Работа с беженцами и пострадавшими
ЮНРРА (UNRRA) и ИРО (IRO). Помощь беженцам впервые была организована в 1921 под международным покровительством Верховного комиссариата по беженцам Лиги наций. ЮНРРА – Администрация ООН по оказанию помощи и реабилитации, учрежденная 9 ноября 1943, стала первым международным органом, который должен был заниматься перемещенными лицами и беженцами. В ее цели входили благотворительность, поддержка и в конечном счете репатриация перемещенных народов тех стран, которые вели борьбу против нацистов. В 1946 ок. 1675 тыс. человек – перемещенных лиц, довоенных беженцев и беженцев военного времени – не могли или не хотели возвращаться на родину – либо по причине потери всех своих связей, либо из-за изменения политических условий в их странах. Таких людей следовало считать беженцами, которым требовалось найти новое местожительство.
Международная организация по делам беженцев (ИРО – IRO), устав которой был одобрен Генеральной Ассамблеей 15 декабря 1946, взяла на себя функции ЮНРРА. К февралю 1952, когда ИРО прекратила свою деятельность, она содействовала переселению более миллиона перемещенных лиц и репатриации 73 тыс. человек.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ – UNHCR). Признавая, что ООН продолжает нести ответственность за дела беженцев, Генеральная Ассамблея в 1950 учредила Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев. Управление начало свою деятельность с 1 января 1951.
|
|
|
Две главные функции УВКБ – предоставление беженцам международной защиты и стремление найти надежные решения проблемы беженцев. Что касается первой функции, УВКБ стремится установить принятие на международном уровне минимальных стандартов для помощи беженцам в таких сферах, как обеспечение работой, образованием, жильем, свободой передвижения. УВКБ также пытается защитить беженцев от насильственного возвращения на родину, где они могут подвергнуться преследованиям.
В 1951, когда УВКБ начала свою деятельность, международная помощь требовалась примерно 1250 тыс. беженцев во всем мире, включая примерно 350 тыс. беженцев в Европе. К концу 1950-х узел основных проблем беженцев переместился из Европы на другие континенты, в первую очередь в Африку. УВКБ упорно пыталось найти надежное решение проблем путем добровольной репатриации, если она оказывалась возможной, эмиграции, а также создания условий для интеграции эмигрантов в предоставляющих убежище странах, в частности в Африке.
В период 1960–1970 более миллиона африканцев стали беженцами, среди них – выходцы из Руанды, Судана, Южной Африки, Анголы, Мозамбика и Гвинеи-Бисау. В то же время обмен беженцами между соседними странами привел к появлению нового бездомного населения. Деятельность УВКБ варьировала от скромных попыток помочь правительствам обеспечить прибывающих беженцев всем необходимым до широкомасштабных операций, в ходе которых беженцы перемещались в страны, предоставлявшие более подходящие условия проживания и обеспечивавшие их питанием, семенами, орудиями труда, основными медицинскими услугами, школами. В Азии программы в основном ориентировались на локальную интеграцию, а в Европе и Латинской Америке – на оказание помощи престарелым беженцам и беженцам-инвалидам.
|
|
|
В 1970-х основные средства фондов УВКБ по-прежнему расходовались в Африке на расселение беженцев в сельских местностях. Кроме того, в 1972–1973 УВКБ помогло организовать массовую репатриацию примерно 180 тыс. беженцев из Судана. Такая же помощь была оказана беженцам, вернувшимся в Гвинею-Бисау, Мозамбик и Анголу после получения этими странами независимости. УВКБ способствовало переселению выходцев из Азии, которым пришлось срочно покинуть Уганду.
Несмотря на общее снижение числа беженцев из-за широкомасштабной репатриации в новые независимые африканские страны, УВКБ в 1980 занималось устройством примерно 1,5 млн. беженцев в Африке. Это в первую очередь беженцы-студенты из ЮАР в страны юга Африки, а также беженцы из Намибии, Зимбабве, Заира и Эфиопии.
|
|
|
Начиная с 1979 тяжелые экономические и политические условия во Вьетнаме привели к появлению большого числа беженцев – так называемых «людей на лодках», покидавших страну морским путем. УВКБ организовало лагеря в странах, где эти люди нашли первоначальное убежище, чаще всего в Таиланде и Гонконге, и попыталось найти для них постоянное место жительства в других странах. Но к середине 1980-х сочувствие к ним западных держав стало угасать, и процесс размещения беженцев затруднился. Тысячи из них остались в лагерях, поскольку другие страны отказывались предоставлять им постоянное местожительства. Продолжались попытки вернуть беженцев во Вьетнам.
