Деятельность территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Сибирского федерального округа



 

В настоящее время территориальное общественное самоуправление осуществляется во всех федеральных округах за исключением Республики Ингушетии и Чеченской Республики (табл. 1).

 

Таблица 1 - Территориальное общественное самоуправление в РФ

Федеральный округ РФ Количество зарегистрированных уставов ТОС, кол-во Количество ТОС, являющихся юридическими лицами, кол-во Доля ТОС, являющихся юридическими лицами, %
Центральный 4458 178 4,0
Северо-Западный 412 135 2,8
Южный 6796 465 6,8
Приволжский 2554 261 10,2
Сибирский 1029 672 65,3
Дальневосточный 210 33 15,7
Итого по России: 15900 1919 144,5

 

На основании данных можно сделать вывод, что количество зарегистрированных уставов ТОС в России достаточно велико, лидером по численности является Южный федеральный округ, затем Центральный и Приволжский федеральные округа. По количеству органов ТОС, являющихся юридическими лицами следует отметить Сибирский и Южный федеральные округа. Вместе с тем, органов ТОС, имеющих статус юридического лица, гораздо меньше, чем фактически зарегистрированных, что свидетельствует о незанятости органов ТОС в предпринимательской деятельности.

Чаще всего ТОС образуется на территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, а в домах и отдельных подъездах избираются уполномоченные выборные лица ТОС - старшие по домам и старшие по подъездам. Например, в Новосибирске к середине 2008 года насчитывалось 115 советов микрорайонов, а на территории осуществления ТОС проживало 82% горожан. Также в этом городе насчитывается 562 уличных комитета, 189 домовых комитетов, 5527 старших по дому и 10499 старших по подъезду. Подобные системы органов и выборных лиц ТОС сложились в Краснодаре, Твери, Барнауле, Омске, Кемерово, Сургуте и других городах, а их основы были заложены еще в конце 1980-х годов. Однако существенным признаком дифференциации нынешних систем ТОС в муниципалитетах является статус ТОС - как юридических лиц или без этого статуса.

В настоящее время в СФО 3868 муниципальных образований поселенческого уровня (77 городских округов, 262 городских поселения, 3529 сельских поселений). ТОС осуществляется во всех субъектах Федерации округа, но охватывает только часть - 591 (15,3%) муниципальных образований поселенческого уровня. Из них городских округов - 24 (31%), городских поселений - 48 (18,3%), сельских поселений - 519 (1,7%).

В Омской области ТОС осуществляется во всех городских округах, городских и сельских поселениях. В Иркутской области муниципальные образования поселенческого уровня, где осуществляется ТОС, составляют 18% от их общего количества, в республиках Алтай, Тыва, Хакасия, Алтайском, Красноярском краях, Кемеровской, Новосибирской, Томской областях - от 1 до 10%, Республике Бурятия и Забайкальском крае - менее 1%.

Общее количество единиц ТОС - 11757 (Кемеровская область - 7571, Омская область - 2254, Томская область - 1154, Алтайский край - 403, Новосибирская область - 135, Иркутская область - 125, Республика Хакасия - 45, Республика Тыва - 40, Красноярский край - 13, Забайкальский край - 8, Республика Бурятия - 7, Республика Алтай - 2).

Сведения об организации территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Сибирского федерального округа представлены в Приложении 2.

Благодаря особому вниманию органов государственной власти, органов местного самоуправления, региональных советов муниципальных образований Кемеровской, Омской и Томской областей к вопросам развития территориального общественного самоуправления, в названных регионах создана система организации этой формы участия населения в местном самоуправлении и обеспечения деятельности ТОС. Вопросы ТОС регулярно обсуждаются на совещаниях координационных и совещательных органов по развитию местного самоуправления, образованных при высших должностных лицах субъектов Федерации, органов местного самоуправления, региональных советов муниципальных образований. Положительный опыт ТОС обобщается и распространяется среди муниципальных образований, органам местного самоуправления, гражданам оказывается методическая и практическая помощь в их создании. Так, например, Правительством Омской области, совместно с региональным советом муниципальных образований, общественными и научными организациями осуществляется издание сборников информационно-методических материалов об опыте ТОС. В 2008-2009 г. проведено 80 семинаров с выездом в муниципальные образования области, в работе которых приняли участие 12 тысяч представителей ТОС. В 2008 г. организовано и продолжается обучение на базе Омского государственного технического университета руководителей органов ТОС (в 2008 обучено 52 чел., в 2009 - 32).

