II . Общественно-политический механизм, необходимый для осуществления действительного народного волеизъявления в славянских государствах
Доклад на международной научно-практической конференции
«РУСЬ – ЕДИНОЕ ОТЕЧЕСТВО» по теме:
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В КАЧЕСТВЕ ПРИМЕРА ДЛЯ ДРУГИХ СЛАВЯНСКИХ СТРАН
Мы ценим общественное мнение, пожелания и продуктивные идеи, которые направлены на поступательное развитие республики в экономическом, социальном и культурном планах.
Речь Президента А.Г. Лукашенко на Всебелорусском народном собрании 11 февраля 2021 года.
Согласно статье 3 действующего Избирательного кодекса Республики Беларусь выборы депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным избирательным округам, а выборы членов Совета Республики - на основе равного и косвенного избирательного права. Представляется, что существующая избирательная система перестала в необходимой степени отражать реально сложившееся общественно-политические устройство современного белорусского общества, его социально-экономические отношения и интересы различных социальных групп населения. Такая же политическая картина и в других славянских странах.
I . Неполное соответствие существующей избирательной системы действительному волеизъявлению народа
Существующие принципы организации выборов – всеобщие, равные, прямые и тайные – сейчас стали уже восприниматься на уровне какого-то неизбежного общественного закона, мол, по-другому и быть не может. Однако Ф.М. Достоевский считал это всеобщее равное голосование «самым нелепым изобретением XIX века». А.И. Солженицын сравнивал подобную избирательную систему с плёткой «четырёххвосткой». Тем не менее, в настоящее время в Белоруссии, так же как в Росфедерации и в большинстве других стран, политическое представительство и интересы различных социальных классов, страт и групп основаны на системе политических партий, а сама избирательная система покоится на четырёх китах – всеобщем, равном, прямом и тайном голосовании. Доказывать, что указанные принципы сами по себе не являются абсолютно верными и самодостаточными для действительного волеизъявления народа уже нет необходимости: достаточно просто посмотреть на недавно прошедшие выборы в Соединённых Штатах, которые Президент Беларуси совершенно справедливо назвал «спектаклем». Дело даже не в массовых фальсификациях; дело в том, что система представления различных общественных интересов через партии и другие искусственно созданные для этого структуры, а также нынешняя общепринятая избирательная система сами по себе изжили в принципе. Архаичность, фальшивость и лицемерие такой системы, доходящие до неприкрытой ложности и лживости, стали уже притчей во языцех и отвращают значительное количество людей от участия в выборах.
|
|
|
|
|
|
Древнеримский историк Тит Ливий ещё две тысячи лет назад отметил: «Борьба между партиями есть и всегда будет гораздо худшая беда для народа, чем война, голод, мор или любой другой гнев Бога». В современном виде политические партии возникли около 200 лет назад в качестве объединения определённых групп людей из высших кругов общества, поставивших перед собой задачу овладения государственной властью. Свой нынешний вид они приобрели в результате появления различных избирательных кампаний в законодательные, исполнительные, судебные и другие органы власти, когда даже уже не сама власть, а только участие в государственном управлении стало представлять довольно выгодное занятие. Партийная политика перестала быть искусством управления государством и превратилось в искусство добывания денег для своей партии или общественной организации и лоббирование интересов различных финансовых, экономических или иных социальных групп.
|
|
|
Деление общества на партии или какие-то другие части, пусть даже с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами и идеалами, подменяет и извращает природное, естественное строение народа и его устройство как неразрывно связанного трудового сообщества людей. Это первое системное несоответствие существующей партийно-политической системы народного представительства и осуществляемого через него народного волеизъявления.
Второй недостаток партийно-политической системы – это её опосредованный характер, при котором на каждом вышележащем уровне последовательно увеличивается отрыв партийных интересов от низового волеизъявления народа. Партийно-политическая иерархия, претендуя на представительское мнение всё более увеличивающего количества людей, в действительности по мере продвижения наверх по обособленной партийной или иной общественно-политической вертикали всё более размывает, обобщает и приспосабливает народные наказы к текущим политическим задачам самих представительских структур, исходя из собственных идеологических предпосылок. Интересы трудового народа остаются внизу, не имея собственного прямого механизма передачи их на более высокие уровни.
|
|
|
В-третьих, борьба партий и других общественно-политических структур за государственную власть или за участие в ней через средства массовой информации, особенно во время предвыборной агитации, искажает саму народную волю. В ходе избирательных и иных политических кампаний всячески замалчиваются важные и насущные проблемы народной жизни, а вместо них зачастую предлагаются или прямо навязываются второстепенные или даже чуждые его интересам политические мнения.
