МОСКОВСКАЯ ВСТРЕЧА И ВСТРЕЧА В НЬЮ-ЙОРКЕ
СБЛИЖЕНИЕ США И СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 80Х ГОДОВ.
ПРЕДЫСТОРИЯ
Со второй половины 1960-х — начала 1970-х гг. советско-американские отношения были отмечены периодом «разрядки» во внешней политике.
Две главные черты характеризовали советско-американские отношения в начале 1980-х годов: практически полное отсутствие доверия и доминирование в повестке дня милитаристского компонента (это позволяло, в лучшем случае, более-менее регулировать гонку вооружений и договариваться о «потолках» — хотя и чрезвычайно высоких — систем вооружений).
Советско-американские отношения середины 1980-х можно условно разделить на 2 этапа:
«Межцарствие», когда у власти стояли Андропов, затем Черненко. Этот этап характеризуется ухудшением ситуации, начавшейся с ввода войск в Афганистан. США официально объявляет СССР «империей зла» (1983).
Начало правления М. С. Горбачева (до 1987 года). На этом этапе произошла относительная нормализация отношений, однако взаимная риторика пока отличалась жесткостью.
Несмотря на жесткую взаимную риторику и острое противостояние в периферийных зонах, стороны проявляли определенную готовность в своих двусторонних отношениях отойти от этой опасной грани. В соответствии с январской договоренностью министров иностранных дел СССР и США в марте 1985 г. в Женеве были начаты переговоры делегаций двух государств по ограничению ядерных и космических вооружений. Весной того же года стороны обменялись парламентскими делегациями, а прибывший в Москву на похороны К. У. Черненко вице-президент США Дж. Буш-старший передал М.С. Горбачеву пожелание Р. Рейгана провести в текущем году встречу лидеров двух государств. Весной и летом 1985 г. впервые после многолетнего перерыва возобновились контакты между руководящими работниками внешнеполитических ведомств СССР и США по проблемам региональных конфликтов: Ближнего Востока, Афганистана, юга Африки, Дальнего Востока и Латинской Америки. Тогда же состоялось первое после 1978 г. заседание смешанной советско-американской торгово-экономической комиссии на уровне министров торговли.
|
|
|
СОВЕТСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ВСТРЕЧИ В ЖЕНЕВЕ И РЕЙКЬЯВИКЕ
Женева
Все эти шаги создавали определенную атмосферу для подготовки долгожданной встречи на высшем уровне. В начале июля было объявлено о том, что она пройдет с 19 по 21 ноября в Женеве. Подготовка к первому за шесть лет (и всего лишь второму более чем за десятилетие) советско-американскому саммиту была в немалой степени осложнена отсутствием какого-либо продвижения на Женевских переговорах по ядерным и космическим вооружениям, но в наибольшей степени отсутствием единой позиции в руководящих кругах как Москвы, так и Вашингтона по поводу того, какую линию следует проводить в отношении друг друга. Как бы подкрепляя свои позиции на будущей встрече, обе стороны провели совещания со своими союзниками в преддверии саммита: 22—23 октября 1985 г. прошла встреча руководителей ОВД в Софии, а 24 октября Р. Рейган провел в Вашингтоне консультации с лидерами Великобритании, ФРГ, Италии, Японии и Канады (из числа ведущих союзников США лишь президент Франции Ф. Миттеран не высказал интереса к участию в подобном совещании).
|
|
|
К Женевской встрече руководителей СССР и США каждая из сторон шла со своими собственными целями и задачами, совместить которые казалось довольно сложно. Если для советского руководства во главе угла стояли проблемы ограничения гонки вооружений (и в первую очередь недопущения перевода ее в космос), то Соединенные Штаты предполагали рассмотреть весь свой стандартный набор вопросов, включавший помимо разоруженческих проблем вопросы прав человека, региональных конфликтов и двусторонних отношений.
