ввода в эксплуатацию объектов (зданий, строений, сооружений), используемых организацией отдыха детей и их оздоровления (для организаций отдыха детей и их оздоровления стационарного типа);
сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также дата выдачи указанного заключения;
информация о результатах проведения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок в текущем году (при наличии) и в предыдущем году;
сведения о наличии лицензии на медицинскую деятельность либо договора об оказании медицинской помощи, заключаемого между организацией отдыха детей и их оздоровления и медицинской организацией;
сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае осуществления организацией образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения);
сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе условий для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых в указанную организацию родителями или иными законными представителями ребенка, нуждающегося в соблюдении предписанного лечащим врачом режима лечения (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления).
Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных сведений на предмет полноты, актуальности и достоверности и производит включение их в Реестр.
Кто осуществляет проверки организаций отдыха детей и их оздоровления
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ осуществляет в пределах своих полномочий региональный государственный контроль за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.
Кроме того этот орган обязан обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный надзор в сфере образования, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный пожарный надзор, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, а также обеспечивающих безопасность людей на водных объектах, органов местного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления детей, общественных организаций и объединений.
Очевидно, что такая координация нужна, чтобы многочисленные надзорные органы не мешали своими постоянными проверками ведению деятельности по отдыху и оздоровлению детей.
К сожалению, во многих регионах органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей не выполняют надлежащим образом к координации таких проверок, что приводит к непрекращающимся проверкам в летний период летних оздоровительных лагерей, мешающим ведению деятельности по отдыху и оздоровлению детей.
Минпросвещения России в своих Методических рекомендациях по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей, направленные письмом от 25.11.2019 № Пз-1303/06 указывает на то, что региональный государственный контроль в сфере организации отдыха и оздоровления детей осуществляется в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, непосредственно расположенных на территории субъекта Российской Федерации и включенных в реестр данного субъекта Российской Федерации. При этом плановые и внеплановые проверки организаций отдыха детей и их оздоровления должны осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Межведомственная комиссия
по вопросам организации отдыха и оздоровления детей
Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:
- по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;
- по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;
- по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;
- по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Среди полномочий уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относятся, в том числе присутствует организационное сопровождение деятельности межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, а также рассмотрение предложений межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей об исключении организаций отдыха детей и их оздоровления из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления.
Порядок создания и полномочия межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей установлен статьей 12.5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, в состав которой включаются представители законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственный надзор в сфере образования, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный пожарный надзор, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, а также обеспечивающих безопасность людей на водных объектах, представители органов местного самоуправления, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, и утверждается регламент ее деятельности.
Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в состав межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей могут включаться представители общественных объединений.
Таким образом, федеральный закон наделяет полномочиями созданию межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей и по осуществлению координации государственного надзора только орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, и в регионе должна быть создана одна межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.
Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по созданию межведомственных комиссий и какими-либо надзорными функциями и вправе согласно Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ лишь осуществлять мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Аналогичное правовое предписание в отношении органов местного самоуправления содержится в пункте 11 части 1 статьи 15 и в пункте 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующих вопросы местного значения муниципального района и городского округа.
К полномочиям межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, созданной в субъекте РФ относятся:
содействие координации деятельности органов, организаций и лиц, указанных в пункте 1 статьи 12.5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ;
выезд к месту фактического оказания услуг по организации отдыха и оздоровления детей в случае предоставления членами межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей информации о предоставлении таких услуг организацией, не включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, а также информации, свидетельствующей о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
проведение информационно-разъяснительной работы с руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе в форме ежегодных семинаров;
мониторинг состояния ситуации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в субъекте Российской Федерации;
анализ результатов мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей за летний период и по итогам календарного года;
разработка мероприятий, программ и предложений по повышению эффективности организации отдыха и оздоровления детей;
информирование населения о результатах своей деятельности, в том числе путем размещения информации на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в сети "Интернет".
Законом определен исчерпывающий перечень полномочий межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, созданных в субъектах РФ, и среди ни нет полномочий по проведению комиссией проверок готовности летних оздоровительных лагерей.
Как видно, из приведенного выше исчерпывающего перечня полномочий, выезд к месту фактического оказания услуг по организации отдыха и оздоровления детей возможен лишь в случае предоставления членами комиссии информации о предоставлении таких услуг организацией, не включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, а также информации, свидетельствующей о возможных нарушениях законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Это исключает возможность выезда межведомственной комиссии для проведения проверок готовности детских оздоровительных лагерей.
Муниципальные межведомственные комиссии
и акты готовности детских оздоровительных лагерей
В ряде регионов Российской Федерации имеется практика создания межведомственных комиссий по организации отдыха и оздоровления детей органами местного самоуправления, проведения ими проверок готовности детских оздоровительных лагерей всех форм собственности. Более того, ряд муниципальных образований стал увязывать предоставление субсидий частным детским оздоровительным лагерям получением такого акта.
Например, Главой Карабашского городского округа утверждено Постановление от 19.06.2020 № 496 «О создании межведомственной комиссии по определению к готовности к летнему сезону 2020 года детских оздоровительных учреждений расположенных на территории Карабашского городского округа», которым создана такая комиссия и утвержден акт этой комиссии, составление которого предусматривает проведение «проверки готовности» детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории округа вне зависимости от формы собственности.
Проведение проверки согласно указанного постановления осуществляется в том числе трудового законодательства, пожарной безопасности, медицинского сопровождения и др. Регламент проведения проверки указанным постановлением не утвержден.
Между тем, в соответствии со статьей 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Однако, вопросы, проведение проверок по которым предусмотрено Постановлением Главы Карабашского городского округа от 19.06.2020 № 496 (включая требования трудового законодательства, пожарной безопасности, медицинского сопровождения и др.), не относятся к вопросам местного значения, находятся в компетенции соответствующих государственных органов и не входят в компетенцию органов местного самоуправления.
Как рассмотрено выше, создание такой муниципальной комиссии и проведение ими проверок «готовности лагерей» противоречит и Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 определены особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора). Пунктом 1 названного Постановления установлено, что в 2020 году в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только в случаях, прямо предусмотренных указанным пунктом. Указанное постановление не позволяет проводить проверки «готовности лагерей» по желанию органов местного самоуправления.
Поэтому создание органами местного самоуправления межведомственных комиссий, проведение ими проверок и предъявление требований получения актов готовности детских оздоровительных лагерей для начала из действия, является противоправным деянием, грубым нарушением федерального законодательства.
Незаконные действия органов местного самоуправления могут быть обжалованы в порядке, установленном Кодексом Административного Судопроизводства Российской Федерации в суд, а также в органы прокуратуры.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В силу статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, в том числе пункт 2 части 1 указанной статьи императивно запрещает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Если орган местного самоуправления препятствует деятельности организации отдыха и оздоровления детей, устанавливая не предусмотренное законом получения акта готовности лагеря к открытию, такие действия очевидным образом означают установление не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Возбуждение дел о нарушении статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и привлечение к ответственности осуществляется территориальными антимонопольными органами.
А.Б. Вифлеемский
доктор экономических наук
магистр юриспруденции
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 40; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!