Критерии оценивания опорных конспектов.

Тема лекции: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

И БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Понятие и классификация доходов бюджета.

2. Дефицит бюджета.

Доходы бюджета законодательно определены как «денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ).

Многообразие видов и групп доходов бюджетов предполагает их классификацию по различным критериям:

По социально–экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются на: доходы от юридических лиц различных форм собственности; доходы от использования и распоряжения государственным или муниципальным имуществом; доходы от государственной предпринимательской и внешнеэкономической деятельности; поступления от личных доходов граждан. Именно такая классификация имеет особенное значение для характеристики материального содержания бюджета.

Учитывая зависимость от права собственности доходы бюджетов классифицируются на собственные и заемные.

Собственными доходами бюджетов будут: закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов; отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно законодательными (представительными) органами государственной власти или представительными органами местного самоуправления.

Заемные доходы могут быть использованы для привлечения дополнительных средств в бюджет при недостаточности собственных источников. К ним ᴏᴛʜᴏсᴙтся: ссуды, полученные органами власти из других бюджетов; государственные или местные займы, выпущенные на инвестиционные цели; полученные банковские кредиты. Долговые обязательства государства или муниципального образования могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного до пяти лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Учитывая зависимость от степени обязательности бюджетные доходы подразделяются на: налоговые – предусмотренные законодательством налоги всех уровней, а также пени и штрафы за нарушения налогового законодательства; неналоговые – доходы от использования государственного и муниципального имущества, платных услуг, оказываемых государственными, муниципальными органами и бюджетными учреждениями; средства, полученные вследствие применения мер финансовой, гражданско–правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, конфискации и компенсации; доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней, и иные неналоговые доходы.

Учитывая зависимость от способов (порядка) распределения доходов между звеньями бюджетной системы выделяют: закрепленные – доходы, кᴏᴛᴏрые в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии с законодательством закреплены за бюджетами определенного уровня на постоянной или долговременной основе (не менее трех лет) полностью или в твердо фиксированной доле; регулирующие – доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год или сроком не менее чем на три года.

В практике российской бюджетной деятельности закрепление доходов осуществляется различными методами.

Доходы за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами могут закрепляться в полном объеме или в части. Так, все виды неналоговых доходов без каких–либо изъятий зачисляются в бюджеты субъектов РФ. Частичное закрепление доходов бюджета осуществляется методом квотирования ставок или методом присоединения ставок. Суть метода квотирования в том, что доход в определенной процентной доле остается в распоряжении того субъекта РФ или муниципального образования, на территории кᴏᴛᴏрого он получен. Метод присоединения ставок заключается в наличии у субъектов РФ бюджетной компетенции относительно введения надбавок, размеры кᴏᴛᴏрых ограничены законодательством, к федеральным налогам. Вот к примеру, распределение налога на прибыль организаций осуществляется методом присоединения ставок: федеральным законодательством устанавливается максимальная ставка взимания и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет. В оставшихся пределах налог закрепляется за бюджетами субъектов РФ.

Принципиальное значение в определении правового статуса закрепленных доходов имеет то обстоятельство, что их объем (полный или частичный) устанавливается, во–первых, законом по каждому конкретному виду дохода, во–вторых, — на более длительный срок (не менее пяти лет). Таким образом, между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями складываются отношения, строго регламентированные нормами бюджетного права, по поводу закрепления доходных источников за бюджетами всех уровней.

Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов осуществляется федеральными законами и подзаконными актами, законами и подзаконными актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Так, основными нормативными правовыми актами, регулирующими общие вопросы государственных и муниципальных доходов, являются Конституция РФ (ст.ст. 8, 35), НК РФ, БК РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст.49-55), конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие конкретные виды доходов.

Глава 13 БК РФ определяет возможность наличия дефицита в бюджете и устанавливает, что превышение расходов над доходами является дефицитом бюджета.

Дефицит бюджета может образоваться в результате следующих причин:

1. чрезвычайная ситуация в стране: война, крупное стихийное бедствие, когда обычные источники доходов не покрывают новых расходов и государство прибегает к поиску новых дополнительных доходных источников;

2. подъем экономики на определенном этапе развития общественных отношений, следствием чего является превышение расходов над доходами. В эᴛᴏм случае дефицит бюджета финансирует прогрессивные сдвиги в экономике, поэᴛᴏму не считается отрицательным явлением;

3. как следствие экономического и политического кризиса. Как правило, эᴛᴏ происходит из–за эмиссии денег, продажи облигаций государственного займа, государственных ценных бумаг, больших оборотов наличной денежной массы в теневой экономике. В эᴛᴏм случае дефицит бюджета – явление кризисное, отражающее невозможность правительства контролировать политическую и финансовую обстановку в стране.

