Проблемы развития политических партий
Законодательное оформление деятельности политических партий в России в 90-е годы
Правовой точкой отсчета в становлении многопартийности в современной России стала отмена положения статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС и легализации принципа политического плюрализма. Это вызвало бурный рост количества политических партий и движений. Только в 1990 году было создано более 30 политических партий. Такой бум в партийном строительстве вызвал необходимость правового регулирования создания и деятельности политических партий. Отчасти эту задачу выполнил Закон СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 года и дал дополнительный импульс процессу зарождения политических партий.
Текст закона уже содержал определение понятия «общественное
объединение» и относил к общественным объединениям различные объединения граждан, в том числе и политические партии.
Следует отметить, что определение понятия «политическая
партия» данный закон не содержит. Положения закона, касавшиеся политических партий, были закреплены в ст. ст. 6 и 9 вышеназванного закона. Так, согласно ст. 6 закона в СССР могли создаваться и действовать общесоюзные, республиканские (союзных автономных республик), межреспубликанские и местные общественные объединения, а также международные объединения. К общесоюзным общественным объединениям относились такие объединения, деятельность которых в соответствии с уставными задачами распространялась на территорию всех или большинства союзных республик и имеющие свои организации в этих республиках. При этом общесоюзная политическая партия или профессиональный союз должны были иметь своими членами не менее пяти тысяч граждан СССР.
|
|
|
Этот закон был нацелен, прежде всего, на стимулирование зарождающейся многопартийности. Этим можно объяснить облегченный, преимущественно заявительный характер регистрации уставов партий, весьма расплывчатая дефиниция политических партий, нечеткая регламентация их финансовой, производственной и хозяйственной деятельности, самое общее определение форм участия в избирательном процессе.
12 декабря 1993 г. всенародным референдумом принята Конституция Российской Федерации, создавшая основу для формирования новых политических отношений в обществе. Закрепляя демократический характер государства, ст. 3 Конституции признает единственным источником власти и носителем суверенитета ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно, то есть через референдум и свободные выборы, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.
|
|
|
Провозглашение в ст. 13 Конституции РФ идеологического многообразия, отказ от единой идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно выбирать систему взглядов и представлений и следовать ей.
В той же ст. 13 содержится и другой важный для политической жизни принцип - принцип политического многообразия. На его основе возникает возможность участвовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это способствует реализации народовластия в стране, вовлечению в политическую деятельность новых групп населения, формированию легальной политической оппозиции, многопартийной системы.
Можно говорить, что Конституция закрепила основы правового статуса политических партий. Так, ч. 2 ст. 13 Конституции закрепила не только возможность деятельности различных партий, т.е. многопартийность, но и их равноправие.
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, политические партии могут создаваться свободно, без предварительного разрешения. Членство в партии - добровольное, и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выйти из ее состава.
Для того чтобы реализация принципа политического плюрализма не нанесла ущерба обществу, в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Кроме того, законодательство запрещает создание и деятельность структур политических партий в органах государства, за исключением органов представительной власти, на предприятиях, в вооруженных силах, правоохранительных органах.
|
|
|
Для упорядочения правил создания и деятельности общественных объединений, для реализации гражданами России права на объединение, провозглашенного в ст. 30 Конституции Российской Федерации, был принят и введен в действие Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Однако этот закон не содержал никаких положений ни о политических общественных объединениях, ни о политических партиях. То есть на тот момент политические организации были вынуждены пользоваться действующими положениями ст. ст. 6 и 9 Закона СССР «Об общественных объединениях». Данный пробел законодательства был частично устранен принятием Федерального закона от 19 июля 1998 г. №112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.
|
|
|
Указанным законом были закреплены организационно-правовые формы политических общественных организаций (политических организаций, в т.ч. политических партий и политических движений). Впервые было дано определение понятия «политическое общественное объединение». Согласно ст. 12, под политическим общественным объединением стало пониматься общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должно быть закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Были также определены права и обязанности политических общественных объединений, порядок их государственной регистрации и контроль за деятельностью.
Вместе с тем, данный закон не содержал определения и юридического закрепления понятия «политическая партия». В связи с этим, в научной литературе давались различные определения данного понятия. Так, О.Г. Румянцев и В.Н. Додонов под политической партией понимали имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей, избранных в представительные органы власти.
С мнением вышеуказанных ученых, в части определения понятия политической партии, согласны такие авторы, как В.Г. Стрекозов и Ю.Д. Казанчеев, В.А. Альхименко. Профессора Ю.С. Борцов и Ю.Г. Волков называют политической партией группу единомышленников, стремящихся к общей цели.
Таким образом, мнения ученых в отношении понятия политической партии складываются различно, что было обусловлено, в частности, отсутствием урегулирования данного вопроса законодателем. Проблема детального правового регулирования деятельности политических партий в России оставалась актуальной.
Возможность решения данной проблемы связывалась с принятием специального федерального закона, регулирующего порядок создания и деятельности политических партий. Этим законом явился Федеральный закон «О политических партиях», принятый 11 июля 2001 г.
Изменения, произошедшие в 1990 г. в политической жизни России, послужили толчком к развитию партийного строительства, однако долгий период партии действовали без специального нормативно-правового акта: их деятельность в постсоветский период регулировалась Законом СССР «Об общественных объединениях» от 17 октября 1990 г., затем - ч. 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации и Федеральным закон от 19 мая 1995 г. N82-ФЗ «Об общественных объединениях». Но указанные нормативно-правовые акты - как и прочее законодательство - не только не отражали специфику деятельности политических партий, которые в гражданском обществе выполняют функцию посредника между обществом и государством, но даже не содержали дефиниции политической партии. Отсутствие самостоятельного закона лишало партии необходимой правовой защиты, служило поводом для принижения их значимости в государственных и общественных процессах, позволяло участвовать в выборах практически любому общественному объединению, что отнюдь не способствовало созданию настоящих партий.
Подобный подход вызывал удивление, поскольку именно партии, в отличие от всех прочих общественных объединений, создаются и действуют для достижения политических целей, выражения политической воли народа, участвуя для этого в выборах в органы государственной власти. Потому нельзя не согласится с утверждением А. Автономова о том, что «необоснованная политизация неполитических по своей сути общественных объединений ведет к тому, что эти объединения берут на себя несвойственные им функции, что неблагоприятно отражается на решении ими их непосредственных задач».
Итак, рассмотренный нами период развития российского законодательства о политических партиях до введения в действие федерального закона «О политических партиях» характеризуется сложностью, противоречивостью и наличием пробелов в законодательстве Российской Федерации о политических партиях.
Однако нельзя не отметить, что весь этот период явился предпосылкой, экспериментальной базой для подготовки специального федерального закона, для развития всей базы законодательства Российской Федерации по вопросу организации и деятельности политических партий в России.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!