Конституционное право как ведущая отрасль в системе российского права

Тема 2. Конституционное право России

Цель лекции: Познакомить студентов с сущностью и содержанием демократии как способом управления современным обществом и его воплощением в российской конституции.

Задачи лекции: разъяснить смысл понятий «демократия», «правовое государство», «гражданское общество», «права человека», значение этих явлений в управлении обществом и государственно-правовой системе, дать представление о Конституции РФ, как правовом акте высшей юридической силы.

Гражданское общество и правовое государство. Граж­данское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства государственной власти.

Важнейшей основой гражданского общества является самостоятельный и полноправный гражданин. Однако для функционирования гражданского общества необходимо наличие и иных предпосылок — экономических, соци­альных, политических и др.

В экономическом плане сказанное означает, что каж­дый индивид является собственником. Он свободен в выбо­ре форм собственности, определении профессии и вида тру­да, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социаль­ной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсо­лютной. Он может существовать самостоятельно, имеет пра­во на достаточно автономную самоорганизацию для удов­летворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т. е. в возможности, напри­мер, быть членом политической партии. Обеспеченной сво­бода считается тогда, когда индивид через определенные ме­ханизмы (суд и т. д.) может ограничивать своеволие госу­дарственных или иных структур в отношении себя.

Гражданское общество — открытое социальное образо­вание. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свобо­ду критики, гласность, доступ к различного рода информа­ции, право свободного въезда и выезда, широкий и постоян­ный обмен информационными, образовательными техноло­гиями с другими странами, культурное и научное сотрудни­чество с зарубежными государственными и общественными организациями, содействие деятельности международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права.

Наиболее близко к пониманию сущности гражданского общества в настоящее время следующее определение: «Гражданское общество — это совокупность неполитичес­ких (негосударственных) отношений в обществе, т. е. эко­номических, моральных, культурно-духовных, религиоз­ных, национальных; сфера спонтанного проявления сво­бодных индивидов, ассоциаций и организаций граждан, которые добровольно сформировались и защищены зако­ном от прямого вмешательства и произвольной регламен­тации со стороны органов государственной власти»

Правовое государство. Идея правового государства на­шла свое отражение в Конституции Российской Федера­ции. Однако нужно иметь в виду, что идея эта не новая и родилась она не в России. Современная концепция право­вого государства вобрала в себя ряд идей, выдвинутых в прошлом передовыми мыслителями своего времени — не­мецким философом И. Кантом (1724-1804) и французским просветителем и правоведом Ш. Монтескье (1689-1755).

Правовое государство — это такое государство, в центр деятельности которого поставлен человек, его благо, свобо­да. Не человек для государства, а государство для челове­ка. Поэтому создание такого государства невозможно без формирования развитого гражданского общества.

Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение — гарантировать каждому граж­данину возможность всестороннего развития личности. В пра­вовом государстве в отношении человека необходимы усло­вия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого лежит прин­цип «не запрещенное законом дозволено». Государство долж­но вмешиваться в жизнь граждан лишь в той мере, в какой этого требует гарантирование их законных интересов и толь­ко в законодательно закрепленных правовых рамках.

Для этого оно должно обладать следующими признаками:

1. Верховенство закона, «связанность» государства зако­ном — все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятель­ности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в таком государстве должны быть пра­вовыми.

2. Соблюдение и охрана прав и свобод человека — госу­дарство должно не только провозгласить привержен­ность этому принципу, но и закрепить фундаменталь­ные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.

3. Последовательно проведенный принцип разделения властей, создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей власти.

4. Взаимная ответственность государства и гражданина за нарушение закона; должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзи­рая при этом на личность правонарушителя. Гаранти­ей этого принципа выступает независимый суд.

5. Наличие гражданского общества как института защи­ты прав и свобод граждан, сдерживания инициативы государственных органов в рамках закона.

6. Высокий уровень правовой и политической культуры в обществе.

7. Создание институтов политической демократии, препят­ствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа.

8. Установление в законе и проведение на деле суверен­ности государственной власти.

Таким образом, деятельность правового государства направлена на создание условий для свободной реализа­ции прав и законных интересов граждан, защиту этих прав, обеспечение возможности полноценного развития индиви­да, беспрепятственного участия граждан в общественно-политической и экономической деятельности.

Конституционное право как ведущая отрасль в системе российского права

Понятие и роль конституционного права. Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняю­щих права и свободы человека и учреждающих в этих це­лях определенную систему государственной власти.

Эта отрасль права регулирует столь важную и сложную среду общества жизни, что она неизбежно приобретает ве­дущий характер в системе права.

Главный смысл конституционного права — нахождение баланса власти и свободы. С конституционного права начи­нается формирование всей системы национального права, всех отраслей. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не нахо­дит опоры в конституционных принципах или нормах кон­ституционного законодательства.

Конституционное право теснее всех других отраслей свя­зано с политикой и политической системой. Властные от­ношения соприкасаются не только с индивидуальными про­явлениями свободы человека, но и с коллективными дей­ствиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в форми­ровании органов государственной власти, а затем в функ­ционировании этих органов. Конституционное право опре­деляет своеобразные «правила игры» в политике и госу­дарстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.

В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием. Но в демократическом государстве это право непрерывно развивается. Это особенно характерно для современной России, в которой многие демократические институты еще не окрепли, здесь конституционное право создает необхо­димые условия для гражданского мира и согласия.

Конституционное право — юридическая основа демок­ратии, ее закрепление и мера.

Система конституционного права. Институты, т. е. груп­пы норм, регулирующие относительно самостоятельные сфе­ры конституционно-правовых отношений, являются крите­рием для образования системы конституционного права.

Система конституционного права объективно обуслов­лена самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые пере­городки между институтами, а, напротив, создает принци­пы взаимодействиями между собой, чем обеспечивает един­ство конституционно-правового регулирования.

Система российского конституционного права включа­ет следующие основные правовые институты с их основны­ми внутренними подразделениями:

■ основы конституционного строя;

■ права и свободы человека и гражданина;

■ федеративное устройство;

■ избирательная система (избирательное право);

■ президентская власть;

■ законодательная власть;

■ исполнительная власть;

■ государственная власть в субъектах Российской Феде­рации;

■ судебная власть и прокуратура;

■ местное самоуправление;

■ порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

Система конституционного права охватывает совокуп­ность конституционно-правовых норм, а система Консти­туции — лишь часть этих норм, установленных в основном источнике отрасли. Как для системы конституционного права, так и для конституции исходным является группи­ровка норм на основе единства их материального содержа­ния, специфики общественных отношений. Однако соотно­шения этих начал в Конституции и отрасли полностью не совпадают.

Источники конституционного права. Выделяют следу­ющие источники конституционного права:

■ конституции (основной закон всякого государства, ко­торый устанавливает наиболее важные нормы и прин­ципы, из которых потом вырастает деятельное право­вое регулирование в различных формах);

■ законы (федерально-конституционные, федеральные и законы конституционно-правового содержания; они ре­гулируют применение прав и свобод человека и граж­данина, устройство государственной власти);

■ договоры и соглашения (различают международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Фе­дерацией с другими суверенными государствами, и внут­ренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами, они являются составной частью российской правовой системы);

■ декларации (устанавливают общие принципы консти­туционно-правового развития, они реализованы в при­нятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации);

■ регламенты палат Федерального Собрания (регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы па­лат, осуществлением законодательного процесса, для них характерна внутренняя сфера применения);

■ указы и распоряжения президента Российской Федера­ции (могут быть отменены федеральным законом; бы­вают нормативные и ненормативные, первые издаются на основании конституционных полномочий президен­та, а вторые — акты применения президентом какого- то закона);

■ постановления правительства (являются только те, ко­торые содержат обязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права);

■ судебные решения (это постановления Конституцион­ного Суда Российской Федерации, в которых устанав­ливается соответствие Конституции России федераль­ных законов, нормативных актов Президента РФ и т. п.);

■ акты органов местного самоуправления (регулируют отношения в сфере конституционного права, напри­мер, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии).

Особое место среди актов, действующих на территории Российской Федерации, занимает Конституция Российской

Федерации. Она является основным источником консти­туционного права. Эта ее роль обусловлена следующими факторами:

1. В Конституции устанавливаются правовые нормы об­щего характера, становящиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирова­ния. Все другие источники исходят из конституцион­ных норм, детализируя их положения.

2. Конституция как источник права характеризуется ши­ротой содержания установленных в них норм. После­дние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

3. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие применяется на всей территории России. Законы и правовые акты, при­нимаемые в России, не должны противоречить Консти­туции Российской Федерации.