Сама встреча прошла в довольно мирной атмосфере и, к удивлению многих обозревателей, по большей части состояла из бесед двух лидеров с глазу на глаз с присутствием только переводчиков и без официального протокола, что позволило журналистам окрестить ее «встречей у камина». В официальном совместном заявлении по итогам встречи, принятом вопреки первоначальным намерениям американской стороны, был зафиксирован ряд принципиальных положений, положивших начало новому этапу советско-американских отношений.
|
|
|
Стороны пришли к единому мнению, что «ядерная война не должна быть развязана, в ней не может быть победителей». Они заявили: «Признавая, что любой конфликт между СССР и США мог бы иметь катастрофические последствия, стороны подчеркнули важность предотвращения войны между ними — ядерной или обычной». Была также достигнута договоренность о том, что ни одна из сторон не будет добиваться военного превосходства. Все эти положения приобретали кардинальное значение, поскольку с момента Женевской встречи они легли в основу новых взаимоотношений между СССР и США.
Два лидера подтвердили, что их целью является «предотвращение гонки вооружений в космосе и прекращение ее на Земле», что они стремятся «ограничить и сократить ядерные вооружения и укрепить стратегическую стабильность». Были зафиксированы принципиальные договоренности о 50-процентном сокращении стратегических ядерных вооружений, а также о промежуточном соглашении по ракетам средней дальности в Европе при эффективном контроле за принимаемыми обязательствами. Лидеры поручили экспертам согласовать вопрос о создании в столицах двух государств центров по уменьшению ядерной опасности. Были также подтверждены приверженность Договору о нераспространении ядерного оружия и готовность к всеобщему и полному запрещению химического оружия и уничтожению его существующих запасов.
|
|
|
Советский руководитель выразил готовность конструктивно разрешить афганскую ситуацию и обеспечить вывод советских войск из Афганистана.
Некоторые сдвиги произошли и в вопросах двусторонних отношений. Министр иностранных дел СССР Э. А. Шеварднадзе и государственный секретарь Дж. Шульц подписали в Женеве соглашение о контактах и обменах в области науки, образования и культуры. Было объявлено о достижении договоренности о совместной деятельности СССР, США и Японии по повышению безопасности полетов в северной части Тихого океана, о начале переговоров по возобновлению регулярного прямого воздушного сообщения между США и СССР, об открытии генеральных консульств соответственно в Киеве и Нью-Йорке, о расширении сотрудничества в области охраны окружающей среды, о совместных научных программах в области исследования управляемых термоядерных реакций и борьбе с раковыми заболеваниями.
Р. Рейган пригласил М. С. Горбачева посетить с официальным визитом Вашингтон в 1986 г. и в свою очередь принял приглашение прибыть с ответным визитом в Москву в 1987 г.
Значение Женевской встречи выходит далеко за рамки реально достигнутых на ней результатов. По существу, был сделан огромный шаг вперед от того замороженного состояния отношений, которое на протяжении долгих лет существовало между двумя сверхдержавами. Разумеется, стороны не смогли мгновенно преодолеть преграды взаимного недоверия и подозрительности, накопившихся за годы враждебности. На итоговой пресс-конференции оба лидера подчеркивали необходимость подтверждения делами высказанных на встрече положений. И довольно пророческим оказалось высказанное Р. Рейганом соображение, что «пройдут месяцы, а может быть, и годы, пока реальные результаты Женевы дадут о себе знать».
Рейкьявик
Следующая встреча между руководителями СССР и США не смогла состояться в Вашингтоне, как это предполагалось в Женеве. Выбор пал на столицу Исландии Рейкьявик. Американская сторона выходила на встречу без каких-либо новых инициатив по вопросам ограничения и сокращения ядерных вооружений. Более того, на протяжении 1986 г. она неоднократно заявляла, что Договор ОСВ-2 «мертв» и что США будут определять состав своих стратегических ядерных сил без какой-либо оглядки на него.
