Правовые механизмы деятельности политических партий
Роль и значение партий определены и признаны уже давно, однако конкретное правовое регулирование их деятельности – явление относительно недавнее.
Хотя во многих государствах роль политических партий теперь закреплена в конституции или в других законодательных актах, первые примеры законов, направленных непосредственно на правовое регулирование деятельности партий, появились не ранее 1940-х гг. Даже сегодня, при всем развитии правового регулирования этой деятельности, степень такого регулирования значительно отличается в каждом конкретном государстве ввиду разницы в правовых традициях и конституционном строе.
В результате политические партии подлежат правовому регулированию в различной мере. Особенности исторического развития и неповторимость культурного контекста каждой из стран естественным образом препятствуют разработке единого, применимого ко всем случаям свода законодательных актов, регулирующих деятельность политических партий. Тем не менее, базовые нормы демократического общества, а также признание необходимости соблюдения прав человека позволяют сформулировать ряд общих принципов в данной области, применимых к любой правовой системе.
Принципы правового регулирования деятельности политических партий:
Принцип 1. Право частных лиц на объединение.
Право частных лиц на объединение и создание политических партий должно быть в максимальной степени свободно от вмешательства. Хотя и существуют ограничения на свободу объединения, они должны толковаться очень узко, и только безусловные причины могут оправдать введение подобных мер применительно к свободе объединения в организации. Ограничения в этой области должны быть определены законодательно, должны быть необходимыми в демократическом обществе и соразмерными. Необходимо, чтобы вступление в политическую партию носило добровольный характер, и ни одно лицо не следует принуждать к вступлению в какую-либо организацию или к членству в ней против своей воли.
|
|
|
Принцип 2. Обязанность государства защищать право частных лиц на свободу объединения.
Государство обязано обеспечить соответствующее законодательство, которое вводит в действие необходимые механизмы и процедуры, позволяющие частным лицам на практике свободно осуществлять свое право на свободу объединения и создание политических партий совместно с другими лицами. Более того, на государство ложится ответственность за принятие законодательства, запрещающего вмешательство в осуществление данного права со стороны негосударственных субъектов. Также и само государство должно воздерживаться от подобного вмешательства. В случае нарушения права на свободу объединения государство несет ответственность за возмещение ущерба в соответствии с установленным порядком и должно обеспечить прекращение этого нарушения. Как указывалось выше, ограничения на свободу объединения могут вводиться только в том случае, если они предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.
|
|
|
Принцип 3. Законность.
Любые ограничения, налагаемые на право частных лиц свободно объединяться в организации и высказывать свое мнение, должны иметь формальным основанием конституцию государства или законодательные акты, принятые парламентом. Такого рода ограничения не должны быть результатом предвзятой и односторонней политической деятельности – напротив, они должны преследовать законную цель, достижение которой необходимо в демократическом обществе. Помимо этого, конституция государства и правовые акты, принятые парламентом, должны соблюдать право на объединение в том виде, в котором оно изложено в соответствующих международных и региональных правовых инструментах. Законодательство должно ясно и точно указывать политическим партиям, какая деятельность рассматривается как незаконная и какие санкции могут быть использованы против них в случае нарушений.
|
|
|
Принцип 4. Соразмерность.
Любые ограничения, налагаемые на права политических партий, должны быть соразмерны по своему характеру и эффективны для достижения преследуемой цели. В особенности, когда речь идет о применении принципа соразмерности к политическим партиям (принимая во внимание их основополагающую роль в демократическом процессе), следует очень тщательно взвесить все шаги и обеспечить узкое применение запретительных мер. Роспуск политических партий или запрет на создание политической партии являются самой крайней санкцией, имеющейся в распоряжении государства.
Принцип 5. Не дискриминация.
Государственное регулирование деятельности политических партий не должно дискриминировать каких-либо граждан или группы лиц по признаку «расы», цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения, сексуальной ориентации или иного обстоятельства. Право каждого на свободу объединения не следует толковать как требующее от политических партий принимать в свои ряды людей, не разделяющих их основные убеждения и ценности.
|
|
|
Принцип 7. Политический плюрализм.
Целью законодательства о политических партиях должно быть создание благоприятных условий для политического плюрализма. Способность граждан воспринимать разные политические взгляды, выражающиеся, например, в политических платформах партий, признана важнейшим признаком сильного демократического общества.
Принцип 8. Должное применение законодательства о политических партиях. Исполнение законодательства, касающегося политических партий, должно осуществляться органами, чья беспристрастность гарантируется юридически и фактически. Закон должен точно определять полномочия контролирующих органов и пределы этих полномочий. Также необходимо законодательно обеспечить беспристрастное и объективное применение этими органами законов о партиях. Еще одним компонентом правильного управления в данной области является своевременность принятия решений. Решения, затрагивающие права политических партий, должны приниматься в неотложном порядке, особенно в тех случаях, когда они связаны с такими критичными по срокам процессами, как выборы.
Принцип 9. Право на эффективное средство правовой защиты.
Политические партии должны иметь в своем распоряжении эффективные средства правовой защиты от всех решений, затрагивающих их основные права, – права на объединение, на свободное высказывание мнения, на свободу убеждений и собраний. Хотя этим правам частных лиц предоставлена защита, пользоваться ими, как правило, можно и в коллективном порядке. Это предполагает возможность обратиться в суд в связи с нарушением вышеперечисленных прав не только от имени отдельных лиц, но и от имени партии в целом. Помимо этого, партии должны иметь возможность получить надлежащее и действенное возмещение ущерба в том случае, если факт нарушения будет доказан.
Принцип 10. Подотчетность.
Политические партии после своей регистрации могут получить некоторые преимущества по сравнению с другими общественными объединениями. Это особенно верно, когда речь идет о финансировании политической деятельности и доступе к СМИ во время избирательных кампаний. Поскольку партии получают преимущества, которых нет у других общественных объединений, уместно обязать их взять на себя определенные обязанности ввиду полученного правового статуса. Это может быть требование о предоставлении отчетов об их деятельности или требование прозрачности финансовых соглашений. В законодательстве должно быть дано подробное описание прав и обязанностей, вытекающих из получения юридического статуса политической партии.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 83; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!