4. В Конституции определяются многие другие виды ис­точников отрасли права. В ней устанавливаются наи­менования правовых актов, их юридическая сила, по­рядок принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции определяется и тем, что уста­новленные в ней нормы выступают как форма вопло­щения государственной воли народа. В ней в юриди­ческой форме устанавливаются цели, которые перед со­бой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности.

6. Конституция — акт не только наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каж­дого гражданина, всех субъектов общественной дея­тельности.

Принятие и содержание Конституции РФ 1993 г. При­нятию современной Конституции РФ предшествовали та­кие огромной политической важности события, как при­нятие Декларации о государственном суверенитете Рос­сии 12 июня 1990 г., создание конституционной комиссии, решения Съездов народных депутатов и Верховного Сове­та Российской Федерации, работа Конституционного со­вещания, опубликование и реализация указов Президен­та РФ, изданных в сентябре — октябре 1993 г. Конститу­ция была принята прямым волеизъявлением народа на референдуме 12 декабря 1993 г. С уяснения сложной и противоречивой обстановки тех лет нужно начинать, при­ступая к изучению Конституции РФ. Тогда будет понят­но, что принятие Конституции 12 декабря 1993 г. — не рядовой политический факт, а выдающееся событие в со­временной истории российского народа и российского го­сударственного строительства.

Структурно Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов. Преамбула содержит указания на источ­ник, из которого исходит Конституция — «мы, многонаци­ональный народ Российской Федерации»; причины и цели принятия новой Конституции.

Первый раздел Конституции не имеет названия и пред­ставляет собой основную ее часть, поскольку именно в нем сосредоточен главный массив нормативного регулирования. Раздел состоит из двух глав, главы делятся на 137 статей, статьи — на части и пункты.

Первая глава «Основы конституционного строя» фор­мулирует принципы и нормы, имеющие основополагающее значение для всего текста Конституции. Образуя основы конституционного строя России, эти принципы и нормы находятся как бы на вершине всей пирамиды правопоряд­ка страны, являя собой ориентир для всей ее правовой си­стемы и для всей правомерной политической и иной дея­тельности в обществе и государстве. Глава 1 представляет собой как бы конституцию в Конституции. Ее юридичес­кая сила выше, чем юридическая сила остальных частей Конституции. Она не только определяет конституционный строй России, но и гарантирует стабильность основ консти­туционного строя.

Вторая глава «Права и свободы человека и граждани­на» определяет правовой статус личности, отношения между индивидом и государством.

Содержание основ правового статуса личности, или кон­ституционного статуса, составляет ряд правовых явлений, большинство из которых отражено в главе 2, некоторые — в других главах. К ним относятся, например, равенство всех перед законом и судом и равноправие — равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), неотчуждаемость основных прав и свобод человека (п. 2 ст. 17) и т. д.

В третьей главе «Федеративное устройство» зафикси­рованы главные черты федеративного устройства Российс­кой Федерации: закреплен конкретный, численный, видо­вой и именной состав субъектов Российской Федерации; определен правовой статус каждого субъекта, основы регу­лирования отношений между субъектами Российской Фе­дерации и т. д.

Четвертая—седьмая главы определяют основы органи­зации и деятельности государственного механизма: статус президента, Федерального Собрания и его палат, Прави­тельства Российской Федерации, судебной системы.

Восьмая глава «Местное самоуправление» посвящена регламентации основ местного самоуправления в субъек­тах Федерации.

Наконец, последняя, девятая, глава «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» регулирует процеду­ру внесения поправок и пересмотра Конституции, так как существует необходимость в обеспечении стабильности Кон­ституции, в том, чтобы решать возникающие проблемы социально-политического характера с помощью толкова­ния Конституции.

Второй раздел Конституции «Заключительные и пере­ходные положения» состоит из девяти пунктов и посвящен проблемам обеспечения соответствия Конституции Россий­ской Федерации 1993 г. действующего на момент ее при­нятия законодательства.

Нужно иметь в виду, что кроме политического значе­ния Конституция 1993 г. имеет очень большую юридичес­кую ценность как правовой акт. Прежде всего это — Ос­новной закон государства, имеющий наивысшую юриди­ческую силу. Все законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на ее основе и должны соответствовать ей. Поэтому Конституцию РФ нужно рассматривать как основу дальнейшего развития законодательства и право­вой системы в целом.

2. Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие конституционного строя. Специфика каждо­го государства проявляется в определенных, только ему присущих чертах. Совокупность таких черт позволяет го­ворить об основах государственного строя.

Государственный строй — это такая организация государ­ственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер, и человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблю­дение и защита — основной обязанностью государства.

В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории: власть, суверенитет, свободы личностей.

Глава 1 Конституции РФ закрепляет исходные принци­пы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: опреде­ляет сущность Российского государства, правовое положе­ние личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими природными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Основные элементы конституционного строя. Выделе­ние основ конституционного строя в качестве отдельной главы и размещение ее перед всеми другими разделами Конституции РФ не случайно. Законодатель стремился показать приоритетность положений, закрепленных в ст. 1.

Личность и государство. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Конституции понятие «выс­шая ценность» отнесено к человеку, его правам и свобо­дам. Характерно, что в таких терминах не определяется никакой другой правовой институт, входящий в понятие основ конституционного строя.

При этом личность получает надежную конституцион­ную защиту от любых посягательств на права человека и гражданина, признаваемые международными.

Суверенитет государства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственной влас­ти Российской Федерации, волеизъявление населения, со­ставляющего лишь часть многонационального народа Рос­сийской Федерации, не могут считаться суверенными ак­циями. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российс­кой Федерации, противоречит Конституции.

Народовластие. Демократия — форма правления, в ус­ловиях которой сам народ осуществляет свой суверенитет. Это означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полно­мочия на им же определенных условиях.

Власть народа реализуется в двух формах:

а)       непосредственное народовластие (осуществляется наро­дом путем прямого волеизъявления);

б)       представительная демократия (осуществляется через

органы, действующие по поручению народа).

При этом нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они одинаково важны для ре­ализации народовластия.

Федерализм. Россия является федеративным государством, территория которого состоит из территорий субъектов Феде­рации. Такая форма национально-государственного устрой­ства является для России оптимальной: она позволяет избе­жать сверхцентрализации, которая, как показывает истори­ческий опыт, может привести к авторитарному режиму.

Федерализм в России обусловлен рядом причин:

■ огромной территорией;

■ спецификой экономического развития отдельных регионов;

■ этническим многообразием населения;

■ социокультурными различиями.

В соответствии с Конституцией РФ федерализм в на­шем государстве основан на закреплении права на самооп­ределение и самоуправление наций в составе России.

Глава 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» будет рассмотрена отдельно.

Социальное государство. Главное назначение социаль­ного государства — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Такое государство берет на себя обязанность заботиться о соци­альной справедливости, благополучии своих граждан, об их социальной защищенности.

Социальное государство призвано осуществлять следу­ющие функции:

■ охрана труда и здоровья людей;

■ установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

■ обеспечение государственной поддержки семьи, материн­ства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей;

■ развитие системы социальных служб;

■ установление государственных пенсий и пособий. Гражданство РФ. Одним из элементов основ государ­ственного строя России является гражданство.

Гражданство — это устойчивая правовая связь челове­ка с государством, выражающаяся в совокупности их вза­имных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения лич­ности — объем и содержание прав, свобод, обязанностей.

Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и что граждане Российской Феде­рации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности.

Каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществ­ления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граж­дане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.

Свобода экономической деятельности. Действующая Конституция РФ обязывает государство обеспечивать сво­боду экономической деятельности и поддерживать конку­ренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельнос­ти и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает ра­венство всех форм собственности и равную их защиту.

Разделение властей. Государственная власть в Россий­ской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти само­стоятельны.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотноше­ний часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации го­сударственной власти в демократическом государстве.

Идеологическое многообразие. Идеологическое многооб­разие означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, кон­цепций, идеологий, партий и организаций. Никакая идео­логия в России не может устанавливаться в качестве госу­дарственной или обязательной. Социальная ценность плю­рализма (многообразия) состоит в том, что благодаря ему обеспечивается способность к выражению индивидом свое­го мнения, определенное равенство возможностей, терпи­мость по отношению к различным группам в обществе — политическим, социальным и религиозным.