Гражданская война в Афганистане привела к возникновению еще одного очага кризиса. С начала 1980 ок. 3 млн. афганцев нашли убежище в Пакистане, а от 1 до 2 млн. – в Иране. УВКБ создало и сохраняло лагеря для беженцев до тех пор, пока не начались попытки репатриации после окончания войны в 1991.
Гражданская война в Сальвадоре и война с «контрас» в Никарагуа стали причиной появления тысяч беженцев во всей Центральной Америке, многие из которых оказались беженцами внутри собственных стран. Начавшаяся в конце 1980-х спонтанная репатриация сальвадорцев с окончанием гражданской войны в 1991 была организована и упорядочена УВКБ и другими учреждениями. Переселение никарагуанских «контрас» из Гондураса на родину стало ключевым моментом политического соглашения, приблизившего мир.
|
|
|
В 1985–1986 жестокая засуха на Африканском роге привела к появлению беженцев из Сомали, Эфиопии и Джибути. Распространение голода заставило УВКБ, ЮНИСЕФ и другие агентства мобилизовать международную помощь. Хотя к концу 1986 острый кризис миновал, полуголодные условия существования продолжали плодить массы беженцев на Африканском Роге.
УКВБ по требованию генерального секретаря ООН организовывал лагеря и обеспечивал питанием, жилищем, медицинской помощью сотни тысяч курдов, которые перебрались в Турцию из Ирака после поражения восстания курдов вслед за войной в Персидском заливе в 1991 (шииты южного Ирака, бежавшие в Иран, получили весьма ограниченную поддержку). К концу года большинство лагерей было закрыто, а репатриация продолжалась.
В 1992 этнический кризис на Балканах стал причиной появления тысяч беженцев, стремившихся покинуть Хорватию, Сербию, Боснию и Герцеговину. УВКБ предоставляло им продовольствие, кров и медицинскую помощь, помогая расселять их в районах, где восстанавливался мир, или пыталось найти для них альтернативные районы расселения.
6 апреля 1994 самолет, на борту которого президент Руанды Хабиаримана и президент Бурунди Нтарьямиу возвращались с совместной встречи в Танзании, взорвался при посадке в аэропорту Кигали, как сообщалось, в результате артиллерийского обстрела. В течение часа началась резня сначала в Кигали, а на следующей день по всей Руанде. Она унесла жизни примерно 500 000 мужчин, женщин и детей, в основном тутси, а также подозреваемых политических оппонентов или недружественно настроенных хуту. Под угрозой гибели люди искали спасения в бегстве. Руандийский патриотический фронт (РПФ – FPR), состоявший из тутси, укрепив свои позиции, двинулся в западном направлении, и тогда ок. 2 млн. руандийцев, в основном хуту, под страхом возмездия покинули страну и перебрались в Танзанию и Заир. США наладили организацию гуманитарной помощи в Кигали, где было сформировано новое правительство РПФ на основе соглашения в Аруше. В июле, к моменту прихода к власти РПФ, более четвертой части довоенного населения страны погибли или бежали за ее пределы.
Несмотря на угрозу вторжения со стороны перегруппировавшегося населения хуту, во главе с бывшей ФАР (FAR), проблема была решена к марту 1997. Кризис с беженцами 1994, когда хуту укрылись в провинции Киву в Заире, обострил трения между баньямуленгами и соседними этническими группами. Баньямуленге являются заирскими тутси, предки которых в период между 16 и 19 вв. эмигрировали в южную Киву. Обсуждение их национального статуса в 1981 и в апреле 1995 привело к тому, что баньямуленгов стали отождествлять с новыми беженцами. Против баньямуленгов в Заире была развязана кампания запугивания и насилия, побуждавшая беженцев вооружаться и готовиться к борьбе. События развивались стремительно, поскольку в Восточный Заир, включая лагеря беженцев, продолжались неконтролируемые поставки оружия. К концу сентября руандийские и заирские вооруженные силы, расположенные вдоль границы, вели в течение нескольких дней артиллерийский огонь. Мятеж баньямуленгов во главе с Кабилой охватил большую часть Заира. В результате лагеря были расформированы и примерно 1,5 млн. беженцев вернулись в Руанду, другие перемещенные лица рассредоточились в лесах, страдая от голода и чумы. Со своих баз в Конго хуту совершали военные рейды в Руанду с целью отомстить тем, кто развязал геноцид.
В 1954 УВКБ учредило медаль и премию Нансена в память о норвежце Фритьофе Нансене – первом Верховном комиссаре по делам беженцев Лиги наций. Медаль ежегодно присуждается тем, кто ведет большую работу по оказанию помощи беженцам. В 1954 УВКБ была присуждена Нобелевская премия мира.
