Осуществленные и неосуществленные проекты государственных преобразований Сперанского
Общая система государственного устройства. План государственных преобразований – как проект российской Конституции, – был предложен Сперанским Александру I осенью 1809 г. По словам самого М. М. Сперанского, «… весь разум плана состоял в том, чтобы посредством законов учредить власть правительства на началах постоянных и тем сообщить действию этой власти больше достоинства и истинной силы»[3].
План Сперанского предусматривал три параллельных ряда учреждений: законодательных, судебных, исполнительных или административных. Законодательный ряд должны были образовывать «Думы» – волостные, уездные, губернские и высшая – Государственная Дума. Все эти учреждения должны были иметь земский выборный характер. Предполагалось, что волостные думы будут составляться из земельных собственников волости и из депутатов от казённых крестьян (по одному человеку от 500 душ). Волостная дума выбирает волостное правление и депутатов в уездную думу. Последняя выбирает уездное правление и депутатов в Губернскую думу. Губернская дума, в свою очередь, выбирает губернское правление и депутатов в Государственную Думу. Эта система многоступенчатых выборов сходна с моделью, практиковавшейся во Франции при избрании Генеральных Штатов (1789). Государственная Дума должна была собираться ежегодно, рассматривать и одобрять вносимые правительством законопроекты и государственный бюджет, делать представления о нуждах народа, об ответственности министров и о распоряжениях властей, нарушающих основные («коренные») государственные законы.
|
|
|
Исполнительной властью являются правления – волостные, уездные и губернские, – избираемые местными думами. Высшая исполнительная власть – министры – назначается государем.
Судебную власть образуют волостные суды (более третейского или мирового характера), затем – уездные и губернские суды, состоящие из выборных судей и действующие с участием присяжных. Высшую судебную инстанцию составляет Сенат, члены которого избираются (пожизненно) Государственной Думой и утверждаются императором[4].
Для объединения и согласования действий высших государственных учреждений формируется Государственный Совет, состоящий из высших государственных сановников, по назначению монарха. Государственный Совет является совещательным учреждением, которое рассматривает новые законодательные предложения и финансовые мероприятия до их внесения в Государственную Думу, а также наблюдает за исполнением законов во всех областях государственного управления.
Таким образом, план Сперанского 1809 г. излагает новое устройство государственного механизма и управления, которое составляется из учреждений трех уровней – законодательных, исполнительных и судебных. Во главе этого здания стоя: Государственная Дума, состоящая из депутатов всех сословий; министерства, ответственные перед Думой, и Сенат (совещательный орган). Деятельность этих учреждений объединяется Государственным советом, состоящим из представителей аристократии.
|
|
|
Объясняя необходимость этого проекта, Сперанский прозорливо пишет, что России в будущем угрожают те же потрясения, что произошли во Франции после 1789 г. Революцию можно предотвратить, если вовремя произвести коренные реформы. Ввиду сложности и трудности дела преобразование было начато «сверху». «Этот план не мог быть осуществлён в полном объёме, так как нисколько не был рассчитан на политические средства страны. Это была политическая мечта, разом озарившая два лучших светлых ума России», – пишет В.Н. Балязин. Хотя план преобразования государственных органов был расписан по месяцам и дням, Александр I уступает давлению консерваторов, и проект Государственной Думы остается на бумаге. «Быть может, реформа Сперанского потому и не была осуществлена, что Александр боялся её скороспелости и убедился в её непопулярности среди окружающих его сановников и чиновников», – отмечает историк С.Ф. Платонов.
|
|
|
Государственный совет. 1 января 1810 г. был открыт преобразованный Государственный совет, разделявшийся на четыре департамента: 1) законов; 2) военных дел; 3) дел гражданских и духовных и 4) государственной экономии. Общее собрание составлялось из членов всех департаментов и из министров (всего 35 членов). Председательствовал сам государь или особое лицо, им назначенное. Совет должен был рассматривать все законы, уставы и важные мероприятия. Его решения представлялись на утверждение государя. «Высочайшее мнение Государственного Совета» становилось законом[5].
Этим устанавливался твёрдый порядок законодательного процесса Российской империи, заключавшийся в следующем: 1) Совет рассматривает новые законы по всем отраслям управления; 2) ни один рассмотренный им закон не предаётся исполнению без утверждения верховной власти. С.Г. Пушкарёв указывает на двоякое значение Совета – законодательное и объединительное: «он, во-первых, обсуждает возбуждаемые по всем отраслям управления законодательные вопросы; во-вторых, объединяет деятельность всех этих отраслей, сообщая им одинаковое направление».
|
|
|
Завершение министерской реформы. Вслед за Государственным советом по плану Сперанского двумя актами (манифестами от 12 июля 1810 г. и от 25 июня 1811 г.) преобразуются министерства. Образовано 12 министерств вместо 8; учреждено новое Министерство полиции, упразднено Министерство коммерции и т. д. Министерства делятся на департаменты (с директором во главе), департаменты – на отделения. Кроме министерств создаются «главные управления» – путей сообщения, ревизии государственных счетов и Главное управление духовных дел иных (кроме православного) исповеданий. Главным отличием министерств от коллегий является принцип единоначалия. Министр полностью отвечает за руководство вверенной ему отраслью управления и имеет все полномочия для осуществления этой задачи. Одновременно с министерствами создается Комитет министров – совещательный орган при царе, решавший вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. Кроме того, у него был и собственный круг полномочий, в частности, Комитет наблюдал за губернаторами и губернскими правлениями Данный установленный административный порядок, даже в подробностях, действовал очень долго.
