Вопрос. Государство как субъект международного частного права.
В учебниках названный вопрос рассмотрен достаточно подробно. В настоящей лекции не рассматриваются вопросы, получившие достаточное освещение в учебных материалах, в частности, вопросы государственного иммунитета.[4] Предметом рассмотрения будут вопросы, касающиеся особенностей государства, как субъекта международного частного права, объективных оснований необходимости и возможности участия государства в трансграничных частноправовых отношениях, а также нормы действующего российского законодательства, устанавливающие основания и порядок участия государства в отношениях, регулируемых международным частным правом. Названные вопросы взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Особенности государства, как публично-правового образования, участвующего в отношениях, регулируемых международным частным правом, очевидны, и, как будто, не нуждаются в специальном рассмотрении. Государство отличается от иных субъектов международного частно права тем, что оно является носителем власти, прежде всего. Но в частноправовых отношениях, вообще, и в трансграничных частноправовых отношениях, в частности, государство, как публично-правовое образование, участвовать не может, то есть, не может вступать в отношения с физическими и юридическими лицами на основе властеотношений. В противном случае, эти отношения лишаются основных признаков частных отношений, а именно равенства, независимости, свободы воли сторон. Государство может вступать в частноправовые отношения, вообще, и в трансграничные частноправовые отношения, в частности только на равных. Но необходимо ли участие государства в трансграничных частноправовых отношениях, или иными словами, определено ли оно объективными основаниями. Без рассмотрения названного вопроса, невозможно понять присутствие государства в отношениях, противных его природе носителя властных функций. Как известно, государство выполняет свои функции публично - правового образования, неизбежно выступает участником национального хозяйственного оборота как сторона международных частноправовых отношений. Направления участия государства частноправовых отношениях представлены на слайде 22. Причем названное участие государства в частноправовых отношениях объективно: выполняя свои функции публично - правового образования государство не может не организовывать экономическую жизнь общества, посредством денежной эмиссии и не может не регулировать регулирует денежное обращение в стране. Кроме того, государство не только собирает налоги с доходов хозяйствующих субъектов, но и само неизбежно должно выступать хозяйствующим субъектом в отдельных направлениях, то есть участвовать в предпринимательской деятельности Договоры, в которых государство выступает стороной, могут и являются коммерческими договорами. Например, неизбежным является участие государства в кредитных отношениях, так как кредитные отношения, сами по себе, не являются свидетельством бюджетного дефицита, а есть условие непрерывного процесса общественного производства, и применительно к государству, условием непрерывного выполнения им своих политических и иных функций. Участие государства, как заемщика, в кредитных отношениях осуществляется только на договорной основе, предполагающей равенство сторон. Это означает, отношения, в которые государство вступает, как заемщик, основываются на договорных началах и основах кредитных отношений: возвратности, срочности, платности. Наиболее распространенным способом участия в кредитных отношениях является выпуск государственных займов.
|
|
|
|
|
|
Другой пример касается объективного участия государства в разработке и эксплуатации недр. Российская Федерация как собственник недр, неизбежно вступает с инвестором, вкладывающим капитал в разработку месторождений, в договорные отношения, и становится стороной возмездной коммерческой сделки (статьи 1,2.3 Федерального Закона «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 № 225-ФЗ).
|
|
|
Государство также должно вступать в отношения по договору аренды, являясь на своей территории арендодателем, за национальными границами – арендатором. Главное же в то, что в арендных отношениях государство может быть только хозяйствующим субъектом. Существует значительный объем отношений, в которых государство участвует на коммерческих основаниях.
Иными словами, государство, выполняя свои функции публично -правового образования, неизбежно, в силу действия экономических законов товарного производства, должно участвовать в денежных отношениях с иными хозяйствующими субъектами на неизменно договорной основе, и, соответственно, на основе принципов гражданского права: равенства и независимости участников, свободы договоры, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела и т.д.