Советом муниципальных образований Томской области и Томским областным общественным Фондом «Центр Общественного Развития» разработана и реализуется программа «Новая модель эффективного управления муниципальным образованием: качество жизни в наших руках», одной из целей которой является вовлечение населения в территориальное общественное самоуправление. Организаторами программы проводятся семинары в муниципальных образованиях, распространяются модельные правовые акты, опыт ТОС обобщается и публикуется в Вестнике Совета. По инициативе Совета и с участием его представителей вопрос о мерах по созданию, развитию и финансовой поддержке органов ТОС в целях успешного решения задач по модернизации экономики жилищно-коммунального хозяйства рассмотрен в 2008 г. на заседании комиссии по вопросам местного самоуправления правового комитета Государственной Думы Томской области.

Советом муниципальных образований Кемеровской области издана и направлена руководителям органов местного самоуправления брошюра серии Полезная книжка «Территориальное общественное самоуправление. Опыт работы», в которой освещена практика территориального общественного самоуправления 4 муниципальных образований области, содержатся модельные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности ТОС. Также налажен обмен опытом работы по организации ТОС с муниципальными образованиями Томской области.

В Омской, Кемеровской, Томской областях представительными органами муниципальных образований, где действует ТОС или в ближайшее время планируется его создание, в полном объеме урегулированы вопросы организации и деятельности ТОС, отнесенные ФЗ №131 к компетенции органов местного самоуправления. В частности, приняты акты о порядке организации и осуществления ТОС, регистрации уполномоченным органом местного самоуправления устава ТОС, об условиях и порядке выделения ТОС средств из местного бюджета, утверждении по предложениям граждан границ территорий, на которых осуществляется ТОС.

В других регионах (республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Забайкальский, Красноярский края, Иркутская, Новосибирская области) органами государственной власти, органами местного самоуправления, советами муниципальных образований проводятся лишь отдельные мероприятия. Они малоэффективны, так как в основном носят информационно-консультативный характер, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления разрознено и в целом никем не координируются, несмотря на наличие координационных и совещательных органов по развитию местного самоуправления при высших должностных лицах субъектов Федерации. Кроме того, в некоторых субъектах Федерации (республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Забайкальский края), где подавляющее большинство муниципальных образований являются дотационными, на развитии территориального общественного самоуправления негативно сказывается отсутствие средств местных бюджетов на финансовую поддержку деятельности ТОС и поощрение активистов.

Анализ практики территориального общественного самоуправления показал, что ТОС в основном реализуется в городских округах (9020 ТОС в 24 из 77 городских округов). В других муниципальных образованиях поселенческого уровня эта форма участия граждан в местном самоуправлении менее развита (1789 ТОС в 519 из 3529 сельских поселений, 938 ТОС в 48 из 262 городских поселений). Такая ситуация обусловлена гражданской активностью жителей крупных городов, большей степенью их информированности о правах на местное самоуправление, а также финансовой поддержкой деятельности ТОС из средств местных бюджетов, что проблематично для небольших городских и сельских поселений, в основном являющихся дотационными.

Наибольшее количество ТОС в городских округах Кемеровской (7481), Томской (1113) областей. В городских округах Алтайского края и Новосибирской области их более 100, республик Алтай, Бурятия, Хакасия, Забайкальского и Красноярского краев, Иркутской, Омской областей - десятки и единицы. В городских округах Республики Тыва ТОС отсутствует.

Наибольшее количество ТОС на уровне городских и сельских поселений в Омской области. Благодаря массовости мероприятий учебно-методического характера, проведенных в 2008-2009 годах органами государственной власти совместно с региональным советом муниципальных образований и Омским государственным техническим университетом непосредственно на местах, в сельских поселениях области образовано 1380 ТОС, городских - 798.

В других регионах округа количество ТОС на уровне городских и сельских поселений незначительно, либо оно вообще отсутствует.

В качестве юридических лиц в организационно-правовой форме некоммерческой организации зарегистрировано 202 из 11757 ТОС (в городских округах - 140 (70%), городских поселениях - 34 (16,8%), сельских поселениях - 28 (13,2%). Наибольшее количество ТОС, обладающих правами юридического лица, в Республике Тыва, Алтайском крае, Омской, Новосибирской областях (от 11 до 83). В остальных субъектах Федерации округа их единицы (от 1 до 5). Незначительное количество ТОС - юридических лиц обусловлено сложностью процедуры государственной регистрации, отсутствием у органов ТОС желания и средств на выполнение обязанностей, возникающих с приобретением статуса юридического лица (организация и ведение бухгалтерского учета, представление налоговой и иной отчетности).