В чём положительность и одновременно замеченная ущербность, даже родовой изъян, всеобщего и равного избирательного права? Мы привыкли считать, что любое равенство справедливо уже само по себе, то есть по определению. Это не совсем так и, отчасти, совсем не так. Действительно справедливым является только равенство возможностей, предоставляемых обществом каждому своему члену. Подчёркиваю – равенство возможностей каждого человека для своего духовного, душевного, интеллектуального и физического развития, однако ни в коем случае не равенство социальных прав и положения в обществе. Не могут быть одинаковыми права у трудолюбивого, семейного и нравственно высокого человека с бездельником, пьяницей, распутником и аморальным типом. Но их социальное неравенство должно быть справедливым, то есть объективно, верно и законно отражать действительное состояние и ценность для общества разнообразных человеческих личностей. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о предоставлении главе семьи голосов его несовершеннолетних детей (вариант: отцу – его сыновей, матери – её дочерей). Такой подход будет способствовать увеличению числа и усилению роли многодетных семей и, тем самым, повышению рождаемости, на проблему которой обратил внимание Президент А.Г. Лукашенко в своём докладе на Всебелорусском собрании.
Безусловная справедливость равных прав на высказывание своего мнения всех людей, достигших совершеннолетнего возраста, на первичной ступени избирательной системы, не вызывает сомнений. Но это верно только на первичном уровне! Вызывает сомнение применение этого принципа для всех избирательных уровней и для самого содержания народного представительства и волеизъявления.
При всеобщем и равном голосовании качественное содержание волеизъявления народа неизбежно подменяется его количественной оценкой исключительно по предложенным вариантам голосования, в результате чего неизмеримо более сложное и многосоставное народное мнение по важнейшим вопросам общественной жизни примитизируется и приводится к простому арифметическому большинству. Равные права, преобразованные и сведённые в количество, отражали бы действительную волю многомиллионных масс людей лишь только в том случае, если бы все люди были одинаковыми, а сам народ по своему качеству был бы однородным. Но мы, люди, все разные, и современное человеческое общество представляет собой цельный и одновременно структурный организм, где каждой трудовой области отведена роль определённого органа этого живого организма – народного тела.
Более того, в определённой степени всеобщее цифровое равенство прав людей ошибочно отражает и ложно предполагает обезличенную одинаковость самих людей в обществе. В действительной жизни люди не равны и не равноценны. Хочется подчеркнуть ещё раз: нравственный семейный человек не равен блудню и прелюбодею, трудолюбивый человек не равен бездельнику и пьянице, умный не равен дураку и т.д. Соответственно, их механическая уравниловка и сведение к количеству является несправедливым, иначе дураки (политические, в том числе), бездельники и подлецы всех мастей могут исказить действительное народное мнение. Поэтому утверждение всеобщего субъективного равенства на самом деле неравных людей снизу и до самого верха избирательной системы является несправедливым. Честным и объективным будет справедливое неравенство, позволяющее по мере продвижения вверх по избирательной лестнице право выбора предоставлять наиболее достойным людям. Или как говорил Государь Иван IV Васильевич Грозный – не наиболее родовитым, а «лутчим людям». Таким образом, принцип равного избирательного права на первичном уровне необходимо дополнить принципом справедливого неравенства на последующих уровнях народного представительства.
Однако существующая избирательная система в настоящее время использует совершенно другой, на наш взгляд, не вполне корректный принцип построения избирательной системы: все люди и каждый человек в отдельности представляют собой абсолютно отдельные и равные единицы, а само общество якобы не имеет в своей основе совместный распределённый труд. Согласно действующему Избирательному кодексу получается, что современное белорусское общество есть не живой народный организм, в котором разные трудовые органы рассредоточены по землям республики и неразрывно связаны друг с другом в единое целое, а механически цифровая совокупность обособленных и одинаковых избирателей - индивидуумов. Соответственно, сущностным недостатком всеобщего и равного избирательного права является принудительное упрощение государственной и общественной жизни путём искусственного соединения различных хозяйственных интересов и мнений в какие-либо общие партийные или иные политические или идеологические избирательные программы и платформы. Таким образом, в избирательное право необходимо внести земский принцип, заключающийся в земельно-территориальном и сословно-трудовом представительстве, основанный на свободном пропорциональном представительстве людей различных национальностей, конфессий, трудовой деятельности и других различий.
Например, главным системообразующим фактором жизни нации является принятая народом система религиозно-духовных ценностей, поскольку именно она лежит в основе официальной или неофициальной государственной идеологии, в соответствии с которой устанавливаются политические цели и задачи государства, и которые затем, в свою очередь, определяют задачи экономического развития страны и хозяйственной жизни общества. Абсолютное большинство населения Белоруссии относит себя к православным христианам, поэтому, несмотря на наличие католиков и людей других конфессий, свободно пропорциональная структура народного представительства при установлении системы народного представительства и волеизъявления будет объективно и должным образом отражать структуру религиозной жизни народа Белоруссии. Это применимо к отражению национального состава республики и к другим социальным различиям.