Таким образом, государство в силу своей природы субъекта, наделенного властью и правомочиями ее навязать, не может быть субъектом частноправовых отношений, вообще, и трансграничных частноправовых отношениях, в частности. И, в силу, рассмотренных выше объективных оснований, не может не быть участником частноправовых отношений, оставаясь при этом государством.
|
|
|
Иными словами, государство, как субъект международного частного права, должно выступать в двух взаимоисключающих статусах: публично-правового образования и частного лица, участвующего в хозяйственном обороте (слайд 23). Формирование правового регулятора, обеспечивающего такое участие государства в трансграничных частноправовых отношениях, задача многосложная. Поскольку правовая реальность говорит о том, что государство является реальным субъектом международного частного права, требуемый правовой регулятор, устанавливающий его надлежащее правовое положение, существует. Очевидно, необходим правовой механизм, позволяющий государству, оставаясь государством, участвовать в частноправовых отношениях на равных с иными субъектами права. Такой правовой механизм должен, в первую очередь, устанавливать защиту государства, не допуская никаких посягательств на его правовое положение, как публично-правового образования. Правопорядки всех государств содержат механизм такой защиты, представленный комплексом государственных иммунитетов, представленный на слайдах 24-26. Вопрос о комплексе государственных иммунитетов, как уже было сказано выше, подробно рассмотрен в учебниках. В настоящей лекции следует обратить внимание на следующее. В учебных и иных материалах по международному частному праву, при рассмотрении государственных иммунитетов, используется разная классификация юрисдикционных иммунитетов. В связи с принятием Федерального закона от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации», с целью достижения определенности понятийного аппарата и оснований классификации при рассмотрении вопросов о юрисдикционных иммунитетах, следовало бы применять установленное названным законом содержание понятий.
Правовой механизм, устанавливающий основания и правовой статус государства в частноправовых отношениях, в том числе, трансграничных, зафиксирован нормами статей 124, 125, 127, 1024 ГК РФ ( слайды 27-30). Норма пункта 1 статьи 124 ГК РФ устанавливает участие Российской Федерации в гражданско-правовых отношениях на равных с гражданами и юридическим лицами. Рассматриваемый правовой механизм, обеспечивающий участие государства в трансграничных частноправовых отношениях, должен также предусматривать возможность участия государства через представляющие его органы, так как государство, в собственном обличье, быть субъектом права не может. Полномочия государства в частноправовых отношениях должны быть сходны с полномочиями юридического лица в силу равенства сторон частноправового отношения. Но государство не может иметь статус юридического лица, поскольку суверенитет, которым оно обладает, исключает чье-либо право, кроме самого государства устанавливать его правовой статус. Статьей 125 Гражданский Кодекс РФ признает, что от имени Российской Федерации органы государственной власти могут приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде Представлять государство эти органы могут в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус. Вместе с тем, ГК РФ не установлено требование приобретения органами государственной власти статуса юридического лица. Известно, что в настоящее время почти все органы государственной власти на разных уровнях признаны юридическими лицами. Но многие вопросы, связанные с приобретением ими статуса юридического лица не решены: вопросы государственной регистрации в ЕГРЮЛ; неопределенность в вопросе отнесения органов государственной власти к некоммерческим организациям, неопределенность в отношении применения к ним требований, установленных ст.52 ГК РФ и другие. На слайдах 31-33 представлены положения, которые необходимо принимать во внимание при решении вопроса о наделении представителей государства в частноправовых отношениях, в том числе осложненных иностранным элементом, статусом юридического лица.
