IV .Правовой статус органов местного самоуправления.
Публичная власть в России осуществляется непосредственно народом и создаваемыми им публичными органами (ст. 3 Конституции РФ). Прямое народное волеизъявление (местные референдумы, сходы граждан), хотя и возможно в рамках узаконенных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, но сложно в реализации, поэтому к нему прибегают лишь в самых серьезных случаях. Сегодня более широкое распространение получило опосредованное народоуправление, которое, как считается, вытекает из добровольного делегирования народом власти специально создаваемым им органам. Вероятно, такой подход прагматически обоснован, поэтому феномен органа власти, опосредующего государство в качестве одного из основных социальных институтов, повсеместно и прочно укрепился в сознании современных законодателей.
В результате многолетних реформ в России сформировалась многоуровневая властная вертикаль: федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Их четкая градация наблюдается также "по горизонтали", где при отсутствии прямого соподчинения органы различаются по сфере реализации властных полномочий и компетенции. Горизонтальной градации в значительной степени подверглись органы, наделенные исполнительно-распорядительными функциями и полномочиями.
Следует отметить достаточную сформированность, устойчивость и работоспособность структуры органов власти федерального и регионального уровня. Периодические корректировки их компетенции, полномочий и штатной численности - по большей части результат переоценки тактических приоритетов государственного управления. Однако на местном уровне по-прежнему наблюдаются серьезные законодательные изменения, одним из правовых последствий которых выступает неопределенный правовой статус органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
|
|
|
Правоприменительная практика поставила перед исследователями ряд немаловажных вопросов. Как отличать органы местного самоуправления от иных муниципальных казенных учреждений, действующих в целях обеспечения реализации властных полномочий? Следует ли причислять органы местной администрации к органам местного самоуправления? Возможна ли передача властных полномочий по решению вопросов местного значения от органа местного самоуправления к органу местной администрации, другому муниципальному учреждению или хозяйствующему субъекту? Получить ответы на них возможно, только когда будет выработано правильное понимание правового положения (статуса) органов местного самоуправления. Его отсутствие приводит к многочисленным теоретическим и практическим проблемам, суть которых можно изложить следующим образом:
|
|
|
несовершенство нормативных положений и официальной терминологии затрудняет их правовую интерпретацию (теоретический аспект);
повсеместные ошибки правоприменителей при учреждении и функционировании органов местного самоуправления не только нарушают права заинтересованных лиц (граждан и организаций), но и имеют явные негативные правовые последствия (практический аспект).
Правильная интерпретация нормативного материала предполагает уяснение аутентичного смысла правовых предписаний всеми участниками правоотношений. Во многом она зависит от точности применяемой терминологии, четкости изложения юридических положений, непротиворечивости норм различных правовых актов.
При рассмотрении правового статуса органов местного самоуправления правоприменители сталкиваются с нехваткой нормативных дефиниций. Официальное понятие "орган местного самоуправления", конечно, существует, но законодатель также использует, но не расшифровывает и другие значимые для анализа нормативные формулировки: "отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации", "муниципальная функция", "обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления", "полномочия по решению вопросов местного значения", "органы территориального общественного самоуправления", "собственные инициативы по вопросам местного значения" и т.д. По этой причине практика изобилует своевольными трактовками законодательства. Для удобства можно использовать и другие, ненормативные, понятия, такие как "структурное подразделение органа местного самоуправления", "властные полномочия органа местного самоуправления" и др.
|
|
|
Понятие "правовой статус органа местного самоуправления" также не имеет нормативного выражения, а представляет собой скорее собирательный доктринальный образ субъекта-участника публично-правовых отношений, выполняющего функции властного управления на своем уровне. Эта трактовка используется законотворческими и исполнительно-распорядительными органами всякий раз, когда требуется создать юридическое правило (норму) или применить уже существующее для регулирования общественных отношений.
Наиболее обоснованным кажется мнение о двойственной природе правового положения органов муниципальной власти. В нем выделяются публично-правовой и гражданско-правовой элементы, которые позволяют рассматривать органы одновременно как облеченную публичной властью структуру и как участников гражданского оборота, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность <1>. О правовом дуализме их статуса свидетельствует закрепленная в российском законодательстве в качестве обязательной для всех органов местного самоуправления, обладающих правами юридического лица, организационно-правовая форма - муниципальное казенное учреждение.
|
|
|
Из смысла положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131) следует, что органы местного самоуправления - это такие избираемые или образуемые органы, которые обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2), наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуются для осуществления управленческих функций и проходят государственную регистрацию в качестве юридических лиц (ч. 2 ст. 41). Органы местного самоуправления также образуют структуру, закрепляемую уставом муниципального образования (ч. 1 ст. 34). В нее входят функциональные и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37), которые создаются по решению представительного органа муниципального образования в качестве самостоятельных юридических лиц с организационно-правовой формой (муниципальное казенное учреждение), действующих на основании утвержденных этим представительным органом положений о них (ч. 3 ст. 41).
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 71; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!