Деятельность органов ТОС осуществляется посредством их активного участия в проводимых органами местного самоуправления мероприятиях, работе координационных и совещательных органов, созданных при главах муниципальных образований, а также посредством обращений к органам и должностным лицам местного самоуправления по решению вопросов местного значения и финансовой поддержки деятельности ТОС. Так, например, в Новосибирской, Томской областях представители органов ТОС принимают активное участие в заседаниях профильных комиссий, комитетов, штабов, создаваемых при органах местного самоуправления по подготовке проектов программ (планов) развития поселений, проведению различного рода мероприятий. В г. Барнауле Алтайского края руководители органов ТОС входят в состав Координационного совета по развитию территориального общественного самоуправления при главе города, в г. Новосибирске и г. Черемхово Иркутской области - принимают участие в заседаниях городских представительных органов, совещаниях административного, общественного и других советов при главах городов.

В интересах граждан органами ТОС направлено в органы местного самоуправления около 7 тыс. обращений, в т.ч. принятых на собраниях граждан. Из них удовлетворено - 5,1 тыс., находятся в стадии рассмотрения - 1,6 тыс. В удовлетворении 245 обращений отказано ввиду отсутствия у органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов обращений, либо недостатка средств в местных бюджетах для финансовой поддержки деятельности органов ТОС.

Сведения об обращениях органов ТОС в органы местного самоуправления, а также об их участии в нормотворческой деятельности показаны в Приложении 3. Наибольшее количество обращений органов ТОС к органам местного самоуправления в Новосибирской (более 3,5 тыс.) и Омской (1,2 тыс.) областях, в других субъектах Федерации округа - десятки и единицы. Обращения в основном касаются вопросов благоустройства территорий, ремонта дорог, жилых домов, проведения культурно-массовых мероприятий, поощрения активистов ТОС, финансирования организуемых органами ТОС мероприятий.

Большинство органов ТОС (8993 - 76,5% от общего количества) осуществляют хозяйственную деятельность (Приложение 4). Являясь активными помощниками органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, они реализуют инициативы граждан, направленные на удовлетворение их социально-бытовых потребностей. Так, в республиках Бурятия, Хакасия, Алтайском, Красноярском краях, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областях органы ТОС активно осуществляют деятельность по благоустройству и озеленению территорий, оборудованию детских и спортивных площадок, мест массового отдыха граждан. С участием граждан ими регулярно проводятся акции «Зеленый дворик», «Чистый дворик» и другие аналогичные мероприятия.

Хозяйственная деятельность органов ТОС требует финансовых и материальных ресурсов. Основным источником являются средства граждан (добровольные взносы и пожертвования). Органы местного самоуправления также вправе осуществлять финансовую поддержку деятельности ТОС (ст. 27 ФЗ №131). Так, в городах Новосибирск, Иркутск, Омск приняты и реализуются муниципальные программы развития территориального общественного самоуправления, предусматривающие финансовую поддержку деятельности ТОС, систему поощрения победителей конкурсов, активных участников ТОС, в городах Абакан, Саяногорск Республики Хакасия, Братск, Черемхово Иркутской области проекты таких программ - в стадии разработки. Объемы финансирования программ из средств местных бюджетов в г. Омске - 335.5 млн. руб., г. Новосибирске - 227,2 млн. руб., г. Иркутске - 10,8 млн. руб.

В муниципальных образованиях, не применяющих программно-целевой метод развития ТОС, органы местного самоуправления реализуют иные формы поддержки деятельности органов ТОС, в частности - приобретают за счет средств местных бюджетов и безвозмездно передают им мебель, хозяйственный инвентарь, средства связи, компьютеры и другую оргтехнику, оплачивают счета за аренду помещений и коммунальные услуги, поощряют активных участников ТОС и победителей различных конкурсов.

В небольших же городских и сельских поселениях такая помощь носит эпизодический характер по причине ограниченных возможностей местных бюджетов.

С учетом положений п. 8 ст. 27 ФЗ №131 ТОС, зарегистрированное в качестве юридического лица - некоммерческой организации, может заключать с органами местного самоуправления договоры на выполнение работ, обеспечивающих решение вопросов местного значения, с финансированием за счет средств местных. Однако количество ТОС - юридических лиц в округе незначительно (202 - 1,7% от их общего числа) и практика осуществления ими договорных отношений с органами местного самоуправления имеется только в г. Братске Иркутской области. В названном муниципальном образовании действуют две некоммерческие организации: ТОС «Сухой», ТОС «Южный Падун».

В соответствии с законодательством ТОС, зарегистрированное в качестве юридического лица (некоммерческой организации), вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в целях решения уставных задач. Такую деятельность осуществляют только 2 ТОС (по 1 в республиках Алтай и Хакасия).