Конечно, такая система будет и должна быть сложной. Но упрощение интересов людей в их экономической и иной житейской деятельности, тем более лишение их реальной возможности полногласно выразить свои мнения по важным вопросам, таит в себе серьёзную угрозу государству, обществу и нации в целом. Богоданное развитие человеческого общества идёт по пути усложнения своего содержания и усиления разнообразия составляющих его элементов, и этот процесс невозможно отменить. Соответственно, парадигма избирательной системы в своём развитии должна предусматривать поиск необходимых механизмов, отражающих нарастающую сложность хозяйственной жизни, происходящие изменения в социальном составе, перемены во взаимодействии с государственными структурными элементами при безусловном сохранении цельности государства и общества.
Представляется целесообразным внести существенные изменения, и даже частично поменять методологию избирательного права в Белоруссии, в основание которой положить парадигму всё увеличивающейся сложности духовно-религиозной, национально-государственной и хозяйственной жизни. Необходимо признать необходимость многоуровневого трудового и территориального, а точнее говоря – сословно-трудового и земельно-территориального, оснований для формирования народного представительства и всей избирательной системы в целом.
Очевидно, требует пояснения применение термина «сословие» при наименовании указанного выше сословно-трудового основания создаваемой избирательной системы. По толковому словарю В. Даля: «Сословие - люди общего им занятия, одних прав; звание, состояние, разряд, каста. Сословие селян, мещан, купцов, дворян. Сословие ремесленников, или цех: более тесное братство; сословие столяров, сапожников и портных. Сословить с кем, говорить согласно, одно и то же, одноречить». В нашем контексте сословие понимается в его первом, основном значении как граждане одного рода занятий и трудовой деятельности, имеющие схожие хозяйственные и другие общественно-политические интересы.
Здесь необходимо рассмотреть возможности цифровизации, которая часто преподносится как исключительно отрицательное явление, разрушающее историческую человеческую сущность земной цивилизации. В существующем виде это частично так и есть. Но с грязной водой цифрового глобализма нельзя выплёскивать народившиеся возможности применения цифровизации по систематизации и выражению многосложных и многовекторных мнений и интересов многомиллионных масс путём постоянного участия избирателей в режиме реального времени (on-line) в обсуждении актуальных вопросов национальной жизни. Таким образом, происходящие изменения в социальной и хозяйственной жизни с достаточной полнотой, точностью и оперативностью может отразить только избирательная система, использующая принцип интерактивности при сборе и оценке информации через различные социальные и хозяйственные избирательные структуры граждан, обладающих правом голоса. Существующая система, на наш взгляд, не имеет таких возможностей, в результате чего происходит глубинное и скрытое накопление диспропорций и других недостатков, которые потом выплёскиваются наружу.
Еще больше оснований для введения в теорию и практику избирательной системы принципа интерактивности даёт декларируемое сейчас право прямого голосования. Будучи ранее задуманным как право каждого гражданина лично выразить свою волю при выборе соответствующего депутата или должностного лица, ныне, в условиях всесилия средств массовой информации, это право для многомиллионных народных масс превратилось в свою противоположность. Практически доказано, что манипуляции СМИ с массовым сознанием позволяют формировать общественное мнение и направлять волю людей в избранном направлении.
В итоге, человек, во-первых, в абсолютном большинстве случаев лично не знает предложенных кандидатов, во-вторых, он выбирает из того круга лиц, который ему показан по телевидению или в интернете, а в-третьих, делает вывод об этих людях только на основании сведений, полученных им из средств массовой информации. И, возможно, самое главное: сам кандидат избирается от сотен, тысяч и даже десятков тысяч людей, имеющих зачастую не просто разные, но даже разнонаправленные интересы и мнения. Формально он отвечает за свою представительскую деятельность перед всеми, а в действительности – ни перед кем, просто в силу невозможности одновременно выразить различные мнения всех своих избирателей.
Соответственно, и сотни тысяч граждан при таком порядке своего волеизъявления на выборах также понимают и осознают физическую невозможность даже донести свое личное мнение до депутата, не говоря уже о том, чтобы в реальном масштабе времени контролировать учет своего мнения при принятии законов и добиваться выполнения своих личных наказов.
Так, например, количество депутатов в Национальном Собрании Беларуси в настоящее время составляет 110 человек, т.е. один депутат должен учесть мнение 62 227 избирателей, от которых он избран. Возможно ли это даже в принципе?.. Ответ очевиден.
Согласно данным по местным выборам в Беларуси 18 февраля 2018 года один депутат избирался от следующего количества граждан:
Брестский областной совет: 982 014 избирателей, мест 57 = от 17 228 граждан
Витебский облсовет: 865 282 избирателя, мест 60 = от 14 421 гражданина
Гомельский облсовет: 1 097 164 избирателя, мест 60 = от 18 286 граждан
Гродненский облсовет: 764 601 избиратель, мест 60 = от 12 743 гражданина
Минский облсовет: 1 123 094 избирателя, мест 60 = от 18 718 граждан
Могилёвский облсовет: 813 225 избирателей, мест 55 = от 14 786 граждан
Минский горсовет: 1 277 388 избирателей, мест 57 = от 22 410 граждан
Итого в среднем по стране один депутат в областных советах должен представлять интересы 16 942 граждан. Очевидно, что выполнить такой объём работы по поддержанию связи с избирателями никакой человек просто не в состоянии. Не может один человек или даже какая-то небольшая группа людей верно и с должной полнотой отразить мнения нескольких тысяч, тем более, нескольких десятков и даже сотен тысяч людей.