Принцип светского государства. Свобода совести — непременное условие создания светского конституционно­го строя. Провозглашенный Российским государством прин­цип отделения церкви от государства означает невмеша­тельство как государство в дела церкви, так и церкви в дела государства. Это означает полное невмешательство государственных органов в дела религиозных объединений и отсутствие у последних каких-либо государственных фун­кций (запись актов гражданского состояния, непременное участие в инаугурации Президента РФ, присутствие на при­несении воинской присяги и т. д.).

Думаем, что приведенная ниже схема поможет лучше разобраться в вопросе о конституционном строе РФ (рис. 4).

Стабильность Конституции РФ. Конституция как ос­новной закон — акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, т. е. устойчивость его содержания. Юридической гарантией стабильности Кон­ституции является особый порядок ее пересмотра, изложен­ный в главе 9. Предложение о внесении поправок и пере­смотре положений Конституции РФ вправе вносить только самые представительные органы и властные лица, группы депутатов Совета Федерации и Государственной Думы. Для пересмотра основных положений Конституции РФ, которые

Рис. 4

 

содержатся в главах 1, 2 и 9, необходима поддержка трех пятых голосов от общего числа членов Федерального Собра­ния, но и в этом случае пересмотр может быть осуществлен только специально созданным Конституционным Собранием.

Поправки к статьям других глав Конституции России принимают в том же порядке, что и федеральные конститу­ционные законы. Принятие поправок требует их одобрения не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

3. Конституционные основы правового положения личности в Российской Федерации

Студентам следует обратить особое внимание на главу 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и граждани­на». Это одна из самых больших и чрезвычайно важных глав. Из 137 статей Конституции РФ 48 содержатся в этой главе. Кроме того, и в ряде других статей Конституции зак­реплены положения, которые тоже определяют правовой статус человека и гражданина. И это совершенно законо­мерно, так как именно человек, его права и свободы стоят в центре внимания деятельности государства. Следует отме­тить, что эта глава отражает содержание таких важных, признанных всем миром международно-правовых актов, как всеобщая Декларация прав человека, Декларация о праве на развитие, Конвенция о правах ребенка и др.

Понятие прав человека и гражданина. Прежде чем рассматривать права человека и гражданина, необходимо соотнести между собой понятия «человек», «личность», «гражданин».

Понятие «человек» характеризует его с биологической стороны как индивида с физиологическими свойствами, как представителя живого мира.

Понятие «личность» характеризует человека с социаль­ной стороны, как осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним.

Понятие «гражданин» характеризует человека с юри­дической стороны как находящегося в устойчивой право­вой связи с конкретным государством.

Права человека — охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его интересов, возможность пользоваться благами и условиями безопасно­го, свободного существования. Права человека — общесоци­альное понятие, отражающее наднациональные, общечелове­ческие требования и стандарты в области свободы личности.

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь фак­та рождения и совсем не обязательно, чтобы человек обла­дал качествами личности и гражданина; для реализации большинства других прав требуется, чтобы он был гражда­нином, личностью.

Права гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удов­летворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конк­ретным государством.

Свобода личности — это тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препят­ствий, стеснений.

Конституционный статус личности. Под правовым ста­тусом личности понимается юридическое закрепление по­ложения человека в обществе, его права, свободы и обя­занности, установленные законодательством и гарантиро­ванные государством.

Различают общий, специальный и индивидуальный правовые статусы.

Общий правовой статус (конституционный) — это ста­тус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией РФ и является единым и оди­наковым для всех. Конституционное право определяет пра­вовой статус личности во всех основных сферах жизни об­щества и государства.

Специалъный правовой статус — это статус лица, при­надлежащего к определенной категории граждан (военнос­лужащие, судьи, депутаты, государственные служащие, пенсионеры); он позволяет осуществлять специальные фун­кции. По сравнению с общим специальный статус включа­ет в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица.

Индивидуалъный статус — это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, воз­раста, семейного положения, места жительства и т. д.).

Конституция охватывает наиболее важные отношения между индивидом и государством — основные права, сво­боды и обязанности. Нормы других отраслей права регла­ментируют эти отношения более детально.

Права и свободы традиционно делятся на три группы: а) личные, б) политические и в) экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению от­носительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, хотя в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесе­на как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.

Личные гражданские права и свободы. Среди всех прав человека и гражданина личные права занимают особое ме­сто. Они охватывают такие права и свободы человека, ко­торые необходимы для охраны его жизни, свободы, досто­инства как личности, и другие естественные права, связан­ные с его индивидуальной, частной жизнью. Эти права и свободы, также именуемые гражданскими, составляют ос­нову, базу правового статуса человека. Большинство из них носит абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению.

Перечень личных прав и свобод в Конституции РФ 1993 г. открывается правом на жизнь. Оно было провозглашено еще во Всеобщей декларации прав человека, а затем в Междуна­родном пакте о гражданских и политических правах. Сегод­ня право на жизнь является не менее актуальным, чем преж­де, и выступает не только как ограничитель смертной казни. Государство обязано предпринять все возможные меры для того, чтобы люди не гибли в межнациональных конфликтах и гражданских войнах, от преступности, природных и произ­водственных катастроф. Жизнь людей не должна укорачи­ваться из-за игнорирования экологических требований.

Большая группа прав и свобод, закрепленных в Кон­ституции РФ 1993 г., нацелена на то, чтобы обеспечить сво­боду и неприкосновенность личности. Четко зафиксиро­ван принцип презумпции невиновности. Арест, заключе­ние под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (прокурор еще раньше был лишен права принимать такие решения), а до этого лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 ча­сов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сюда же относится право на тайну пере­писки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Жилище неприкосновенно.

В многонациональной России, где были развиты меж­национальные браки, миграция населения, а масса людей проживала вне своих национальных регионов, немаловаж­ное практическое значение имеет положение о том, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Это конституционное положение отнюдь не означает недооценку фактора национальности или тен­денцию к ассимиляции. Речь идет о свободе самоопределе­ния личности, об учете реалий ее развития. Сюда же при­мыкает право пользования родным языком, право на сво­бодный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Конституция закрепляет право человека на свободу пе­редвижения, выбора места пребывания и жительства. Меж­дународным стандартам отвечает также право каждого сво­бодно выезжать за пределы Российской Федерации, право беспрепятственно в нее возвращаться. Российский гражда­нин не может быть выслан за пределы Российской Федера­ции или выдан другому государству. Наша страна гаранти­рует своим гражданам защиту и покровительство за ее пре­делами.

В полном объеме трактуются в Конституции РФ 1993 г. свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими лю­бую религию или не исповедовать никакой, свободно выби­рать, иметь и распространять религиозные и иные убежде­ния и действовать в соответствии с ними.

Конституция 1993 г. гарантирует каждому свободу мыс­ли и слова. Эта предпосылка демократии имеет пределы, очевидные для любого цивилизованного общества: исклю­чаются пропаганда или агитация, возбуждающие соци­альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

В развитии и укреплении личных прав и свобод объек­тивно заинтересовано все общество. Поэтому так важно преодолеть их недооценку, а то и открыто пренебрежитель­ное отношение к ним.

Политические права и свободы граждан РФ. В отли­чие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рож­дения, политические права и свободы связаны с обладани­ем гражданством государства.

Это и есть различие, отражаемое Конституцией РФ: лич­ные права — каждому, политические — гражданам.

В отличие от личных, политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От того, каково состояние политических права и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры населения.

Под политическими правами и свободами понимают права, затрагивающие непосредственно политические ин­тересы гражданина. Они начинают действовать с момента достижения гражданином РФ совершеннолетия (ст. 60 Кон­ституции РФ).

Переходим непосредственно к определению круга по­литических прав и свобод.

Право граждан на свободу мысли и слова. Статья 29, ч. 1 Конституции РФ (свобода мысли и слова) связана как с личной, так и с политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве долж­ны преобладать различные взгляды и убеждения.

Право граждан на свободу печати и информации. Пер­воосновной свободы печати, как это вытекает из ст. 20, ч. 4

Конституции РФ, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых органов, а также и общественные организа­ции обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются соглас­но закону государственной тайной.

Каждый человек вправе передавать, производить и рас­пространять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и др. Рас­пространение информации не должно быть монополией го­сударства — в этом залог полноты и объективности инфор­мации, получаемой обществом. Часть 5 ст. 29 гарантирует запрет цензуры.

Право граждан на объединение. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, т. е. на создание разного рода негосударственных общественных организаций, общественных движений, партий, профсою­зов, предпринимательских объединений, обществ и ассоци­аций совместно с другими лицами, а также входить и бес­препятственно выходить из них. Такими объединениями яв­ляются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их духовных и материальных потребностей.