Органы территориального общественного самоуправления вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Однако нормотворческая инициатива органов ТОС не имеет широкого распространения из-за недостаточного уровня правовой грамотности населения и зафиксирована только в Республике Бурятия, Забайкальском крае, Иркутской, Кемеровской областях. В названных субъектах Федерации органами ТОС подготовлено 38 проектов муниципальных правовых актов, из которых 24 приняты представительными органами муниципальных образований, 14 - отклонены, поскольку подготовлены органами ТОС без учета полномочий представительных органов муниципальных образований и возможностей местных бюджетов на их реализацию.

Анализ полноты правового регулирования органами местного самоуправления следующих вопросов: порядок организации и осуществления ТОС; границы территории, на которой осуществляется ТОС; порядок регистрации уполномоченным органом местного самоуправления устава ТОС; условия и порядок выделения ТОС необходимых средств из местного бюджета, показал, что в настоящее время в полном объеме соответствующие муниципальные правовые акты приняты в 591 муниципальном образовании, где действует ТОС, а также 389, где в ближайшее время планируется его организация (25,6% от общего количества муниципальных образований поселенческого уровня). В остальных 2879 муниципальных образованиях поселенческого уровня акты, регулирующие вопросы организации и деятельности ТОС, не приняты, - органы муниципальных образований объясняют их невостребованностью в связи с отсутствием инициатив населения по реализации этой формы общественного самоуправления.

Таким образом, на территориальное общественное самоуправление в нашей стране возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь объём проблем, возникающих в муниципальных образованиях. А анализ практики организации территориального общественного самоуправления в СФО показал, что при достаточной правовой, методической и финансовой поддержке органы ТОС становятся действенными и эффективными центрами вовлечения населения в решение вопросов местного значения.

 Основные проблемы организации территориальных общественных самоуправлений

 

Положительный опыт образования территориального общественного самоуправления доказывают, что население готово принимать участие в общественной жизни.

Однако, наряду с примерами положительного опыта, становление и развитие территориального общественного самоуправления происходит медленно. Учитывая важность и перспективность развития территориального общественного самоуправления, и основываясь на анализе практической деятельности ТОС в СФО, можно выделить основные проблемы тормозящие процесс организации и деятельности ТОС. К ним, в частности, относятся:

непонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути ТОС, его чрезвычайной важности в деле демократических преобразований всего российского общества;

сложности с юридической регистрацией ТОС;

проблемы в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органов ТОС;

недостаточная инициатива граждан в создании ТОС;

различная степень активности комитетов ТОС на местах;

ресурсная (в первую очередь - финансовая) необеспеченность деятельности органов ТОС;

недостаточность материального стимулирования активистов ТОС;

недостаточная правовая грамотность должностных лиц и работников органов местного самоуправления, руководителей и активистов территориального общественного самоуправления.

слабая информированность населения о сущности, задачах и возможностях ТОС;

несовершенство законодательной базы, отсутствие необходимых муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, отсутствие правового регулирования организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Эта проблема связана, в том числе и с необходимостью разработки органами местного самоуправления положения о территориальном общественном самоуправлении, без принятия которого деятельность органов территориального общественного самоуправления согласно действующему законодательству не является легитимной.

Одним из препятствий для создания и распространения ТОС является нехватка методического обеспечения, отсутствие системы обучения кадров, входящих в органы ТОС; неопределенность положения органов ТОС в системе местного самоуправления, неполное представление о финансовых основах ТОС и др.

Развитие местного самоуправления на всех его уровнях - один из важнейших вопросов как политической, так экономической и социальной жизни России в настоящий момент и в обозримом будущем. Поэтому необходимо повсеместно способствовать развитию местного самоуправления на самом близком к населению города уровне - уровне территориального общественного самоуправления.

Механизмы стимулирования активности граждан на уровне ТОС заключаются в следующем:

. Проведение конкурсов на получение грантов для поддержки общественно-полезных проектов органов ТОС.

. Информационно-методическое обеспечение.

. Юридическая и консультационная поддержка.

. Обучение представителей ТОС, например, путем подключения одного из ведущих вузов.

. Разработка системы стимулирования активных участников ТОС: предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста; статья в газете; рейтинг общественной активности граждан; компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; полная или частичная оплата; призы и премии; награждение грамотами, благодарственными письмами и другие формы поддержки.

. Создание газеты или приложения «Гражданские инициативы» к одной из местных газет.

. Привлечение СМИ к партнерству с органами местного самоуправления, ТОС и бизнеса для развития демократии и гласности.

. Организация встреч должностных лиц органов местного самоуправления с населением и представителями ТОС, организация личного приема граждан в микрорайонах ТОС.