Конечно, люди это знают и понимают. Соответственно, отсутствие оперативной и непосредственной обратной связи гражданина с избранным депутатом и неимение у него реальной возможности в текущем режиме времени сообщать о замеченных нарушениях в работе государственного механизма выбранному депутату для их исправления вначале приводит к общественно-политической апатии людей и скрытому накоплению в государственной системе различных сбоев и диспропорций, а затем к расстройству доверительных общественно-политических отношений, к разладу и даже разрыву живой связи народа и власти.
Здесь интересно заметить, что все особенности различных избирательных систем и способов подсчета голосов подробнейше обсуждались в России комиссиями, партийными комитетами весной и летом 1917, из-за чего Учредительное Собрание и упустило время. При этом все демократические партии высказались против выборов 4-х, 3-х или даже 2-х-степенных: потому что при таких выборах тянется цепочка личного знания кандидатов, чего категорически хотели избежать рвущиеся к власти политические силы.
Тайное голосование, как показывает политическая практика многих десятилетий во многих странах, в действительности является тайным только для самих избирателей, а не для тех, кто организует и осуществляет подсчёт голосов и объявляет итоги выборов. Например, в Росфедерации эту функцию выполняет государственная автоматизированная система «Выборы». Контроль над операционными действиями которой у общества отсутствует. А вот открытый способ голосования полностью исключает любую возможную фальсификацию результатов голосования, поскольку воочию видно сколько, кто и за кого голосует. Кроме того, открытое голосование гарантирует защиту от подтасовок и полную верифицируемость, то есть подтверждение итогов голосования путем сопоставления их с опытными данными.
В заключение первого вопроса можно вспомнить об одном из общепризнанных принципов политологии, согласно которому использование мажоритарной, избирательной системы на выборах по одномандатным округам, как правило, ведёт к установлению двухпартийной системы, в то время как пропорциональная избирательная система способствует разнообразию общественно-политических сил. Нам здесь важно подчеркнуть решающую роль пропорциональной системы как наиболее объективно отражающей качественный состав избирателей и их разные общественно-политические интересы, социально-экономические и профессионально-трудовые отношения.
II . Общественно-политический механизм, необходимый для осуществления действительного народного волеизъявления в славянских государствах
При формировании общественно-политического механизма, необходимого для осуществления действительного волеизъявления народа, на наш взгляд, нужно исходить из следующей основополагающего утверждения. Современное общество, в том числе белорусское – это общество совместно распределённого общего труда.Именно поэтому структура совместного распределённого труда общества, лежащая в основе жизнедеятельности народа и государства в целом, должна также лежать в основе политической системы народного представительства и народного волеизъявления. Труд есть основа нашей материальной жизни на Земле и он, наш совместный труд, есть главный системообразующий посыл к организации всех общественно-политических структур, в том числе, избирательных систем. Таким образом, социально-трудовая структура общества первична, а политическая избирательно-представительская структура вторична. Заметим, что в качестве обратной связи Божественного миростроительства эту же идею о первичности земельно-трудового устройства общества по отношению к разным политическим преобразованиям в своё время излагал ещё П.А. Столыпин. В современных условиях эта структура должна отражать систему земельно-территориального и сословно-трудового политического устройства общества с формированием Земских Народных Советов. При этом следует подчеркнуть, что народное земско-советское общество — это совсем не так называемое «гражданское общество», которое, по сути, есть дом для публичного посещения и отстаивания интересов тех или иных клиентов.
Таким образом, современное общество в славянских государствах, в том числе в Беларуси, нужно рассматривать как соборное общество, то есть как общество совместно распределённого общего труда. Соответствующей соборному пониманию общества должно быть и его государственное и общественно-политическое устройство. Поэтому необходима избирательная система, соответствующая природному устройству человеческого общества как совокупности совместного труда людей. Наиболее точно и полно это требование выражается в земском избирательном принципе, заключающему в себе земельно-территориальное и сословно-трудовое основания при формировании органов народного представительства и волеизъявления в виде Земских Народных Советов.
При формировании новой избирательной системы предлагается использовать следующие принципы.