Среди объединений следует выделить, прежде всего, политические партии, созданные на основе политических интересов граждан. Но в Конституции РФ нет даже слов «политические партии», и весь этот важный вопрос укла­дывается в право на объединение.

Известны следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

■ общественная организация — совместная деятельность для защиты общих интересов и уставных целей объе­динившихся граждан;

■ общественное движение — массовое общественное объе­динение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками;

■ общественный некоммерческий фонд — формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели.

Право граждан на собрание. Для осуществления устав­ных задач объединения граждане вправе проводить собра­ния, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование — как выражение социальной и политической активности граждан — при условии, что эти движения будут прово­диться мирно, без оружия (ст. 31 Конституции РФ).

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения.

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоя­нием общества.

Статья 31 Конституции РФ 1993 г. регламентирует про­ведение следующих видов публичных мероприятий:

■ собрание — совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо воп­росов;

■ митинг — форма организованного выражения обществен­ного мнения, массовой поддержки резолюций, требова­ний и других обращений граждан, проводимая в заранее определенном месте и в заранее определенное время;

■ демонстрация — форма организованного выражения коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни;

■ шествие — форма демонстрации, проводимая путем пере­движения граждан по заранее определенному маршруту;

■ пикетирование — форма публичного выражения коллек­тивного или индивидуального мнения, осуществляемая без шествия и звукоусиления путем размещения граж­дан у пикетируемого объекта и использования плака­тов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Государство гарантирует право на проведение публич­ных мероприятий. Любые неправомерные действия орга­нов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и должностных лиц, ущемляющие право на публич­ные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Право граждан на участие в управлении делами госу­дарства. В наибольшей степени политические права и сво­боды затрагивает право участвовать в управлении делами государства, которое закреплено в ст. 32 Конституции РФ.

В Конституции РФ названы формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, име­ющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.

Референдум есть голосование по тому или иному вопро­су; решения, принятые на референдуме, сами по себе обла­дают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются. Согласно Конституции РФ, референдум назна­чается Президентом Российской Федерации в порядке, ус­тановленном федеральным конституционным законом.

Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению путем референдума или не набрал необходимого количе­ства голосов для его постановки на референдум, а у граж­дан возникло желание не просто выразить свое мнение по определенному вопросу, имеющему общественное значение, но и воздействовать на деятельность государственных ор­ганов, то они могут воспользоваться правом петиций.

Выборы — наиболее часто и широко применяемая фор­ма непосредственной демократии, один из важнейших спо­собов формирования государственных органов, замещения должностей.

Свободными считаются выборы, которые проводятся без какого-либо принуждения относительно как явки на выбо­ры, так и голосования («за» или «против»). Наибольшую свободу выбора дает наличие нескольких баллотирующих­ся кандидатур.

Право граждан избирать и быть избранными в орга­ны государственной власти и органы местного самоуп­равления. (ч. 2, ст. 32 Конституции РФ). Право избирать предоставляется гражданам с 18 лет, в силу которого он может выдвигать кандидатов на те или иные посты в соот­ветствии с избирательным законодательством.

Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным считается право избирать; пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или в орган местного самоуправления.

Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах — в зависимости от характе­ра того или иного органа государственной власти или орга­на местного самоуправления. Для избрания в депутаты Го­сударственной Думы обязательный возрастной ценз состав­ляет 21 год, для осуществления полномочий Президента Российской Федерации обязательно постоянное прожива­ние на территории Российской Федерации не менее 10 лет, и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще существуют иные данные для избрания и осуществления полномочий.

Участие же в референдуме имеет низший возрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни с какими другими ограничениями.

Избирательное право в Российской Федерации являет­ся всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.

Не имеют права избирать и быть избранными гражда­не, признанные судом недееспособными, а также содержа­щиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 п. 3 Конституции РФ).

Право граждан на равный доступ к государственной службе. Такое право установлено п. 4 ст. 32 Конституции РФ. Это одна из новых норм, ее включение означает приве­дение Конституции и законодательства в соответствии с нормами международного права.

Это право означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по каким-либо признакам (ст. 26, ч. 1; ст. 19, ч. 2).

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет. Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, иму­щественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Право граждан на участие в отправлении правосудия (п. 5. ст. 32) — это право граждан занимать должность су­дьи, быть присяжным заседателем.

Право участвовать в осуществлении правосудия явля­ется новой для российской Конституции нормой.

Участие граждан России в отправлении правосудия дол­гое время имело форму выборов народных судей и народ­ных заседателей либо участия в работе суда в качестве су­дей и народных заседателей. В настоящее время осуществ­ляется в России поэтапное введение института присяжных заседателей.

Суд присяжных заседателей образуется при краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей; в его работе обязательно участву­ют государственный обвинитель и защитник.

Право граждан на обращение в государственные орга­ны и органы местного самоуправления. Статья 33 п. 1 Кон­ституции РФ закрепила право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные об­ращения в государственные органы и органы местного са­моуправления.

Подача обращений в государственные органы и органы местного самоуправления подразумевает под собой поня­тия «жалоба», «предложение» и «заявление».

Предложение — это такой вид обращения, который, как правило, не связан с нарушением прав граждан, в нем обычно ставится вопрос о необходимости решения конкретной тех­нической, научной, творческой, юридической проблемы, об улучшении деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, общественной организации и т. д.

Заявление — обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации с просьбой о реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим за­конодательством (право на получение пенсии, на очеред­ной отпуск, на обмен жилой площади).

Жалоба — обращение гражданина в государственные органы либо органы местного самоуправления с требова­нием о восстановлении права или законного интереса, на­рушенного действиями юридических или физических лиц.

Это важное средство защиты прав, свобод и законных ин­тересов граждан. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав других конкретных лиц.

В случае, когда гражданин считает, что неправомерны­ми действиями (решениями) государственных органов, ор­ганов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или долж­ностных лиц нарушены его права и свободы, он вправе обратиться в суд.

Социально-экономические права и свободы. Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина со­ставляют социально-экономические права.

Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, об­разование, и призваны обеспечить физические, материаль­ные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Социальная роль государства, его основные задачи в этом плане закреплены в ст. 7 Конституции РФ как одна из важных основ конституционного строя Российской Фе­дерации.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.

Среди них можно выделить, в частности, следующие:

1. Законодательное закрепление таких условий экономи­ческой деятельности всех ее субъектов, которые долж­ны обеспечивать обладание человеком всеми конститу­ционно признанными социально-экономическими пра­вами и свободами.

2. Государство устанавливает гарантированный минималь­ный размер оплаты труда, устанавливает государствен­ные пенсии и пособия и иные гарантии социальной за­щиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного и среднего профессионально­го образования. Осуществляется государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инва­лидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие сис­темы социальных служб.

3. Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономи­ческих прав.

4. К функциям государства относится создание всех не­обходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих под­держку личной инициативы человека в экономичес­кой сфере.

5. Государственными гарантиями обеспечивается возмож­ность эффективной защиты экономических прав чело­века в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

К социально-экономическим правам и свободам, зак­репленным в Конституции, относятся свобода предприни­мательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, пра­во социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художествен­ного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культу­ры (ст. 34-44).

Обязанности гражданина РФ. Если правам и свободам личности в действующей Конституции и в литературе уде­ляется большое внимание, то этого нельзя сказать об ос­новных обязанностях. В Конституции РФ содержится лишь пять статей, посвященных обязанностям, и они не выделе­ны в отдельный раздел или параграф.

Основные обязанности — это конституционно закреп­ленные и охраняемые правовой ответственностью требова­ния, которые предъявляются каждому человеку и гражда­нину, связанные с необходимостью его участия в обеспече­нии интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, проживающего в Российской Федерации, яв­ляется соблюдение Конституции и законов Российской Федерации. Эта обязанность в отношении граждан Россий­ской Федерации зафиксирована в главе об основах консти­туционного строя Российской Федерации (ст. 15).

Однако обязанность соблюдать Конституцию РФ и зако­ны Российской Федерации не ограничивается негативным аспектом — требованием не нарушать их предписаний.

Соблюдение Конституции РФ и законов предусматри­вает и позитивный аспект — своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претво­рению в действительность принципов, основ Конституции РФ, положений законодательства.

Конституция, законы в наиболее обобщенном виде от­ражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением инте­ресов государства, общества, граждан.