Совершенно иначе подошла к подготовке встречи советская сторона. Советская делегация прибыла в Рейкьявик в составе ведущих политических и военных руководителей страны, включая — помимо Генерального секретаря ЦК КПСС — министра иностранных дел СССР и начальника Генерального штаба, первого заместителя министра обороны СССР. Делегация привезла существенный пакет предложений по стратегическому оружию, средствам средней дальности и космическим вооружениям. Кроме того, советские предложения включали подготовку соглашения по полному запрещению проведения ядерных испытаний. Было предложено сократить на 50% все компоненты стратегической триады: МБР, БРПЛ и тяжелые бомбардировщики. При этом СССР соглашался вывести за скобки американские ядерные средства передового базирования. Более того, в ходе дискуссии по проблемам стратегических вооружений советская сторона выдвинула предложение по ликвидации всех видов стратегического ядерного оружия . По космическим вооружениям стороны должны были взять на себя обязательство невыхода из Договора по ПРО в течение 10 лет (а не пятнадцати, на чем настаивал М. С. Горбачев в Женеве год назад). Сокращение средств средней дальности более не увязывалось советской стороной с ненаращиванием французских и британских ядерных сил. Предлагалось полностью убрать советские и американские ракеты средней дальности из Европы и оставить лишь их ограниченное количество в азиатской части СССР и на территории США. Разумеется, непременным условием реализации этих широкомасштабных далекоидущих предложений должны были стать отказ американской администрации от планов по переносу гонки вооружений в космос и продолжение неукоснительного соблюдения Договора по ПРО.
Активное обсуждение на протяжении 15—16 октября — фактически без перерывов на сон и еду — всего комплекса разоруженческих проблем давало, казалось, немало надежд на достижение далекоидущих соглашений по всему спектру вопросов оружия массового поражения, несмотря на то что Р. Рейган вновь попытался вернуться к известному американскому плану ликвидации всех «быстролетящих» стратегических средств при сохранении «медленнолетящих» (см. главу 15.4). Однако, как и в Женеве, непреодолимым препятствием стал вопрос о демилитаризации космоса. СОИ — любимое детище президента Р. Рейгана — не подлежало в соответствии с его планами никакому компромиссу. И когда, как представлялось, стороны были уже близки к достижению далекоидущих соглашений, Р. Рейган в ответ на настойчивые требования М. С. Горбачева сохранить в неприкосновенности Договор по ПРО, просто встал и покинул зал, где проходили переговоры, завершив тем самым встречу в Рейкьявике.
Несмотря на то что встреча в Рейкьявике окончилась, на первый взгляд, явно неудачно и не дала никаких видимых практических результатов, ее значение не следует недооценивать. Сам факт того, что на советско-американских переговорах на высшем уровне прозвучала и фактически получила свое подтверждение идея ликвидации ядерного оружия, вызвал огромный резонанс в мире. Идеи, наработанные в Рейкьявике, в дальнейшем легли — хотя и не в полном объеме — в основу советско-американских договоренностей по сокращению ядерных вооружений.
ДОГОВОР О ЛИКВИДАЦИИ РАКЕТ СРЕДНЕЙ И МЕНЬШЕЙ ДАЛЬНОСТИ (РСМД)
Советско-американская встреча на высшем уровне в Вашингтоне, проходившая с 7 по 10 декабря 1987 г., принесла первый существенный результат нового советского подхода к двусторонним отношениям и проблемам ограничения гонки вооружений. Им явилось подписание Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД). Он предусматривал:
· Ликвидацию и уничтожение целого класса ракетного оружия, способного нести ядерные боеголовки: ракет средней дальности с радиусом действия от 1000 до 5500 км, а также ракет меньшей дальности с радиусом действия от 500 до 1000 км. Ракеты этих классов и их пусковые установки надлежало снять с боевого дежурства, вывезти со своих позиций и уничтожить.
· Договор также запрещал производство новых ракет этих классов.
· Строгие меры взаимного контроля за его выполнением, которые осуществлялись путем направления групп инспекторов как на места прежней дислокации ракет, так и в пункты их уничтожения.
· Предусматривался контроль за предприятиями, производившими подобные ракеты, с тем чтобы удостовериться, что взамен уничтожаемых не производятся новые вооружения.