Статья 127 ГК РФ указывает на особенности ответственности Россий-
кой Федерации в гражданских отношениях с участием иностранных субъектов. Статья не устанавливает указанные особенности, а отсылает к закону об иммунитете государства, который до настоящего времени не принят. Принятые доктриной и законодательством большинства государств положения о видах государственного иммунитета представлены на слайдах 34, 35. В РФ остается неурегулированным вопрос об от абсолютного иммунитета (слайд 36). Отдельные действия Российской Федерации не говорят о ее намерении отказаться от абсолютного иммунитета, во всяком случае, в объеме, в котором отказались большинство правопорядков. С другой стороны, статья 23 упоминаемого уже Федерального Закона о соглашении о разделе продукции,[5] устанавливает возможность в соответствии с законодательством России предусмотреть отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения в соглашениях Российской Федерации с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами. Если вопрос с отказом от абсолютного иммунитета не будет решен законодательно, то нормы статьи 1204 ГК РФ, останутся декларацией, так как не будут иметь предмета для регулирования. Статья 1204 ГК РФ устанавливает применение к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила раздела VI ГК РФ на общих основаниях, если иное не установлено законом. Даже еще не рассматривая возможность применить к трансграничным частноправовым отношениям с участием государства коллизионных норм указанного раздела, можно без всякого преувеличения сказать, что оговорка о возможности неким законом отменить установление рассматриваемой нормы, исключает участие государства в трансграничных частноправовых отношениях на основе базовых принципов международного частного права.
Детальное рассмотрение возможностей применения конкретных коллизионных норм раздела VI ГК РФ к регулированию трансграничных отношений с участием государства, приводит к выводу о неизбежности проблем такого применения. Так, например, очень важна возможность применения к рассматриваемым отношениям норм, регулирующих договорные отношения, принимая во внимание, что значительная часть отношений государства с другими субъектами права в трансграничной сфере, осуществляется на договорной основе. Применение нормы пункта 1 статьи 1211 ГК РФ неизбежно вызовет сложности при определении применимого права по критерию места жительства или места основной деятельности стороны, осуществляющей исполнение договора, имеющее решающее значение. Аналогичные трудности вызовет применение подпункта 1 пункта 4 статьи 1211 ГК РФ.
Анализ возможностей применения и других коллизионных норм раздела VI ГК РФ к трансграничным частноправовым отношениям с участием государства, указывает на недостаточность общего установления статьи 1204 ГК РФ. Участие государства в трансграничных частноправовых отношениях должно быть урегулировано с учетом его значимости, как особого субъекта международного частного права, во всей возможной полноте.
[1] Глава 67 ГК РФ; п.14 Постановления Пленума Верховного Совета от 09.07.1019г.№ 24.
[2]Необходимость установления права физического лица осуществлять предпринимательскую и иную экономическую деятельность, возникает и для определения его юридического статуса как участника, например, судебного процесса в арбитражном суде, на что было указано в п.19 Постановления Пленума ВС № 23.
[3] Указанный федеральный закон установил внесение изменений в Гражданский Кодекс РФ в связи с принятием в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Положения указанного Федерального закона направлены « на обеспечение участия в гражданском обороте указанных в нем юридических лиц в условиях интеграции новых субъектов Российской Федерации в российскую правовую и экономическую системы и тем самым - поддержание правовой определенности и стабильности гражданского оборота» пункт 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 г.№ 1613-0.
[4] Богуславский М.М. Международное частное право : учебник. 6-е изд. перераб. и доп. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2010г;.Богуславский М.М .Международное частное право. Практикум. Норма Инфра-М 2012;.Гетьман – Павлова И.В.. Международное частное право.Учебник.4-е издание. М.ЮРАЙТ 2013.;Ерпылева Н.Ю. Международное частное право. Учебник. Издательский дом Высшей школы экономики. М., 2015;.Звеков В.П. Коллизии законов в международном частном праве. Москва Волтерс Клувер 2007;Канашевский В.А. Международное частное право. М. Международные отношения.2009; Международное частное право. Отв. ред. Марышева Н.И.Москва.Юрайт.2012;Международное частное право. Отв. ред. Дмитриева Г.К. Москва. Проспект 2012
[5] Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!