Конституционно закреплена обязанность каждого пла­тить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

От добровольного исполнения этой обязанности в зна­чительной мере зависит возможность выполнения государ­ством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособнос­ти, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязан­ность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует осо­бых мер охраны. Эта деятельность осуществляется всеми звеньями общественных и государственных структур. В ней должен участвовать и каждый человек — главный «потре­битель» природы.

Посильное участие каждого гражданина в сохранении природы внесет важный вклад в поддержание невосполни­мого богатства, которое мы должны передать будущим по­колениям россиян.

В ст. 59 Конституции Российской Федерации закрепле­но, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет воинскую служ­бу в соответствии с федеральным законом. Закон Российс­кой Федерации «О воинской обязанности и военной служ­бе» определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы.

Конституция Российской Федерации закрепляет возмож­ность замены военной службы альтернативной гражданс­кой службой в случае, если убеждениям лица или его веро­исповеданию противоречит несение военной службы.

4. Федеративное устройство России

Понятие и принципы федеративного устройства Рос­сии. В главе «Основы теории государства и права» мы уже говорили, что федерация — одна из разновидностей госу­дарственного устройства (другой его вид — унитарное госу­дарство). Государственное устройство является, в свою оче­редь, элементом формы государства (наряду с формой прав­ления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру.

Федеративное устройство Российского государства — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация — суве­ренное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республи­ки, края, области, города федерального значения, автоном­ная область, автономные округа.

Федеративное устройство России базируется на прин­ципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в чис­ле основ конституционного строя.

■ Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе ус­тройства Российской Федерации. Государственная целост­ность означает, что Российская Федерация — цельное, еди­ное и нераздельное, хотя и федеративное, государство, вклю­чающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соот­ветствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств.

■ Единство системы государственной власти тесно свя­зано с государственной целостностью и ею обусловлено. Це­лостная государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, нали­чии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию. Струк­тура государственной власти многосложна. Субъекты Фе­дерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов ком­петенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они долж­ны признавать конституционное разграничение компетен­ции между ними и Федерацией в целом, верховенство фе­деральной Конституции и федеральных законов и испол­нять их.

■ Разграничение предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти ее субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Кон­ституция РФ определяет:

а)       перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обя­занностями;

б)       предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. I Конституции РФ). Причем пра­вовые акты последних должны соответствовать федераль­ным законам по этим вопросам, т. е. полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены федеральными зако­нами уже в рамках предметов совместного ведения. Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов

Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т. е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полно­мочий федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения.

Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации. Этот «остаток» федеральной Конститу­цией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

В пределах своей компетенции и Федерация, и субъек­ты Федерации принимают правовые акты, решают вопро­сы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответ­ствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты.

■ В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Рос­сийской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным го­сударством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федеративного строительства свидетельству­ет, что в некоторых случаях федеративная форма государ­ственного устройства может быть обусловлена многонаци­ональным составом населения и служит государственно­правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос.

В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные по национальному (национально-территориаль­ному) принципу (республики, автономная область, автоном­ные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный харак­тер; в краях, областях, двух крупнейших российских горо­дах также живут представители многих наций и народно­стей. В современном федеративном устройстве России полу­чает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов Федера­ции (национально-территориальный и территориальный) — также существенные характеристики федеративного устрой­ства России.

Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в офи­циальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально­государственных и национально-культурных формах.

Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет в виде независимого госу­дарства. Зарубежные конституции так же, как и Конститу­ция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств. Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-го­сударственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов.

■ Равноправие субъектов Российской Федерации — прин­цип федеративного устройства, впервые получивший зак­репление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федераль­ными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется:

а)       в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Фе­дерации;

б)       в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой сте­пени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;

в)       в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

В то же время имеются различия в государственной организации субъектов Федерации. Среди них есть респуб­лики, обладающие признаками государства, и государствен­но-территориальные образования, не имеющие своих кон­ституций, гражданства, высших органов государства, что не влияет на их равное положение в Федерации. Естествен­ны и фактические различия между субъектами в экономи­ческом потенциале, численности населения, размерах тер­ритории, географическом положении и т. д.

Конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает не только прин­ципы федеративного устройства России, но и более конк­ретно закрепляет важнейшие черты статуса как федера­ции, так и ее субъектов, разграничение компетенции меж­ду ними. Конституционный статус Российской Федерации включает наряду с рассмотренными выше фундаменталь­ными положениями и некоторые другие главнейшие чер­ты российской федеративной государственности.

Ниже приводятся имеющиеся у Российской Федерации государственно-правовые признаки, характерные для фе­деративного государства:

1) суверенитет Российской Федерации, распространяю­щийся на всю ее территорию и проявляющийся в вер­ховенстве федеральных Конституции и законов;

2) федеральная Конституция и федеральные законы;

3) федеральные органы государственной власти (законо­дательные, исполнительные, судебные), чьи полномо­чия распространяются на всю территорию РФ;

4) государственная территория, целостная и неприкосно­венная, включающая в себя территории всех субъек­тов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (на террито­рии РФ не допускается установление таможенных гра­ниц, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финан­совых средств);

5) единое гражданство РФ;

6) государственный язык;

7) единые Вооруженные Силы РФ;

8) единая денежная единица — рубль (введение и эмис­сия других денег в России не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);

9) государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации;

10) столица РФ.

Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской Федерации обусловливают характер и содер­жание ее компетенции, включающей конкретные полно­мочия и предметы ведения.

Оставаясь суверенным государством, Российская Феде­рация в то же время может участвовать в межгосударствен­ных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

В России несколько видов субъектов Федерации, это ее особенность. Общее число субъектов на момент принятия Конституции в 1993 г. — 89. В настоящее время их стало 83, уменьшение произошло за счет объединения некото­рых субъектов — автономных округов с другими субъекта­ми (краями, областями). Конституция РФ допускает воз­можность принятия в Российскую Федерацию и образова­ния в ее составе нового субъекта.

Республики — субъекты РФ — это государства в соста­ве Российской Федерации, обладающие всей полнотой го­сударственной власти вне пределов компетенции Российс­кой Федерации. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответ­ствующих наций.

Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государствен­но-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся:

■ конституция республики, республиканское законода­тельство;

■ система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответ­ствии с основами конституционного строя РФ и общи­ми принципами организации представительных и ис­полнительных органов государственной власти, закреп­ленных федеральным законом;

■ территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия;

■ республиканское гражданство;

■ государственный язык;

■ собственные символы государства.

Края, области, города федерального значения, автоном­ная область, автономные округа — это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой го­сударственной власти вне пределов компетенции РФ. Ав­тономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных — по территори­альному. Автономные образования были созданы как фор­мы национальной государственности соответствующих на­родов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, а также автономной области, автономного окру­га определяется Конституцией РФ и уставом края, облас­ти, города федерального значения, автономной области, ав­тономного округа. Устав принимается законодательным ор­ганом соответствующего субъекта.

Для конституционного статуса данных субъектов Феде­рации характерно наличие следующих элементов:

■ устава;

■ своего законодательства;

■ системы органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституци­онного строя РФ и общими принципами организации пред­ставительных и исполнительных органов государствен­ной власти, определенными федеральным законом;

■ территории, границы которой могут быть изменены только со взаимного согласия органов власти сопредель­ных субъектов РФ.

Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предпо­лагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Феде­рации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловлива­ет их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное представительство в Со­вете Федерации, их законодательным органам принадле­жит право законодательной инициативы в Государствен­ной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по вза­имному согласию Российской Федерации и субъекта в со­ответствии с федеральным конституционным законом.

Разграничение компетенций между Российской Феде­рацией и ее субъектами. Проблема определения компе­тенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Фе­дерация не может обладать неограниченными полномочи­ями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государ­ственная власть не может носить демократический харак­тер. Субъекты Федерации заинтересованы в существова­нии сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интере­сов. Но в то же время они не хотят утратить своей самосто­ятельности и обладать правом решать лишь второстепен­ные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тща­тельно и оптимально проводить разграничение компетен­ции государственных органов федерации и ее субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключитель­ной компетенции федеральных органов власти, б) совмест­ной компетенции органов власти федерации и ее субъектов,

в)       исключительной компетенции субъектов федерации.