Предложение по реформированию Сената. Проект преобразования Сената был подготовлен Сперанским к началу 1811 г. и в июне был внесён в Государственный совет. Проект основан на строгом разделении дел административных и судебных. Поэтому Сенат предложено было преобразовать в два особых учреждения: Сенат правительствующий, который бы состоял из министерств с их товарищами и начальниками особых частей управления; и Сенат судебный. Особенностью судебного Сената была двойственность его состава: часть членов назначались императором, а часть выбиралась дворянством. Реформа Сената не была проведена, хотя большая часть совета высказалась «за», и государь проект утвердил[6].
Указ о придворных званиях. Низкий образовательный уровень чиновничества характеризовал не только судебные органы, но и весь государственный аппарат. В 1809 г. по инициативе Сперанского выдвигается требование о наличии определенного образования для продвижения по службе. Новый Указ о придворных званиях запрещает производить в эти чины служащих, не имеющих свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержавших в университете экзамена по установленной программе (программа прилагается к указу). Программа была весьма насыщенной: требовалось знание русского языка и одного из иностранных, права римского и гражданского, государственной экономики и уголовных законов, отечественной и всеобщей истории, статистики Русского государства, а также географии, математики и физики. Придворные аристократы были крайне раздражены тем, что «безродный попович» пытается заставить их сдавать экзамены для получения высокого чина. Однако больших результатов это мероприятие не дало, даже к концу периода.
3. Деятельность Сперанского по систематизации российского законодательства
В 1826 г. Второму Отделению канцелярии император Николай I поручает собрать и привести в существующие законы. Сперанским подготавливается к изданию два сборника. «Полное Собрание Законов Российской империи» в 45 томах включает в хронологическом порядке все законы и указы, изданные со времён Соборного Уложения 1649 г. до начала правления Николая I в 1825 г. В «Своде Законов Российской империи» (далее – СЗРИ) все действующие законы располагаются по особой системе, разработанной Сперанским. СЗРИ строится по отраслевому принципу. В основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частное, идущее от западноевропейских буржуазных концепций, восходящих к римскому праву. Сперанский называет эти две группы законов «государственными» и «гражданскими». Работая над СЗРИ, Сперанский изучает лучшие образцы западной кодификации – римский, французский, прусский, австрийский кодексы, но не копирует их, а создает собственную оригинальную систему.
СЗРИ был издан в XV томах, объединённых в 8 книгах. Книга 1-я включает законы об органах власти и управления и государственной службе; 2-я – уставы о повинностях; 3-я – уставы казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и др.); 4-я – законы о сословиях; 5-я – гражданское законодательство; 6-я – уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы торговые и о промышленности и др.); 7-я – уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении и врачебный и др.); 8-я – законы уголовные. конкретных законов. В 1885 г. к Своду добавляется XVI том, содержащий процессуальное законодательство. С самого начала законодатель устанавливает, что эта структура СЗРИ должна оставаться неизменной, несмотря на изменение содержания, и этот принцип соблюдается до 1917 г.
После издания СЗРИ Сперанский хочет приступить к третьему этапу систематизации – к созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Если Полное Собрание и СЗРИ были лишь инкорпорацией, то создание Уложения предполагало кодификационный метод работы, то есть не только соединение старых норм, но и дополнение их новыми. Однако систематизация российских законов не была доведена до конца.
Заключение
Таким образом, Сперанский внёс большой вклад в развитие российской государственности и законодательства.
Осуществлённые части плана государственных преобразований Сперанского относятся к центральному управлению. В результате реформирования механизма государственного управления на основе проекта Сперанского из трёх отраслей высшего управления – законодательной, исполнительной и судебной – были преобразованы только две первые; третьей реформа не коснулась. Губернское управление не было преобразовано, Государственная Дума создана не была. Идея Сперанского о создании двухпалатного парламента с избираемой нижней палатой была реализована лишь в начале ХХ века. Сперанским дан пример систематизации российского законодательства, из которого вырастают кодификации более позднего времени.
Интерес к наследию Сперанского возрождается в конце ХХ века в связи с обсуждением конституционных проблем. Отмечая значение Сперанского для государственного устройства России, ученые называют его «архитектором устройства государственной власти», теоретиком государственного управления. Значимость трудов Сперанского («Руководство к познанию законов», «Введение к уложению государственных законов» и др.) для государственного и правового строительства понимается только спустя почти два века – в наши дни, в период поиска новых подходов к решению проблем правового государства и устройства государственной власти. Сперанский развивает классический постулат о разделении и соотношении трех ветвей власти. Важнейшей частью его теории является обоснование вертикали государственной власти «сверху до низа» социального пространства России. Вертикаль должна уравновешиваться развитой системой волостного, уездного и губернского управления, основанного на выборности. Созданная в первой четверти XIX века система государственного управления, пусть и не до конца «по Сперанскому», сохранялась в своих основных и важнейших чертах до 1917 г.
Причину неудач преобразовательных начинаний Сперанского и Александра I историки видят в их непоследовательности и преждевременности. «Император и Сперанский стали вводить новые государственные учреждения ранее, чем были созданы согласованные с ними гражданские отношения, хотели построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве», – справедливо отмечает С.Г. Пушкарёв.
Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 153; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!