. Необходимо активизировать работу по обмену опытом между ТОСами: проведение тематических семинаров, круглых столов, конференций для представителей ТОС.

. Привлечение к участию в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования.

. Разработка и совершенствование правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС.

. Разработка и выполнение муниципальных целевых программ, обсуждения проблем развития территорий на общих собраниях (сходах), конференциях, обобщения поступивших предложений и доведения их до разработчиков программ.

. Содействие участию ТОС в публичных слушаниях.

Развитие информационных технологий на уровне ТОС позволяет существенно расширить каналы, повысить качество взаимодействия местной власти и его активных граждан, и способствует укреплению гражданского общества, построенного на взаимопонимании и учете интересов каждой из сторон. Информационные технологии повышения гражданской активности на уровне ТОС включает:

мероприятия информационной кампании: 1) информационные; 2) рабочие; 3) мероприятия развлекательного характера.

ожидаемые результаты информационной кампании:

) появление чувства сплоченности и понимания необходимости консолидации усилий власти и населения для решения городских проблем;

) формирование у населения понимания того, что проблемы дома, квартала, района, города они могут и должны решать сами;

) появление элементов личной свободы, осознание собственной социальной и экономической значимости;

) формирование активной жизненной позиции, которая сменит безразличие, потребительское отношение и роль «жалобщика»;

) получение гражданами опыта контроля за использованием средств, собираемых на благоустройство территорий и техническое обслуживание жилых домов МО.

деятельность по созданию интернет-сайтов ТОС. С учетом поставленной Президентом задачи по информатизации управления, в регионах России наблюдается увеличение числа интернет-сайтов ТОС.

Интернет-сайты - это постоянный доступ жителей города к полной, объективной информации из жизни ТОС и городской политики в сфере ТОС, это постоянный контакт администрации МО с ТОС, обмен информацией, планами, обсуждение перспектив.

Таким образом, можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление занимает весьма значительное место в системе местного самоуправления. И его дальнейшее развитие очень важно и перспективно.

Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, - граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

 


Заключение

 

В данной работе проведен анализ становления, развития и организации территориального общественного самоуправления в РФ.

В первой части работы курсовой работы рассматривается эволюция территориального самоуправления в РФ. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ТОС - это самоорганизация граждан по месту жительства на части муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельной и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Становление и развитие ТОС в России рассматривается в контексте развития местного самоуправления, виды, характер и масштабы которого менялись в результате исторического развития. Наиболее мощный толчок развития ТОС получили, начиная с конца 1990-х годов. Однако предыдущие этапы ее институционализации имеют корни не в XX веке, а значительно раньше: от крестьянской общины и объединения посадских людей - до органов общественной самодеятельности советского времени и советов общественности в микрорайонах на заре перестройки. Наиболее типичные органы ТОС - комитеты (советы) ТОС в микрорайонах городов, уличные, квартальные, домовые, а также сельские комитеты в деревнях и селах, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.

В этой же главе раскрыт широкий спектр функций, реализуемых ТОС, что позволяет оценивать потенциал ТОС в контексте социально-экономического развития. Процедура создания ТОС предусматривает:

объединение граждан в инициативную группу для подготовки проекта устава ТОС, подготовки и проведения собрания (конференции) жителей соответствующей территории по вопросу учреждения ТОС;

проведение собрания (конференции) и принятие решений об учреждении ТОС, утверждении его устава, избрании органов ТОС;

регистрация устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Обозначен и ряд проблем, препятствующих развитию ТОС:

непонимание сущности ТОС;

сложности с юридической регистрацией ТОС;

проблемы в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органов ТОС;

недостаточная инициатива граждан в создании ТОС;

различная степень активности комитетов ТОС на местах;

ресурсная (в первую очередь - финансовая) необеспеченность деятельности органов ТОС;

недостаточность материального стимулирования активистов ТОС и др.

Во второй главе курсовой работы проведен анализ практики территориального общественного самоуправления в СФО РФ. В настоящее время ТОС осуществляется во всех субъектах СФО, но охватывает только часть - 591 (15,3%) муниципальных образований поселенческого уровня, из них городских округов - 24 (31%), городских поселений - 48 (18,3%), сельских поселений - 519 (1,7%).

Развитие органов ТОС в регионах идет неравномерно и зависит от множества факторов. Важнейшая роль - мотивация участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства.

Итак, резюмируя вышесказанное, а также основываясь на анализе практической деятельности территориального общественного самоуправления в РФ, сделан вывод о том, что при достаточной правовой, методической и финансовой поддержке органы ТОС становятся действенными и эффективными центрами вовлечения населения в решение вопросов местного значения.

 


Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!