· Каждая из сторон брала на себя обязательство обеспечить беспрепятственный доступ инспекторов другой стороны как на свою территорию, так и на территории своих стран-союзников, где эти ракеты были размещены.
Договор имел поистине историческое значение. Впервые в истории гонки вооружений СССР и США договаривались не просто о сокращении того или иного вида оружия — уничтожался целый класс опаснейших смертоносных вооружений.
Кроме того, впервые стороны пошли на масштабную систему контроля за выполнением договора, что резко контрастировало с прежней советской практикой отказа от допуска на свою территорию каких бы то ни было иностранных наблюдателей, — такой контроль рассматривался как узаконенный шпионаж. И, наконец, чрезвычайно важным являлось то, что подписанием договора была создана новая динамика процесса советско-американских договоренностей по ограничению и сокращению вооружений, который практически остановился в 1981 г. с приходом Р. Рейгана на пост президента США.
Помимо ракет средней и меньшей дальности стороны обсудили также весь спектр проблем, связанных с сокращением стратегических ядерных вооружений. Им удалось найти общие подходы к решению ряда проблем, в том числе относительно максимально допустимого уровня стратегических боезарядов (6 тыс. единиц). Стороны признали необходимым продолжать соблюдать Договор по ПРО в том виде, как он был подписан в 1972 г., и не допускать выхода из договора в течение согласованного периода времени.
Другие проблемы советско-американских отношений, хотя и были обсуждены в ходе Вашингтонского саммита, не нашли своего отражения в каких-либо двусторонних договоренностях.
Для Вашингтона главной интригой предстоявшего московского саммита был вопрос, сумеет ли президент добиться утверждения сенатом Договора РСМД до своего визита в СССР.
Тем не менее существенным событием, произошедшим в этот период, явилось подписание 14 апреля 1988 г. в Женеве соглашений по афганской проблеме, которые Э. А. Шеварднадзе и Дж. Шульц скрепили своими подписями как «свидетели», а также подписанная ими обоими Декларация о международных гарантиях. Эти договоренности стали началом долгой серии контактов и переговоров с участием СССР и США по урегулированию многочисленных международных конфликтов в третьем мире.
Вывод советских войск из Афганистана начался 15 мая 1988 года, в соответствии с заключёнными 14 апреля 1988 года Женевскими соглашениями о политическом урегулировании положения вокруг ДРА. Советский Союз обязался вывести свой контингент в девятимесячный срок, то есть до 15 февраля 1989 года, причём половина войск должна была быть выведена в течение первых трёх месяцев, то есть до 15 августа 1988 года.
МОСКОВСКАЯ ВСТРЕЧА И ВСТРЕЧА В НЬЮ-ЙОРКЕ
На московской встрече в верхах, цели и задачи сторон были принципиально различными. Если для М. С. Горбачева основной задачей было развить достигнутый в Вашингтоне темп и наметить основные параметры новых соглашений по ограничению вооружений, то для Р. Рейгана эта встреча носила преимущественно протокольно-пропагандистский характер. В результате встреча в Москве, по существу, не принесла никаких новых сдвигов в базовых областях советскоамериканских отношений — ее практическим результатом был лишь обмен ратификационными грамотами Договора РСМД и подписание ряда относительно незначительных соглашений о сотрудничестве в конкретных областях.
В декабре 1988 г. после выступления М. С. Горбачева в ООН состоялась еще одна встреча между ним и Р. Рейганом в Нью-Йорке, в которой принял участие также избранный в ноябре новым президентом США Дж. Буш. Однако встреча носила скорее протокольный характер и лишь подтвердила необходимость продолжения диалога. К тому же М. С. Горбачев был вынужден сократить этот свой визит в связи с разрушительным землетрясением в Армении.
За период 1985—1988 гг. советско-американские отношения прошли большой путь — от острейшего кризисного состояния, постоянно на грани возможного конфликта, до стабильного полномасштабного диалога, в котором обсуждались и решались все острейшие и конфликтные проблемы глобальных международных отношений.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!