Принципы соборной избирательной системы включают:
- земский принцип, заключающийся в земельно-территориальном и сословно-трудовом устройстве общественно-политической и избирательной системы по правилу 10-4-2 (десятская, четырехступенчатая, двухпалатная система народного представительства и волеизъявления)
- обязательное личное участие каждого гражданина в управлении государством через работу в первичных народных общественно-политических и избирательных организациях: 1) по месту жительства, 2) по месту работы, 3) под своим именем в соответствующих государственных информационных социальных сетях, созданных по земельно-территориальному и профессионально-трудовому признакам и постоянно работающих в интерактивном режиме;
- равные права граждан в первичных народных общественно-политических организациях;
- справедливое неравенство при устройстве общественных отношений с одновременным применением принципа справедливого неравенства при учёте голосов во время выборов и отборе кандидатов для формирования органов народного представительства и волеизъявления на более высоких уровнях;
- личное взаимное знание каждым гражданином своего депутата и депутатом каждого своего избирателя осуществляемое посредством десятской системы народного представительства и волеизъявления: первичная народная общественно-политическая организация (приход, сотня и им равные структуры) по представлению своих десятских (десятников) на общем собрании избирают одного своего депутата в районный Совет Земли и другого в Совет Труда;
- восходящая снизу четырёхступенчатая система народного представительства и волеизъявления (в Великороссии – пятиступенчатая с добавлением Земских Народных Советов государственных округов), включающая 1) местное самоуправление, 2) районные Земские Народные Советы, 3) областные Земские Народные Советы и городской Земский Народный Совет Минска, 4) Верховный Земский Народный Совет Беларуси и последовательно формируемая на более высоком уровне депутатами нижнего уровня: каждый депутат на всех уровнях избирается по представлению десяти лично знающими его депутатов нижнего уровня на общих собраниях первичной сотни соответственно десятских, сотских или тысяцких депутатов;
Восходящая снизу четырёхступенчатая система народного представительства и волеизъявления (в Великороссии – пятиступенчатая с добавлением Земских Народных Советов государственных округов) земельно-территориальному и сословно-трудовому признакам;
- создание двухпалатной избирательной системы в соответствии с земельно-территориальным и профессионально-трудовом устройством общества на всех уровнях народного представительства и волеизъявления с формированием в них Палаты Земли и Палаты Труда;
- открытое голосование на всех избирательных уровнях на общих собраниях с последующей безотлагательной официальной записью результатов;
- возможность отзыва в повседневном рабочем порядке на общем собрании любой из первичных народных общественно-политических организациях по месту жительства или по месту работы своего депутата в районном Земском Народном Совете, а также право начала процедуры отзыва на любом уровне любого депутата одним из тех десяти депутатаов нижнего уровня, которые его избрали на общем собрании нижнего уровня.
Готового образца такого политического устройства, а также подобной избирательной системы нет, их придётся конструировать и строить одновременно. Представляется, что это будет соединение свойств и функций копного права Древней Руси, земства Российской Империи и советов депутатов трудящихся в Советском Союзе. Такая система призвана вобрать в себя интересы и общественную деятельность абсолютного большинства народа. Безусловно, такое национальное, общественное и государственное строительство потребует продолжительного времени и напряженных усилий.
Например, сейчас в Росфедерации-Великороссии деятельностью различных общественных организаций охвачено не более 4-5% населения. Но другого общества у нас нет, и начинать придётся с такого. Становление будущего славянского соборного общества ставит своей целью почти 100% участие граждан в государственном строительстве: оно должно быть обязательным для каждого дееспособного человека.
Как показывает опыт организации управления, в том числе и личный, обязательность участия в выборах и некоторых других мероприятиях общественно-политической жизни, конечно, таит опасность, о которой предупреждал Н.А. Бердяев: «Нельзя предписать свободу из центра, - должна быть воля к свободе в народной жизни… Ныне должна проснуться не интеллигенция, не верхний культурный слой, не какой-нибудь демагогически развиваемый класс, а огромная, неведомая, народная, провинциальная, «обывательская» Россия, не сказавшая ещё своего слова».
Невозможно, а значит и нельзя пытаться ввести народовластие путём назначения людей на местах, в районах, областях и т.п. Должна появиться, выработаться самим образом повседневной народной жизни потребность, переходящая в привычку к личному участию в управлении селом, городом, районом, областью и страной. Духовная основа народности государства – личная внутренняя потребность в участии в управлении жизнью общества. Но также верно, что прежде, чем такая потребность станет правилом личного поведения каждого, центр, сама государственная власть должны создать условия для проращивания зёрен народовластия и бережно растить их дальше.
Здесь надо специально подчеркнуть, что добровольность означает только свободу при выборе той или иной десятки или создании своей; само же участие в избирательной, а более широко – в работе государственной общественно-политической системы является строго обязательным для всех граждан Беларуси.
Уклонение от участия в выборах народных представителей, неявка на общественные собрания или другие обязательные мероприятия должны караться ощутимым денежным штрафом. Систематическое или иное злостное уклонение от гражданской обязанности по государственному управлению должно влечь за собой частичное или полное поражение в политических правах с наложением ежемесячного денежного вычета из зарплаты: не хочешь сам работать по улучшению жизни общества – оплачивай повышенную общественную нагрузку других граждан. Надо будет отучить людей от пошлой обывательской привычки самоустраняться от личной ответственности за всё происходящее в селе, городе, районе, области и стране. «Прихлебатель внутренней политики», - так очень точно называл подобных людей М.Е. Салтыков-Щедрин. Быть политическим дармоедом должно стать невыгодным.
