Критерии оценивания опорных конспектов.
Тема лекции: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
1. Понятие и формы расходов бюджета, бюджетное финансирование.
2. Расходные обязательства.
1.
В материальном аспекте расходы бюджета определяются БК РФ как «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6).
Расходы бюджетов осуществляются в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии со следующими основными принципами:
– принцип федерализма.
Стоит отметить, что основу эᴛᴏго принципа составляет законодательное разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, так как именно разграничение компетенции определяет объем расходной ответственности каждого уровня власти и объем по финансированию тех или иных расходов со стороны сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующего бюджета;
– принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Стоит заметить, что он ϲ одним из основных критериев в разграничении публичных и частных финансов. Финансирование государственной деятельности зависит от сферы охватываемых публичных расходов, кᴏᴛᴏрые будут первостепенными и необходимыми для общества в целом;
– принцип целевого направления средств. Бюджетные расходы осуществляются строго по целевому назначению в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах;
|
|
|
– принцип безвозвратности (как правило) расходования государственных и муниципальных бюджетных ресурсов. Это означает, что средства, использованные на финансирование государственных потребностей, не подлежат возмещению. При этом безвозвратность государственных ресурсов не означает бесцельнее и бесконтрольное их использование, поэᴛᴏму данный принцип должен органически входить в систему целей и задач финансовой деятельности государства. Исключением можно считать включение в состав капитальных расходов бюджетов средств, предоставляемых в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам (ст. 67 БК РФ);
– принцип соблюдения режима экономии. Наличие эᴛᴏго принципа способствует достижению наибольшей эффективности в процессе осуществления государственных бюджетных расходов. Режим экономии – эᴛᴏ система форм и методов последовательного снижения затрат относительно получаемого результата при условии повышения эффективности от государственного инвестирования;
– принцип максимальной эффективности использования. Стоит заметить, что он означает финансовое обеспечение публичных интересов при минимальных затратах;
|
|
|
– принцип осуществления бюджетного контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины;
– принцип единства порядка использования расходов бюджетов. Независимо от доходных источников все государственные и муниципальные бюджетные расходы имеют единые принципы их использования, т.е. распределение на базе социально–экономических государственных программ, утвержденных в законодательном порядке. Этот принцип определяет реальность расходов бюджетной сферы;
– принцип законности осуществления государственных и муниципальных бюджетных расходов. Этот принцип устанавливает, что расходы бюджета производятся на базе действующего законодательства и в определенный период времени. Обязательным условием выделения бюджетных денежных средств является включение их в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующий бюджет.
Основой разграничения бюджетных расходов является распределение компетенции между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, что в конечном итоге определяет соотношение объемов доходных и расходных частей каждого бюджета в бюджетной системе.
Расходы бюджета любого уровня бюджетной системы подразделяются на текущие и капитальные, что установлено экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. К текущим относится часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование и другие расходы, не ᴏᴛʜᴏсᴙщиеся к капитальным. Капитальные расходы бюджета представляют собой часть расходов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, и включают статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении кᴏᴛᴏрых создается или увеличивается государственное или муниципальное имущество и т.п.
|
|
|
На основании ст. 69 БК РФ расходы бюджетов осуществляются в следующих формах:
|
|
|
– ассигнования на содержание бюджетных учреждений, которые включают оплату труда в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии с трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
– средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам или в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов;
– трансферты населению, включающие в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
– ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
– ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
– бюджетные кредиты юридическим лицам (в т.ч. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств).
– бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
– кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
– кредиты иностранным государствам;
– средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Основная сумма государственных и муниципальных денежных средств расходуется путем финансирования. Бюджетное финансирование – эᴛᴏ урегулированное правовыми нормами предоставление государственных или муниципальных денежных средств юридическим и физическим лицам на проведение мероприятий, предусмотренных законом (решением) о сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующем бюджете.
2.
Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета, государственного внебюджетного фонда или территориального государственного внебюджетного фонда.
Каждый территориальный субъект бюджетного права имеет свои расходные обязательства, обусловленные его предметом ведения и полномочиями.
Расходные обязательства всех территориальных образований консолидируются в специальные реестры, вести которые обязаны соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно cт. 87 БК реестр расходных обязательств — это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы федерального бюджета. Исходя из ст. 84 БК РФ средства федерального бюджета расходуются по двум направлениям: финансирование общегосударственных публичных интересов и выравнивание финансового потенциала субъектов РФ (обеспечение сбалансированности региональных бюджетов).
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно–техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов Российской Федерации; федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; финансовая поддержка субъектов РФ; официальный статистический учет; прочие расходы.
Расходы бюджетов субъектов РФ. Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов: обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.
Расходы местных бюджетов. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно–коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Названный перечень расходов местных бюджетов не относится к муниципальным образованиям, входящим в состав городов федерального значения – Москвы, Санкт–Петербурга и Севастополя. В данных субъектах РФ расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, определяются сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующим региональным законодательством.
Вопросы по лекции
1. Укажите законодательное определение расходов бюджета. Укажите принципы расходов бюджета.
2. Укажите формы расходов бюджета.
3. Укажите определение расходных обязательств. Укажите определение реестра расходных обязательств.
Критерии оценивания ответов на вопросы по лекции.
Ответы оцениваются максимально оценкой «5» (отлично).
Каждый ответ на вопрос оценивается максимально оценкой «5» (отлично).
По результатам оценивания всех ответов оценка соответствует средней.
Критерии оценивания ответа на вопрос по лекции.
«5» (отлично) – за глубокое и полное овладение содержанием учебного материала, в котором обучающийся свободно и уверенно ориентируется; за умение практически применять теоретические знания, высказывать и обосновывать свои суждения; за грамотное и логичное изложение ответа.
«4» (хорошо) – если обучающийся полно освоил учебный материал, владеет научно-понятийным аппаратом, ориентируется в изученном материале, осознанно применяет теоретические знания на практике, грамотно излагает ответ, но содержание и форма ответа имеют отдельные неточности.
«3» (удовлетворительно) – если обучающийся обнаруживает знание и понимание основных положений учебного материала, но излагает его неполно, непоследовательно, допускает неточности в применении теоретических знаний при ответе на практико-ориентированные вопросы; не умеет доказательно обосновать собственные суждения.
«2» (неудовлетворительно) – если обучающийся имеет разрозненные, бессистемные знания, допускает ошибки в определении базовых понятий, искажает их смысл; не может практически применять теоретические знания.
Домашнее задание
Подготовить опорный конспект на тему: «Бюджетные кредиты», проанализировав нормы БК РФ, используя СПС КонсультантПлюс:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=93599594408412630411884905&cacheid=B185D022A621079359637D8E97CB9801&mode=splus&base=LAW&n=327958&dst=317&rnd=0.578060423567748#5c5y82nfna
Критерии оценивания опорных конспектов.
«5» (отлично) – аккуратность выполнения, читаемость текста, грамотность (терминологическая и орфографическая), полное раскрытие темы конспекта.
«4» (хорошо) – тема конспекта раскрыта, однако материал изложен недостаточно логично; аккуратность выполнения, читаемость конспекта, грамотность (терминологическая и орфографическая).
«3» (удовлетворительно) – материал изложен недостаточно логично, неаккуратное выполнение, читаемость конспекта, грамотность (терминологическая и орфографическая), тема конспекта раскрыта не в полной мере.
«2» (неудовлетворительно) – материал изложен нелогично, допущены терминологические и орфографические ошибки, неразборчивый почерк, тема конспекта не раскрыта.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!