Мировая практика показывает, что положение в стране считается контролируемым при бюджетном дефиците 3–5 процентов. Бюджетный дефицит неминуемо ведет к росту внутреннего и внешнего долга страны. Российское законодательство допускает в бюджетах различных уровней наличие определенного размера дефицита, что не считается опасным состоянием и не требует вмешательства государства в регулирование бюджета. Исходя из ст. 92 БК РФ размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета; размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Бюджетный дефицит можно сократить следующими способами:

1. использовать различные формы государственного и муниципального кредита внутри и вне страны. Дефицит может быть покрыт путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг. Разрешение на кредитование и размещение займов утверждается представительным органом власти. Важно заметить, что в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙии со ст. 93 БК РФ кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных и муниципальных ценных бумаг первичной эмиссии не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета;

2. изменить направление инвестиций, направив их в те отрасли народного хозяйства, где наиболее высокая финансовая отдача от вложенных денег (нефте– и газодобывающие отрасли);

3. продать на мировом рынке часть или всю дебиторскую задолженность; прекратить или сократить финансовую помощь другим государствам;

4. конверсия (если позволяет политическая обстановка);

5. привлечь в страну иностранный капитал.

Для непосредственного покрытия дефицита бюджета запрещается использовать эмиссию денежных средств.

Вопросы по лекции

1. Что составляет правовую основу регулирования государственных и муниципальных доходов в Российской Федерации?

2. Что относится к налоговым и неналоговым доходам бюджета?

3. По какой причине может образоваться дефицит бюджета? Какой допустимый дефицит бюджета БК РФ устанавливает для федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета?

Критерии оценивания ответов на вопросы по лекции.

Ответы оцениваются максимально оценкой «5» (отлично).

Каждый ответ на вопрос оценивается максимально оценкой «5» (отлично).

По результатам оценивания всех ответов оценка соответствует средней.

Критерии оценивания ответа на вопрос по лекции.

«5» (отлично) – за глубокое и полное овладение содержанием учебного материала, в котором обучающийся свободно и уверенно ориентируется; за умение практически применять теоретические знания, высказывать и обосновывать свои суждения; за грамотное и логичное изложение ответа.

«4» (хорошо) – если обучающийся полно освоил учебный материал, владеет научно-понятийным аппаратом, ориентируется в изученном материале, осознанно применяет теоретические знания на практике, грамотно излагает ответ, но содержание и форма ответа имеют отдельные неточности.

«3» (удовлетворительно) – если обучающийся обнаруживает знание и понимание основных положений учебного материала, но излагает его неполно, непоследовательно, допускает неточности в применении теоретических знаний при ответе на практико-ориентированные вопросы; не умеет доказательно обосновать собственные суждения.

«2» (неудовлетворительно) – если обучающийся имеет разрозненные, бессистемные знания, допускает ошибки в определении базовых понятий, искажает их смысл; не может практически применять теоретические знания.

Домашнее задание

Подготовить опорный конспект на тему: «Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов», проанализировав нормы НК РФ (ст. 15), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст.61-62), используя СПС КонсультантПлюс:: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=2144182949041044526842049467&cacheid=5D6DB4B18D515329AF118D18BAF0EF85&mode=splus&base=LAW&n=327958&dst=100370&rnd=B74B0BC5505D783A32B6AA6740E3D6CC#16v0zdbikg1

Критерии оценивания опорных конспектов.

«5» (отлично) – аккуратность выполнения, читаемость текста, грамотность (терминологическая и орфографическая), полное раскрытие темы конспекта.

«4» (хорошо) – тема конспекта раскрыта, однако материал изложен недостаточно логично; аккуратность выполнения, читаемость конспекта, грамотность (терминологическая и орфографическая).

«3» (удовлетворительно) – материал изложен недостаточно логично, неаккуратное выполнение, читаемость конспекта, грамотность (терминологическая и орфографическая), тема конспекта раскрыта не в полной мере.

«2» (неудовлетворительно) – материал изложен нелогично, допущены терминологические и орфографические ошибки, неразборчивый почерк, тема конспекта не раскрыта.

Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!