Рассмотрим теперь подробнее структуру народного политического волеизъявления, формируемую по принципу 10 - 4 -2.
Десятский принцип, или принцип 10 выборщиков означает, что любой выборный представитель (гласный, или депутат) на всех уровнях избирается только по представлению десяти добровольно объединившимися для этой цели депутатов нижестоящего Земского Народного Совета с утверждением на соответствующем общем собрании.
Первый, низовой представитель от 10 человек, по древнему русскому обычаю, вышедшему ещё из копного права, называется десятский гласный, или десятник. При этом первичной организацией и полноправной частью государственной общественно-политической системы является низовая народная структура из десяти десятков. Как будет называться эта первичная низовая организация народного самоуправления численностью около 100 человек - сотница, приход, городовая, сельская или казачья сотня, околоток, квартал (или махаля в местах с мусульманским населением) или как-то ещё – покажет живая практическая работа. Формирование такой условной сотницы осуществляется, с одной стороны, добровольно объединившимися гражданами, но с другой стороны, объединившимися на основании обязательного участия каждого гражданина в управлении государством. То есть человек волен в выборе своей десятки и сотни, но обязан участвовать в её работе. Важно, что каждая сотница, сформированная по земельному или трудовому признаку, напрямую избирает своего представителя в соответствующую палату районного Земского Совета. Но до уровня района вся управленческая деятельность на местах относится к компетенции народно-государственного самоуправления. Таким образом, район – это уровень, где впервые смыкается административная вертикальная ветвь государственного управления от главы государства, нисходящая сверху с вертикальной линией народного Земско-советского представительства, восходящей снизу от народа.
Далее 10 сотских гласных депутатов из каждой палаты районного Земского Народного Совета вместе избирают своего делегата в соответствующие палаты областного совета, представляющего уже интересы 1 000 своих граждан. При этом первичной организацией для областного депутата является общее собрание, включающее 10 непосредственно избравших его сотских и 100 соответствующих десятников нижнего уровня, итого 110 гласных. Таим образом, каждый депутат областного совета непосредственно и жёстко связан своими правами и обязанностями со 110 гласными нижних уровней народного представительства. Сама же тысяча является структурой народного самоуправления, возглавляемая тысяцким. До уровня тысячи включительно, всё государственное управление общественной жизнью должно быть передано вниз, в советы и другие структуры народного, местного самоуправления. Это народно-государственное самоуправление есть первый и фундаментальный уровень и основа народности государственной власти.
Затем каждые 10 депутатов областного Совета таким же образом вместе со своими 100 сотскими районными депутатами на общем собрании изберут одного своего депутата в Палаты Верховного Земского Народного Совета Беларуси.
Таким образом, все советы на всех уровнях формируются на основе единой нормы представительства – один депутат от десяти человек, поэтому система называется десятской. При этом указанные 10 человек-выборщиков знают своего депутата не понаслышке, не из телевидения или других СМИ, а по личному постоянному общению с ним; в свою очередь, они несут ответственность за его представительскую деятельность перед своими выборщиками-гласными и могут, собравшись в один момент вместе на общем собрании , лишить его депутатских полномочий.
В итоге мы получим систему, в которой каждый гражданин лично знаком с цепочкой своего представительства в высшие органы государственной власти. Или как модно сейчас говорить, через 3 рукопожатия: сотский гласный в районе – тысяцкий гласный в области – народный гласный в Верховном Земском Совете государства.
Принцип четырёх последовательно восходящих уровней избирательной системы: местное самоуправление – район – область - республика. Порядок земско-советского и профессионально-трудового устройства избирательной системы заключается в поэтапном и поуровневом порядке выдвижения депутатов, отражающем точность и полноту народной воли. Воля народа – это не воля количественного большинства; это – соборная воля лучших людей, выделенных из себя народом, последовательно и постепенно поднимаемых им по ступенькам вверх по лестнице народного представительства и государственной власти с целью формирования действительно национальной знати, можно сказать – народной аристократии, но не по родовому и социальному происхождению, а по личным качествам.
Сама же последовательность заключается в четырёх ступенях народного представительства (в Великороссии – пяти). Четырёхступенчатость общественно-политической и, соответственно, избирательной системы определяется четырьмя последовательно формируемыми уровнями народного представительства и волеизъявления. Таким образом, каждый совет более высокого уровня последовательно формируется представителями (депутатами) нижестоящего Земского Совета.