Российская Федерация пошла по тому же пути: ст. 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находя­щихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

Предметы ведения Российской Федерации. Отнесение Конституцией РФ тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Феде­рального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам прису­щие им правовые акты (законы, указы, постановления), осу­ществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, — это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъек­тов Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Фе­дерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:

1) вопросы государственного строительства;

2) вопросы регулирования экономики и социального раз­вития;

3) вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

4) вопросы обороны и охраны границы;

5) вопросы создания правоохранительных органов и пра­вовой системы;

6) вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;

7) государственные награды и почетные звания Российс­кой Федерации.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важ­ных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности:

а)       только на федеральном уровне можно изменять Кон­ституцию, принимать законы о гражданстве и др.;

б)       на территории субъектов Федерации могут располагать­ся объекты федеральной собственности;

в)       только на федеральном уровне решаются вопросы ядер­ной энергетики, развития путей сообщения и деятель­ности в космосе;

г)        только федеральные органы власти вправе осуществ­лять внешнюю политику, объявлять войну и заклю­чать мир;

д)       Вооруженные Силы РФ являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе созда­вать собственные вооруженные формирования;

е)       судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органов зат­рагивают далеко не все сферы деятельности граждан и об­щественной жизни. Но именно в этих сферах проявляются суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъек­тов. Под совместным ведением понимается отнесение опреде­ленных вопросов к компетенции в равной степени как Феде­рации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Прави­тельства РФ и акты исполнительной власти субъектов Феде­рации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой цен­трализации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разде­лить на несколько групп:

1) вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

2) вопросы регулирования экономики и социального раз­вития;

3) вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

4) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международ­ных договоров Российской Федерации.

Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулиру­ется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую ог­ромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной вла­сти и местного самоуправления Федерация претендует толь­ко на совместное установление общих принципов.

5. Система органов государственной власти в Российской Федерации

1. Понятие государственного органа. Одной из глав­ных функций любой конституции является устройство го­сударственной власти, т. е. создание системы органов госу­дарственной власти. Для того чтобы добиться единства всех органов власти, государство создает порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их опреде­ленными полномочиями.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков.

1. Каждый орган государственной власти создается в со­ответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает воз­можность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федера­ции на федеральном уровне государственную власть осуще­ствляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Феде­рации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть лик­видированы или преобразованы без изменения самой Кон­ституции РФ. Однако одного конституционного упоминания о том или другом таком органе государственной власти не­достаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должен быть определен федеральным законом. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются орга­ны судебной власти. Аналогичным образом (через конститу­ции, уставы и законы) устанавливается порядок образова­ния органов государственной власти субъектов РФ.

Порядок создания органа может предусматривать учас­тие в создании не одного, а нескольких органов государ­ственной власти (например, аудиторы Счетной палаты на­значаются поровну Государственной Думой и Советом Феде­рации). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это касается органов испол­нительной власти (аналогичное положение в субъектах РФ).

2. Орган государственной власти наделен властными пол­номочиями, т. е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудитель­ной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования граждана­ми тех или иных своих прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на опре­деленном уровне и в определенной области. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы которой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной вла­сти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельнос­ти других органов государственной власти.

3. Деятельность органов государственной власти осуще­ствляется в формах и методами, установленными правовы­ми актами. Ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, осо­бенно в отношении применения принудительных мер.

Из названных признаков органа государственной влас­ти видно, что не каждое государственное учреждение или организация являются органом государственной власти. Не являются таковыми, например, государственное предпри­ятие, государственное учебное заведение и т. д., хотя они тоже влияют на использование гражданином тех или иных своих прав и свобод.

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но орган власти может быть и в лице одного человека. Таки­ми являются Президент РФ, президенты республик и гу­бернаторы (главы администраций) субъектов РФ, Генераль­ный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституций или законов и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

Наряду с органами государственной власти в Российс­кой Федерации действуют органы местного самоуправле­ния. Эти органы обладают особой природой, они согласно Конституции РФ не входят в систему органов государствен­ной власти. Однако указанные выше три основных призна­ка органа власти — определенный порядок создания, влас­тные полномочия и определенный порядок деятельности — применимы и к органам местного самоуправления. Хотя самоуправление — это не государственная власть, но оно не может осуществляться без соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией, правом прини­мать решения, прибегать к принуждению и т. д.

Рассмотренные признаки в совокупности раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства — это юридически офор­мленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государ­ственных служащих, наделенная государственно-властны­ми полномочиями и необходимыми материальными сред­ствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

2. Система государственных органов в Российской Федерации. В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. Согласно ст. 11 Конституции РФ в нее входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов РФ прояв­ляется в разграничении ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государствен­ной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назна­чаются другими органами, одни из них руководят други­ми, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует орга­низационно-правовая связь.

Государственную власть в Российской Федерации осу­ществляют: Президент Российской Федерации, Федераль­ное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы госу­дарственной власти.

Президент Российской Федерации. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой го­сударства. В ранее действовавшей Конституции устанавли­валось, что Президент РФ является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти.

Придание Президенту РФ статуса главы государства прежде всего было вызвано требованием повышения пер­сонифицированного представительства государства как внутри страны, так и на международной арене. Этот статус является традиционным в конституциях многих стран.

Принципиально новая трактовка статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент за­нимает особое место в системе органов государственной вла­сти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Президент выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражда­нина. Это означает, что он несет персональную ответствен­ность за то, чтобы механизмы защиты Конституции РФ и прав человека работали бесперебойно.

Президент также принимает меры по охране суверени­тета страны, ее независимости и государственной целост­ности, обеспечивает согласованное функционирование ор­ганов государственной власти РФ.

В формировании органов исполнительной власти пол­номочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Пре­зидент назначает Председателя Правительства РФ с согла­сия Государственной Думы, назначает на должность заме­стителей Председателя Правительства и федеральных ми­нистров по предложению Председателя Правительства.

Он также представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генераль­ного прокурора РФ. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора РФ Совет Федерации (ч. 1 ст. 128).

Подобный порядок формирования федеральных орга­нов государственной власти должен явиться гарантией про­тив их ориентации на одну из ветвей власти.

С этой же целью закрепляется участие Президента РФ в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России, ставит перед Госдумой вопрос об освобожде­нии его от должности (п. «г» ст. 83 Конституции), назнача­ет пять членов (одну третью часть) Центральной избира­тельной комиссии.

На Президента РФ возложен и ряд полномочий, свя­занных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конститу­цией РФ и федеральным законом, распускает ее в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Он также подписывает и обнародует федеральные зако­ны Российской Федерации, обладает правом отлагательно­го вето (ст. 107 Конституции РФ).

Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, наделен полномочиями обращаться в Конституци­онный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 нормативных документов, о тол­ковании Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

Наибольший объем полномочий закреплен за Прези­дентом РФ в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.

Президент по Конституции РФ не является главой ис­полнительной власти. Однако он в соответствии с Консти­туцией РФ, федеральными конституционными законами ру­ководит деятельностью федеральных органов исполнитель­ной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрез­вычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначает по представлению Председателя Пра­вительства РФ их руководителей.

Президент РФ вправе приостановить действие актов как федеральных органов исполнительной власти, так и орга­нов субъектов Федерации.

Президент РФ назначает на должность и освобождает от нее своих полномочных представителей в федеральных округах. Институт полномочных представителей создает условия для реализации полномочий главы государства в масштабах всей страны, координации деятельности всех звеньев системы государственной власти.

Как глава государства Президент РФ обладает широки­ми полномочиями во внешнеполитической и военных обла­стях, определяет основные направления внешней полити­ки, подписывает международные договоры и т. д. Он также утверждает военную доктрину России, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, формирует и воз­главляет Совет безопасности, назначает и освобождает выс­шее командование ВС и т. д.

Президент обладает и иными полномочиями, вытекаю­щими из его статуса как главы государства. К ним отно­сятся решение вопросов гражданства, предоставления по­литического убежища, осуществление помилования, на­граждение государственными наградами и пр.

Конституция РФ отнесла к полномочиям Президента РФ право назначения общероссийского референдума (п. «в» ст. 84).

Выборы президента осуществляются на основе Феде­рального закона «О выборах Президента Российской Феде­рации» от 21 апреля 1995 г. Срок полномочий президента был определен Конституцией РФ 1993 г. в 4 года. В 2009 г. были внесены изменения в Конституцию РФ — срок пол­номочий Президента РФ стал 6 лет.

Как видим, полномочия Президента РФ огромны. Одна­ко Конституция РФ содержит ограничения, препятствующие превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они — в ограниченности периода полномочий президента, в порядке его прямых всенародных выборов, в недопустимости занятия этого поста более двух сроков подряд, в возможнос­ти отрешения его от должности, в признании не соответству­ющими Конституции РФ нормативных актов президента на основе решения Конституционного Суда и т. д.

