Административно-предупредительные меры.
Тема 3.5 Предупреждение по административному праву. Предупредительные меры.
Вопрос 1. Понятие и признаки мер государственного принуждения.
Государственное принуждение, единое по своей сущности, не исключает определенной дифференциации на его отдельные виды. Разнородность общественных отношений, регулируемых правом, разнородность посягательств на эти отношения обусловливает необходимость применения в целях их охраны различных видов государственного принуждения, отличающихся по своему содержанию, основаниям и порядку реализации.
Обычно различают четыре основных вида государственного принуждения: административно-правовое, гражданско-правовое, дисциплинарное и уголовно-правовое. Нас интересуют меры административно-правового принуждения.
Основными признаками, характеризующими административно-правовое принуждение, является то что:
- во-первых, административное принуждение предназначено для охраны общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Оно используется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;
- во-вторых, административное принуждение по своему содержанию заключается в психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в виде ограничений лишений) личного, физического или имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных последствий;
|
|
|
- в-третьих, меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами- законами, указами, постановлениями, издаваемыми органами законодательной и исполнительной власти;
- в-четвертых, меры административного принуждения должны использоваться быстро, оперативно, как реакция соответствующих органов и должностных лиц на возможные или явные правонарушения;
- в-пятых, административное принуждение характеризуется тем, что его субъект и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности.
Субъект административной власти и нарушитель непосредственно по службе не подчинен тем, кто применяет к нему меру административного принуждения; - и, наконец, поскольку меры административного принуждения содержат значительно меньший объем правоограничений по сравнению с уголовно-правовым принуждением, порядок их применения отличается относительной процессуальной простотой.
На основании указанных признаков административному принуждению можно дать следующее определение - это метод воздействия на сознание и поведение людей граждан и должностных лиц), выражающийся в применении мер психологического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения, виновных к административной ответственности.
|
|
|
Вопрос 2. Классификация мер административного принуждения.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения классифицируются на три группы:
1. административно-предупредительные меры;
2. меры пресечения и процессуального обеспечения;
3. административное наказание.
Административно-предупредительные меры.
Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для общества и государства. Применение этих мер чаще всего связано не с фактом правонарушения, а с возникновением угрозы общественным, личным интересам, причинения вреда в результате стихийного бедствия, действий психических больных, животных и т.д. Наиболее широко сотрудники полиции применяют следующие основные административно-предупредительные меры:- проверка документов; - вхождение в жилые и служебные помещения; - использование транспортных средств и средств связи в служебных целях; - прекращение ограничение) движения транспорта и пешеходов; - административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; - производство досмотра и другие.
|
|
|
Меры административного пресечения и процессуального обеспечения, применяемые сотрудниками полиции.
Если административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных правонарушений, предотвращения наступления каких-либо вредных последствий, то реально начавшееся правонарушение требует немедленного вмешательства органов внутренних дел в виде применения мер пресечения. Такими действиями могут быть доставление и задержание нарушителя, запрещение эксплуатации объектов разрешительной системы, применения специальных средств, огнестрельного оружия и другие. Суть этих мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.
Административные наказания.
Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. К компетенции органов внутренних дел отнесено применение следующих административных наказаний: - предупреждение; - административный штраф.
|
|
|
Административно-предупредительные меры.
Рассмотрим некоторые административно-предупредительные меры, применяемые полицией.
Проверка документов.
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" ст. 13) наделяет ее правом проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; а также проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Употребление законодателем в п. 2 ст. 13 Федерального закона о полиции термина "граждане" в словосочетании "личность граждан" означает, что при наличии тому законных фактических оснований полиция в лице соответствующих сотрудников уполномочена на проверку документов, удостоверяющих личность, у любого физического лица, вне зависимости оттого, является оно гражданином Российской Федерации или нет, осуществляет оно функции представителя власти выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях) или нет.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, являются: - паспорт гражданина Российской Федерации; - дипломатический паспорт; - служебный паспорт; - паспорт моряка удостоверение личности моряка). Документом, удостоверяющим личность солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту, признается военный билет. - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, рассматриваемым документом следует считать справку об освобождении из мест лишения свободы п. 1.5 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации). - документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. - документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; б) разрешение на временное проживание; в) вид на жительство; г) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Согласно ст. 12 ФЗ О полиции, на полицию возлагаются следующие обязанности: «19) осуществлять государственный контроль надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов».
К правам полиции согласно ст. 13 относятся, в частности: «20) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков сигналов)». Данные полномочия предоставлены такому подразделению полиции, как Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Полиция не только осуществляет государственный контроль, но и, используя весь предоставленный ей комплекс прав, обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Верховный Суд РФ поводом к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении считает, в частности, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством ст. 12.7 КоАП РФ). Вхождение в жилые и служебные помещения. Конституция РФ гарантирует неприкосновенность жилища. «Никто не имеет права проникнуть в жилище против воли проживающих в нем лиц», - говорится в ст. 25 Основного Закона РФ. Только в целях борьбы с правонарушениями и обеспечения общественной безопасности государство наделяет сотрудников полиции правом на основании и в порядке, установленном нормативными актами, входить в жилые помещения граждан. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" в ст. 15 «Вхождение(проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории» закрепляет: «1. Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. 2. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая.
4. При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.
5. Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение проникновение) в жилое помещение, обязан:
1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;
2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;
3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением(проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;
4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения проникновения) в жилое помещение.
6. О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.
7. О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.
8. Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными частью 4 настоящей статьи».
Поводами для применения данной меры могут служить заявления и просьбы граждан, управляющих домами, комендантов общежитий, представителей общественности, а также личные наблюдения сотрудников полиции.
Такая мера, как оцепление блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, предусмотрена ФЗ "О полиции" ст. 16. Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться.
Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление(блокирование) участков местности в следующих случаях: 1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и или) эпизоотий; 2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
3) при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания; 4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления; 5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.
При оцеплении блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность. Оцепление блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом. В перечисленных случаях полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.
В соответствии с ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» ст. 14), временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ст. 30 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ ред. от 03.02.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:
1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных
дорог;
2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических
условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог.
3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов РоссийскойФедерации. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время это Приказ Министерства транспорта РФ Минтранс РФ) от 12.08.2011 N 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам». В случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Федеральное дорожное агентство обязано принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов. Владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Использование транспортных средств и средств связи в служебных целях Согласно п. 12 Указа Президента РФ от 15.06.1998 N 711 ред. от04.04.2014) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"), на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:
р) использовать для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения;
с) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;
т) участвовать в установленном порядке в выполнении возложенных на МВД РФ функций государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, аварийно-спасательного оборудования, применяемого на месте дорожно-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 48; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!