4 ступени народного представительства и волеизъявления:
1) Земские Народные Советы и другие органы народно-государственного (местного) самоуправления населённых пунктов с численностью около 1000 человек, формируемые на местах гражданами на общих собраниях и через своих десятников; 2) выдвижение гражданами на общих собраниях приходов, сотен и им равных структур своих депутатов в районные Земские Народные Советы; 3) выдвижение депутатами районных Земских Народных Советов областные Земские Народные Советы, а также приравненный к ним столичный Земский Народный Совет Минска; 4) Верховный Земский Народный Совет Беларуси.
Образно такую избирательную систему можно представить в виде четырёх зубчатых шестерёнок, жёстко связанных друг с другом, где для инициирования процедуры отзыва своего представителя достаточно будет заявления одного из депутатов на любом уровне участвовавшего в его избрании.
Принцип двухпалатности – заключается в том, что все Земские Народные Советы любого уровня состоят из 2-х палат: это Палата Земли, образуемая по земельно-территориальному и Палата Труда, образуемая по профессионально-трудовому принципу.
Земельная Палата или Палата Земли формируется гражданами, проживающими в определённом городе, районе, области, и государственном округе. Трудовая Палата, или Палата Труда формируется представителями трудовых коллективов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, образовательных, научных, культурных и других организаций, объединяющих людей согласно роду их занятий. Необходимо обязательно подчеркнуть, что речь идёт об учреждении и установлении Земско-Советской власти, а не о восстановлении прежней партийно-советской.
Структурно-численная схема Земско-Советского народного волеизъявления выглядит следующим образом.
| Представительство | Наименование и численность Земских Народных Советов | |
| 4-й уровень | Верховный Земский Народный Совет Беларуси 1 370 делегатов | |
| Палата Земли 685 | Палата Труда 685 | |
| 3-й уровень | Земские Народные Советы областей (города Минска) В среднем по 1 954 депутата | |
| Брестская область 1 968 Витебская область 1 700 Гомельская область 2 140 Гродненская область 1 502 Минская область 2 284 Могилёвская область 1 604 Город Минск 2 482 Всего депутатов 13 680 | Палата Земли 984 850 1 070 751 1 142 802 1 241 6 840 | Палата Труда 984 850 1 070 751 1 142 802 1 241 6 840 |
| 2-й уровень | Земские Народные Советы районов 350 - 600 депутатов | |
| Палата Земли 175-300 | Палата Труда 175-300 | |
| 1-й уровень | Все органы местного самоуправления | |
Здесь необходимо пояснить, откуда появились эти цифры. Численность областных Земских Народных Советов и Верховного Земского Совета Беларуси определялись, исходя из официального количества числа избирателей. Количественный состав районных Земских Народных Советов разнится в большей степени. Так, например, в Брестской области в 16 административных районах области 497 270 избирателей, то есть в среднем в районе по 31 080 человек, что означает по 310 депутатов в каждой палате Земского Совета. Однако, в Кобринском районе 61 776 избирателей, что потребует избрания 618 сотских гласных, а в Жабинковском районе только 17 630 (176 сотских гласных). Итого районные Земские Советы в Брестской области будут включать в среднем по 311 сотских гласных в каждой палате, или 622 сотских гласных в целом в районном совете.
Кроме того, предстоит избрать определённое количество депутатов в городские Земские Народные Советы городов районного и областного подчинения. Однако, многочисленность Советов не должна пугать или даже настораживать. Скорее наоборот: чем больше Земский Совет, тем больше нитей связывает его с массой, тем полнее и разнообразнее выражается народное представительство и тем труднее, с одной стороны, административной власти манипулировать им, а с другой стороны, что ещё важнее, различным антинародным политическим структурам установить контроль над законодательными органами в стране. Тем более, что указанные гласные представители (делегаты) всех уровней народного представительства и волеизъявления будут исполнять свои обязанности без существенного отрыва от основной работы и будут иметь непрерывную и прочную связь с народом.
Кроме Земских Советов, периодически созываемых на сессии, должна существовать и другая, более широкая форма народного волеизъявления –Земские Соборы. Нормы представительства на них будут определятся в особом порядке, а периодичность созыва районного, областного (столичного) Земского Собора а также Всебелорусского Земского Собора будет определяться необходимостью обсуждения годовых, среднесрочных (пятилетних), долгосрочных и других планов развития или созываться во внеочередным порядке по случаю какого-либо важного события.
Основным информационно-техническим средством по организации работы всей десятской четырёхступенчатой двухпалатной системы (10-4-2) является интернет, в котором создаётся Государственная информационная социальная сеть народного представительства и волеизъявления (ГИСС НПВ). В неё включаются народные представители, начиная с десятского гласного, и все постоянно действующие структуры палат советов на всех уровнях. При этом каждый народный представитель в режиме реального времени связан со своим одним представителем в совете верховного уровня, с 10-ю своими непосредственными выборщиками и со 100 прямыми выборщиками более низкого уровня. В результате каждый (!) гражданин Белоруссии в случае необходимости может немедленно (!) связаться с двумя своими депутатами в Палате Земли и в Палате Труда, а его депутаты – со своими представителями в советах на двух более высоких уровнях. Так, любой гражданин может изложить своё требование или мнение, как своему десятскому гласному, так и своему сотскому депутату районного совета. Десятский гласный находится в сети своего сотского районного депутата и тысяцкого депутата в области.