Органы законодательной власти. Органами законо­дательной (представительной) власти на федеральном уровне является Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума); на региональ­ном уровне — парламенты — органы законодательной вла­сти республик в составе Российской Федерации (например, Государственный Совет Республики Татарстан, Народный Хурал Республики Бурятия, Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан); законодательные (представительные) органы других субъектов Российской Федерации (краевые, областные законодательные собрания, Московская и Санкт-Петербургская думы).

Главная особенность этих органов состоит в выполняе­мой ими функции — осуществлении законодательной дея­тельности, т. е. принятии актов высшей юридической силы — законов, регулирующих наиболее важные обще­ственные отношения.

Все органы законодательной власти являются выбор­ными, т. е. избираются непосредственно населением на ос­нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это означает, что соответствую­щие органы уполномочены народом для выполнения госу­дарственных дел. Этим определяется и характеристика ор­ганов законодательной власти как представительных. Все органы законодательной власти коллегиальные, принима­ют решения большинством голосов.

Федеральное Собрание — парламент России. Российс­кий парламент — представительный и законодательный орган всего многонационального народа Российской Феде­рации, всех ее составных частей — субъектов, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы на­рода, отражать мнение субъектов Федерации.

Признание Федерального Собрания органом законодатель­ной власти вместе с тем означает, что ни один закон Россий­ской Федерации не может быть принят, если он не рассмот­рен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает пол­ной, ничем не ограниченной, в рамках полномочий Российской Федерации, компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собра­ние вместе с тем исполняет некоторые довольно ограни­ченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии правительству.

Федеральное Собрание, будучи представительным ор­ганом законодательной власти Российской Федерации, за­нимает влиятельное положение в системе государственных органов, активно взаимодействует с другими федеральны­ми органами государственной власти.

Весьма значимы взаимоотношения Федерального Собра­ния с Президентом Российской Федерации. Он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает, как уже говорилось, правом вето, может досрочно распустить Государственную Думу, но только в определенных Конституцией Российской Федерации слу­чаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты.

Глава государства, обладая большими реальными пол­номочиями, действенными средствами влияния на деятель­ность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять Федеральное Собрание.

Конституционные положения прямо нацеливают Прези­дента и Федеральное Собрание на сотрудничество. Решение по ряду вопросов принимается палатами по представлению Президента Российской Федерации, либо дается согласие на его решение или оно утверждается. Так, назначение на мно­гие государственные должности осуществляется палатами (чаще Советом Федерации) по представлению главы госу­дарства, либо дается согласие на назначение им, им же про­водятся консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат. Таким образом, государственные реше­ния по ряду вопросов для своего принятия требуют согласо­вания позиций главы государства и парламента, их скоор­динированных действий. Законодательная деятельность так­же протекает в тесном взаимодействии с Президентом Российской Федерации, он является ее непременным участ­ником. Федеральное Собрание играет значительную роль в отношении Правительства Российской Федерации — орга­на, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации.

Государственная Дума участвует в назначении Председа­теля Правительства Российской Федерации, давая на это со­гласие Президенту РФ. Правительство Российской Федера­ции несет политическую ответственность не только перед Президентом Российской Федерации (хотя преимущественно перед ним), но и перед Государственной Думой, которая мо­жет выразить ему недоверие. Федеральное Собрание может осуществлять законодательное регулирование системы феде­ральных органов законодательной, исполнительной и судеб­ной властей, порядка их организации и деятельности, может регламентировать общие принципы организации представи­тельных и исполнительных органов государственной власти.

Большое значение имеют взаимоотношения парламен­та с судебной властью, независимой и подчиненной только Конституции Российской Федерации и закону. Совет Феде­рации назначает судей высших судебных инстанций.

Федеральное Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы, обязательные для всех государственных органов, для остальных ветвей власти — исполнительной и судебной, участвуя в назначении их должностных лиц, не должно нарушать их самостоятельность; эти органы, дол­жностные лица не находятся в прямом подчинении зако­нодательного органа.

Совет, Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) в Совет Федерации входят по два пред­ставителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Конституции Российской Феде­рации указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся утверждения указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможно­сти использования Вооруженных Сил Российской Федера­ции за пределами территории Российской Федерации; на­значение выборов Президента Российской Федерации; от­странение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Фе­дерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации; назначение на должность и освобождения от долж­ности Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 101) Совет Федерации и Государственная Дума образу­ют Счетную палату, состав и порядок деятельности кото­рой определяются федеральным законом. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заме­стителя председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третьей от общего числа депутатов палаты. Депутаты Совета Федерации обя­заны присутствовать на заседаниях Совета Федерации.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента Российской Федерации; законы, принятые Государствен­ной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации (ст. 106 и 108).

Совет Федерации избирает из своего состава тайным го­лосованием председателя Совета Федерации и трех его заме­стителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

Государственная Дума. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В разное время по разным избиратель­ным системам избирались ее депутаты: по мажоритальной, по смешанной, в настоящее время — по пропорциональной (по партийным спискам). Срок полномочий Государствен­ной Думы Конституцией 1993 г. был установлен в 4 года; в 2009 г. были внесены поправки в Конституцию РФ — срок полномочий увеличен до 5 лет. Депутатом Государствен­ной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению нижней палаты парламента относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, реше­ние вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности председателя Цен­трального банка России, назначение на должность и осво­бождение от нее председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам челове­ка, действующего в соответствии с федеральным конститу­ционным законом, объявление амнистии, выдвижение об­винения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государствен­ной Думой принимаются федеральные законы.

Порядок действия Госдумы определяется Конституци­ей Российской Федерации и регламентом Госдумы.

Для совместной деятельности и выражения единой по­зиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой пар­ламента, депутаты образуют депутатские объединения — фракции.

Госдума избирает из своего состава председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с ис­пользованием бюллетеней, но может быть принято реше­ние и об открытом голосовании.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Феде­рации и Государственная Дума образуют комитеты и ко­миссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их веде­нию, осуществляют подготовку и предварительное рассмот­рение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают иные вопросы, относя­щиеся к ведению палат.

Нижняя палата может быть распущена президентом в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.

При роспуске Государственной Думы президент назнача­ет дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собра­лась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Законодательный процесс. Правовыми формами реа­лизации компетенции Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты, основные из которых — законы.

Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязате­лен для исполнения и является юридической базой для всех государственных органов, действующих на террито­рии страны, органов местного самоуправления, обществен­ных организаций и граждан и обладает высшей юридичес­кой силой по сравнению с любыми актами государствен­ных органов, кроме Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить.

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная де­ятельность Федерального Собрания. В России законодатель­ный процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия законодательного процесса — законо­дательная инициатива — сводится к внесению на рассмот­рение Государственной Думы законопроекта. Право на со­вершение такого рода действий называется правом законо­дательной инициативы.

Вторая стадия законодательного процесса — предва­рительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Госдумой, направляется в со­ответствующий комитет палаты, в комиссии, депутатские объединения, президенту, в Совет Федерации, в Правитель­ство РФ, а также в Конституционный, Верховный и Выс­ший Арбитражный суды по вопросам их ведения для подго­товки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Госдуме, которое мо­жет осуществляться в трех чтениях.

Четвертая стадия — принятие закона. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты (50% + 1 голос = 226 голосов). Федеральный конституционный закон счита­ется принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если принятый Государственной Думой закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Феде­рации (ст. ст. 106, 108 Конституции РФ) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федераль­ных законов Советом Федерации. Обязательному рассмот­рению в Совете Федерации подлежат законы, указанные в ст. 106 Конституции РФ, и все федеральные конституци­онные законы (см ст. 108 Конституции РФ).

Особую стадию законодательного процесса представ­ляет преодоление разногласий, возникших между Сове­том Федерации и Государственной Думой в связи с откло­нением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Для преодоления возникших разногласий по федераль­ному закону может быть создана согласительная комис­сия, по результатам работы которой составляется прото­кол, содержащий предложения по преодолению разногла­сий. Государственная Дума принимает решение по каждому предложению отдельно большинством голосов. Федераль­ный закон в редакции, учитывающей предложения согла­сительной комиссии, направляется в Совет Федерации.

Если при повторном рассмотрении федерального зако­на, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего чис­ла депутатов Государственной Думы.

Завершающей стадией законодательного процесса яв­ляется подписание и обнародование закона. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ, которому на­правлен федеральный закон, в течение 14 дней подписыва­ет его и обнародует.

Если Президент РФ в течение 14 дней с момента по­ступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редак­ции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т. е. будет преодолено вето президента), он подлежит подписанию президентом в течение семи дней и обнародованию.