БАПОР – UNRWA. Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) учреждено в 1949. Агентство начало свою деятельность в 1950, оказывая жизненно важную помощь нуждавшимся беженцам из Палестины, которые проживали в Ливане, Сирии, Иордании и секторе Газа. С 1967 Генеральная Ассамблея уполномочила БАПОР «оказывать практическую гуманитарную помощь, исходя из чрезвычайных обстоятельств и необходимых временных мер, и другим лицам в регионе, которые в результате конфликта в июне 1967 стали беженцами и находятся в бедственном положении». После войны 1967 БАПОР продолжала предоставлять помощь палестинским беженцам на Западном берегу и в секторе Газа по соглашению с оккупационными властями Израиля.
Своего жилья в секторе Газа, на Западном берегу и в округе Кунейтра (Сирия) лишились ок. 500 000 человек, примерно половина из которых была зарегистрирована в качестве беженцев. Массовый исход создал чрезвычайную ситуацию в местах приема беженцев. Сирия, Иордания, добровольные службы и БАПОР были вынуждены принимать неотложные меры. Следовало создать десять палаточных лагерей: четыре в Сирии и шесть в Иордании, доставить туда оборудование и наладить образовательное, медицинское и санитарное обслуживание. Построенные и оборудованные лагеря БАПОР на Западном берегу оставались пустыми, поскольку эту территорию оккупировали израильтяне. С течением времени БАПОР заменила палатки во временных лагерях на однокомнатные жилища, каждое на одну семью.
В 1970-е очередной периодически повторяющийся финансовый кризис нанес удар и по БАПОР, и в 1975–1976 Агентство почти приостановило свою деятельность. Существуя исключительно на добровольные пожертвования со стороны правительств, межправительственных и неправительственных организаций, частных лиц и компаний, Агентство испытывало растущие трудности в плане финансирования программ поддержки соответствующих служб. К 1980-м годам финансовое положение БАПОР стабилизировалось, когда Агентство стало получать регулярные взносы со стороны ООН вместе со специальными взносами чрезвычайного фонда для нужд жителей Западного берега, района Газы и Ливана. К началу 1992 БАПОР поддерживало более 2615 тыс. палестинцев, 452 тыс. которых находились на Западном берегу; 550 тыс. в Газе; 1000 тыс. в Иордании; 317 тыс. в Ливане; 296 тыс. в Сирии. Число беженцев в Иордании резко возросло, хотя и неофициально, в 1991, когда во время войны в Персидском заливе 300 тыс. палестинцев покинули Кувейт. БАПОР обеспечивает работой ок. 15 тыс. палестинцев. По числу арестованных и подвергшихся тюремному заключению сотрудников БАПОР занимает первое место среди подразделений ООН. В марте 1992 85 представителей штаба БАПОР находились в заключении, а 78 из них были задержаны военными властями Израиля.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)
11 декабря 1946 по единогласному решению Генеральной Ассамблеи был создан Международный чрезвычайный фонд помощи детям ООН (ЮНИСЕФ – UNISEF). Первоначально Фонд предназначался для помощи обездоленным малолетним жертвам Второй мировой войны. В 1953 Ассамблея расширила его мандат на неопределенный срок и переименовала в Детский фонд ООН (оставив при этом ставший известным акроним ЮНИСЕФ). Главным объектом заботы Фонда стали миллионы детей развивающихся стран, страдающие от недоедания, болезней и неграмотности. В 1965 ЮНИСЕФ была присуждена Нобелевская премия мира.
ЮНИСЕФ обладает полуавтономным статусом в рамках ООН, он подотчетен ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее. Исполнительный орган, состоящий из избранных ЭКОСОС представителей 30 государств, определяет политику ЮНИСЕФ и собирается ежегодно для рассмотрения программ Фонда. Финансирование ЮНИСЕФ зависит исключительно от добровольных пожертвований: почти три четверти его дохода поступает от правительств; остальная часть средств – от широкой общественности через продажу поздравительных открыток и проведение различных кампаний по сбору средств.
Главная задача ЮНИСЕФ – помощь правительствам развивающихся стран в улучшении жизни детей независимо от расовой принадлежности, вероисповедания, пола и политической ориентации.
ЮНИСЕФ прилагает активные усилия для организации детских служб, доставки продуктов и оборудования, обеспечения фондов, подготовки персонала для работы с детьми – работников здравоохранения и гигиены, социальных работников и руководителей детских домов. ЮНИСЕФ также оказывает помощь матерям и детям в чрезвычайных ситуациях, возникающих в связи со стихийными бедствиями, гражданскими войнами и эпидемиями.
В 1979 Генеральная Ассамблея провозгласила Международный год ребенка, посвятив его улучшению жизни детей во всех странах. ЮНИСЕФ уполномочен возглавлять работу по координации деятельности ООН в Год ребенка.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 44; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!