Сотский гласный представитель имеет непосредственный сетевой выход на своих депутатов в области и в государственном округе, а областной депутат – на округ и в Верховный Земский Совет. В итоге важная и срочная информация может буквально в течение нескольких минут быть передана с места события с подтверждением получения на самом верху народного представительства в Верховном Земском Совете.
При такой постоянно действующей системе народного представительства и волеизъявления массовые избирательные компании становятся попросту не нужны: народовластие ведёт работу непрерывно - и отбор лучших, и выбраковка недостойных осуществляется в повседневном режиме. Государственное использование интернета позволит также обеспечить создание и поддержание горизонтальных общественных связей внутри соответствующих административно-территориальных единиц. Ведь каждый гражданин имеет одного десятского гласного по роду своей трудовой деятельности и второго десятского гласного по месту жительства и, соответственно, принимает участие в работе двух первичных сотских организаций, которые посылают своих депутатов в районные палаты Земли и Труда.
Эти нитевидно связанные между собой горизонтально и вертикально общественные образования будут выполнять функцию корневой основы – общественной ризомы - для поиска, отбора и выдвижения наверх действительно лучших граждан, исходя из результатов наблюдения за их жизнью и поведением на работе, в семье, в обществе.
Каким видится общий порядок формирования новой избирательной системы? Всего в Белоруссии на выборах Президента в 2020 году было зарегистрировано 6 844 932 избирателя. Из этого количества следует, что численность первичных избирательных общин (сотниц, приходов, сотен и им равных структур) равно 68 450. Последовательность формирования избирательной системы на основании выше указанных принципов представляется следующей.
1 этап - избрание на первом уровне 684 493 десятских гласных и объединение десятков в сотницы а) по местожительству, б) по месту работы, в) формирование соответствующих социальных сетей в Государственной информационной системе народного представительства и волеизъявления; это наиболее объемный этап, который может занять 1,5 - 2 года;
2 этап - избрание на втором уровне на общих собраниях 68 450 сотских гласных и формирование в районах Палаты Земли и в Палаты Труда, с одновременным формированием социальных сетей в районах, итого 136 900 народных представителей в обеих палатах районного Земского Народного Совета, а также необходимого количества депутатов в городские Земские Народные Советы городов районного подчинения; продолжительность – 1 год;
3 этап -– избрание на третьем уровне сотскими гласными на общих собраниях 6 845 тысяцких гласных в Палаты Земли и Палаты Труда в столичный Минский и в областные советы, итого 13 690 народных представителей; а также в городские Земские Народные Советы городов областного подчинения; продолжительность – 1 год;
4 этап - избрание на четвертом уровнена общих собраниях 685 десятитысячных гласных (темников - от древнерусского «тьма» = 10 000) в соответствующие палаты Верховного Земско-Трудового совете Белоруссии, итого 1 370 народных представителей; продолжительность – 1 год;
5 этап - избрание Верховным Земским Народным Советом Белоруссии Постоянно Действующего Комитета в составе 69 членов-делегатов (народников), но уже с их отрывом от своей повседневной трудовой деятельности; продолжительность – полгода.
Общая продолжительность формирования новой избирательной системы в Республике Беларусь составит около 5 лет.
* * *
Вот уже более четверти века после гибели Советского Союза наши всегда, и ныне и во веки веков триединые братские русские народы – великороссы, малороссы (украинцы) и белорусы – идут пока долгой и трудной дорогой национального и государственного строительства. Из нас троих, родных братьев и сестёр, белорусы в наибольшей степени сохранили способность к дальнейшему эволюционному, без срыва в государственный хаос, духовно-нравственному, общественно-политическому и народо-хозяйственному развитию. Но и здесь, в братской Беларуси, за это время накопились проблемы, для разрешения которых требуются решительные меры в области государственного строительства. Одной из таких мер, по нашему мнению, могут быть коренные изменения в избирательной системе, позволяющие в полной мере дать простор народной воле и общественному сознанию.
Здесь уместно вспомнить, что именно в Минске в марте 1898 года состоялся 1 съезд Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), в результате деятельности которой во многом была разрушена Российская Империя; на белорусской земле в декабре 1991 года были подписаны Беловежские соглашения, разрушившие Советский Союз. Так пусть же с белорусской земли по всем нашим государствам пойдёт полноводным потоком живая вода государственного народного Возрождения Русского Славянского мира!
Честь имею.
полковник в отставке
В. Квачков
кандидат военных наук, ведущий научный сотрудник
Центра военно-стратегических исследований
Генерального штаба ВС РФ в 1999-2010 гг.
«10» апреля 2021 г.
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 60; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!