Определенной спецификой характеризуется принятие федеральных конституционных законов. Согласно ст. 108 Конституции РФ такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего чис­ла депутатов ГД и не менее трех четвертей голосов от об­щего числа членов СФ. Принятый федеральный конститу­ционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Таким образом, на фе­деральные конституционные законы право отлагательных вето Президента РФ не распространяется.

Органы исполнительной власти. Органами исполни­тельной власти на федеральном уровне являются Прави­тельство РФ, федеральные министерства и ведомства, на региональном уровне — правительства республик в соста­ве РФ, правительства (администрации) других субъектов РФ и их структурные подразделения.

Основное назначение этих органов — деятельность по организации исполнения Конституции, других законов, иных нормативных актов Российской Федерации, государ­ственного бюджета, программ экономического и социаль­ного развития.

Органы исполнительной власти подразделяются на орга­ны общей компетенции (Правительство России, правитель­ства ее субъектов, администрации края, области) и органы специальной компетенции, действующие по отраслевому прин­ципу (министерства обороны, иностранных дел) либо по фун­кциональному (министерство экономического развития).

В отличие от органов законодательной власти, органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти ее субъектов единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации (ст. 77, ч. 2 Конституции РФ). Это означает не только более высокую степень координации деятельности рассматриваемых орга­нов, но и обязательность указаний и решений федераль­ных органов для органов исполнительной власти субъек­тов Федерации.

Правительство Российской Федерации. Как высший исполнительный орган РФ Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, прини­мает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

В состав Правительства РФ входят Председатель Пра­вительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президен­том РФ с согласия Государственной Думы; заместители председателя и федеральные министры назначаются на дол­жность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Как высший орган федеральной исполнительной влас­ти, Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Оно в пределах своей ком­петенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет регулирование в со­циально-экономической сфере, обеспечивает единство сис­темы исполнительной власти в стране, направляет и конт­ролирует деятельность ее органов, реализует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реали­зует предоставленное право законодательной инициативы.

В сфере экономики Правительство РФ осуществляет ре­гулирование экономических процессов, обеспечивает един­ство экономического пространства и свободу экономичес­кой деятельности, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и осуществляет государ­ственную политику в сфере международного экономичес­кого, финансового и инвестиционного сотрудничества и т. д.

В сфере бюджета и финансов оно обеспечивает проведе­ние в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета, раз­рабатывает и осуществляет налоговую политику, управля­ет государственным внутренним и внешним долгом стра­ны, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами и т. д.

В социальной сфере Правительство РФ обеспечивает про­ведение единой государственной социальной политики, ре­ализацию конституционных прав граждан в области соци­ального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здо­ровья и т. д.

В сфере науки, культуры, образования разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки науки, еди­ной государственной политики в области образования и т. п.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной политики в этих областях, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граж­дан, борьбы с преступностью Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики, на­правленной на обеспечение безопасности прав личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспече­нию законности, по борьбе с преступностью, по обеспече­нию деятельности органов судебной власти.

В сфере обороны и государственной безопасности осуще­ствляет меры по обеспечению обороны страны, развитию государственных целевых программ в области вооружения, принимает меры по охране государственной границы и т. п.

В сфере внешней политики и международных отноше­ний осуществляет меры по реализации внешней политики государства, обеспечивает представительство России в ино­странных государствах и международных организациях, обеспечивает выполнение обязательств государства по меж­дународным договорам, осуществляет регулирование и го­сударственный контроль в сфере внешнеэкономической де­ятельности и т. п.

Правительство РФ — орган коллегиальный. Его засе­дания проводятся систематически, каждую неделю, и ис­ключительно на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны.

Судебная власть

Принципы правосудия в РФ. Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закреплен­ных в Конституции РФ (гл. 7) и в федеральном конституци­онном законе «О судебной системе Российской Федерации».

Один из важнейших принципов — осуществление пра­восудия только судом (ст. 118 Конституции). Это — гаран­тия законности, охраны прав и законных интересов граж­дан и организаций. Он находит свое отражение в установ­лении Конституцией рамок судебной власти и судебной системы Российской Федерации.

Носителями судебной власти в Российской Федерации являются, прежде всего, судьи, наделенные в конституци­онном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной ос­нове. Согласно ст. 128 Конституции РФ судьи Конституци­онного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представле­нию Президента РФ. Судьи других федеральных судов на­значаются Президентом РФ в порядке, установленном фе­деральным законом.

В Конституции Российской Федерации (ст. 120) закреп­лено, что судьи независимы и подчиняются только Кон­ституции Российской Федерации и федеральному закону. Независимость судей — важнейшее условие самостоятель­ности и авторитетности судебной власти, позволяет объек­тивно и беспристрастно осуществлять правосудие.

В соответствии с Конституцией (ст. 121) судьи несменя­емы. Их полномочия могут быть прекращены или приоста­новлены не иначе как в порядке и по основаниям, предус­мотренным в федеральном законе.

В ст. 122 Конституции указывается, что судьи непри­косновенны. Это — одна из наиболее существенных гаран­тий их независимости.

Разбирательство дел во всех судах является открытым, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Конституция устанавливает, что судопроизводство осуще­ствляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Граждане Российской Федерации имеют право участво­вать в осуществлении правосудия в порядке, предусмот­ренным федеральным законом. В случаях, предусмотрен­ным законом, судопроизводство осуществляется с участи­ем присяжных заседателей.

В соответствии с Конституцией (ст. 124) финансирование судов производится только из федерального бюджета и долж­но обеспечивать возможность полного и независимого осуще­ствления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Правосудие — главная, но не единственная функция су­дебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуще­ствляет судебный надзор за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, толкования правовых норм (Конституционным Судом — норм Конститу­ции, руководящие разъяснения Верховного Суда) и т. д.

Судебная система РФ. По критерию принадлежности судов Российской Федерации либо субъекту РФ различают федеральные суды и суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов президента, парламента и Правительства РФ; конституций республик, уставов, договоров и т. д. Разрешает споры о компетенции органов государственной власти различных уровней; проверяет конституционность закона, применен­ного или подлежащего применению в конкретном деле, по запросам судов; рассматривает жалобы о нарушении кон­ституционных прав и свобод граждан; дает заключение по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Кон­ституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ. Согласно статье 100 Конституции РФ направляет в парла­мент России послания, которые заслушиваются на совмест­ном заседании палат парламента, а также имеет право зако­нодательной инициативы.

Верховный Суд РФ — это высший судебный орган вла­сти по гражданским, уголовным, административным и иным делам (статья 126 Конституции РФ). Он осуществляет над­зор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопро­сам судебной практики. Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ изучает и обобщает судебную прак­тику, дает разъяснения по вопросам судебного делопроиз­водства, по вопросам своего ведения обладает правом зако­нодательной инициативы.

Высший Арбитражный Суд РФ — судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел в пределах его компетенции. Он осуществляет судебный надзор за де­ятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов, которые осуще­ствляют судебную власть при разрешении экономических споров между организациями, предпринимателями, а так­же споров в сфере управления.

Высший Арбитражный Суд анализирует правоприме­нительную практику арбитражных судов, реализует пред­ложения по совершенствованию их деятельности, по воп­росам своего ведения обладает правом законодательной инициативы.

Прокуратура Российской Федерации. Прокуратура, как определено в Конституции РФ, составляет единую центра­лизованную систему с подчинением нижестоящих проку­роров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Прокуратура — это орган, представляющий и отстаиваю­щий государственные интересы в суде. Деятельность проку­ратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, прав и свобод граждан на всей террито­рии РФ. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов различными органами государственной власти.

В уголовном процессе, осуществляя преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвините­ля. В случаях, установленных уголовно-процессуальным законом, следственный комитет при Прокуратуре РФ осу­ществляет расследование преступлений. Прокурор вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт, а также представление об устранении нарушений закона.

На прокуратуру возложена также функция координа­ции деятельности органов внутренних дел РФ, Федераль­ной службы безопасности, федеральных налоговых орга­нов, таможенных органов РФ и других правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью.

Данная группа органов отдельно не выделена в Консти­туции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной вла­сти. Однако по своему функциональному назначению — непосредственно стоять на страже законности и правопо­рядка — эти органы являются правоохранительными.

В порядке обобщения будет полезно, на наш взгляд, об­ратиться студентам к схеме, которая дается ниже (рис. 5). Она проста, но позволяет очень четко представить себе струк­туру государственной власти в Российской Федерации.

 

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!