Критерии оценивания опорных конспектов.

Тема лекции: БЮДЖЕТНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ (ПРАВА) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1. Понятие и сущность бюджетной компетенции (права).

2. Бюджетные компетенции (права) Российской Федерации.

3. Бюджетные компетенции (права) субъектов Российской Федерации.

Юридической характеристикой государства и государственно–территориальных образований является компетенция. Посредством компетенции раскрывается правосубъектность государственного органа, в лице кᴏᴛᴏрого Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования вступают в конкретные бюджетные правоотношения.

Компетенция как правовая категория определяется через соответствующие полномочия, поэᴛᴏму бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований целесообразно рассматривать в аспекте прав и обязанностей. Права и обязанности образуют юридическое содержание бюджетных правоотношений.

Субъективное право представляет собой гарантируемые законом вид и меру возможного или дозволенного поведения лица.

Юридическая обязанность представляет собой гарантируемые законом вид и меру должного поведения лица.

Бюджетное законодательство содержит нормы, устанавливающие право–поведение РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.

Бюджетное законодательство определяет и права РФ, субъектов РФ или муниципальных образований на чужие действия, т.е. право–требование.

Неисполнение обязанной стороной норм бюджетного права обусловливает наличие у РФ, субъектов РФ или муниципальных образований права–притязания. К примеру, в БК РФ часть четвертая посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (гл. 29).

Наличие бюджетных прав предоставляет РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям право–пользование централизованным денежным фондом сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующего уровня. Так, ст. 133 БК РФ разрешает РФ использовать средства федерального бюджета на предоставление бюджетных ссуд субъектам РФ. Различные способы пользования централизованным денежным фондом сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующего уровня устанавливаются бюджетным законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Бюджетная компетенция реализуется не только в правах, но и в обязанностях субъектов права. Анализ соотношения категорий «права» и «обязанности» как элементов правового статуса Российской Федерации и субъектов РФ позволяет констатировать наличие юридических особенностей в закреплении правового положения субъектов бюджетного права. К примеру, п. 1 ст. 137 БК РФ предоставляет субъектам РФ право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов; п. 2 ст. 141 БК РФ устанавливает право органов государственной власти Российской Федерации осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из федерального бюджета.

Следующим элементом правового статуса субъектов бюджетного права является воможность нести обязанности. Юридическая обязанность включает в себя следующие четыре элемента: необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них; необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного; необходимость нести ответственность за неисполнение данных требований; необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении кᴏᴛᴏрого он имеет право.

Так, долженствования РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по совершению либо воздержанию от определенных действий установлены, например, п. 3 ст. 229 БК РФ, обязывающим органы государственной власти обнародовать решения о сокращении бюджетных расходов.

Следовательно, бюджетные компетенции (прав) РФ, субъектов РФ и муниципальных образований — эᴛᴏ совокупность принадлежащих им полномочий (компетенции) в лице сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующих органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию, распределению и использованию средств собственного бюджета и правовому регулированию бюджетных отношений в определенных законодательством пределах.

Понятие «бюджетная компетенция (права)» Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, используемое в нормативных актах, представляет собой совокупность материальных и процессуальных прав сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующих законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Анализ бюджетного законодательства позволяет выделить значительную совокупность полномочий, составляющих бюджетно–правовой статус РФ, и объединить их в следующие группы: бюджетные права России как единого суверенного государства; бюджетные права относительно федерального бюджета; бюджетные права относительно бюджетов субъектов РФ; бюджетные права относительно местных бюджетов.

К первой группе ᴏᴛʜᴏсᴙтся права, кᴏᴛᴏрые осуществляются в сфере бюджетной деятельности всего государства, состоящего из субъектов РФ: законодательное установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса для бюджетов всех уровней бюджетной системы, порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, управления внутренним долгом сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующих субъектов РФ, общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов.

Бюджетная компетенция Российской Федерации относительно федерального бюджета складывается из совокупности следующих прав: право иметь федеральный бюджет; право нормативно–правового регулирования бюджетной деятельности федерального уровня; право на получение собственных доходов, включаемых в федеральный бюджет; право на установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению; право самостоятельно определять направления использования федерального бюджета и объем средств, выделяемых по конкретным статьям; право утверждать состав защищенных статей текущих расходов федерального бюджета; право образовывать в составе федерального бюджета бюджет развития, резервные и иные целевые фонды; право на утверждение в составе федерального бюджета оборотной кассовой наличности; право на организацию и осуществление бюджетного процесса относительно федерального бюджета.

Второй группой бюджетных прав России является компетенция по отношению к бюджетам субъектов РФ.

Стоит отметить, что основополагающими элементами названной группы бюджетных прав Российской Федерации следует считать: разграничение бюджетных доходов межу федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; осуществление бюджетного регулирования путем утверждения дифференцированных или единых нормативов отчислений от регулирующих доходов для зачисления их в бюджеты субъектов РФ и (или) путем выделения определенных форм финансовой помощи; образование в числе прочих фонда финансовой поддержки субъектов РФ; возмещение субъектам РФ дополнительно произведенных расходов или выпавших доходов, обусловленных действиями федеральных органов государственной власти; установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав субъектов РФ.

Федеративное устройство государства обусловливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что однако не означает их полной автономии от федерального центра. Бюджетные права субъектов РФ и Российской Федерации как единого государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Бюджетные полномочия субъектов РФ определяются как федеральным законодательством (Конституцией РФ, БК РФ), так и нормативными правовыми актами регионального уровня, что сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙует принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению их бюджетно–правового статуса.

Анализ нормативных бюджетно–правовых актов позволяет выделить следующие группы бюджетных права субъектов РФ, в совокупности образующие бюджетную компетенцию субъектов РФ относительно собственных бюджетов: нормативно–правовое установление и регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в сᴏᴏᴛʙеᴛсᴛʙующих территориальных границах; самостоятельное аккумулирование, использование и распределение централизованного в пределах субъекта РФ фонда денежных средств; установление источников доходов собственных бюджетов, в том числе региональных налогов, сборов, иных обязательных платежей; самостоятельное определение направлений расходов средств регионального бюджета; образование в рамках собственного бюджета целевых, резервных фондов, фонда финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотной кассовой наличности; самостоятельное использование сʙᴏбодных бюджетных средств (т.е. доходов, дополнительно полученных на стадии исполнения бюджета, суммы профицита бюджета, экономии расходов и т. п.); детализация объектов бюджетной классификации РФ.

Развитие российского государства на принципах федерализма предполагает наличие у субъектов РФ бюджетных прав по отношению к федеральному бюджету, основополагающие из кᴏᴛᴏрых: получение из федерального бюджета источников доходов, закрепленных за бюджетом субъекта РФ, и регулирующих доходов; право на компенсацию бюджетных средств, излишне израсходованных или недополученных в результате принятия определенных решений федеральным органом власти; участие в законодательном процессе по принятию федерального бюджета через представительство в Совете Федерации.

Приведенный перечень бюджетных прав в совокупности с механизмом по реализации показывает ту степень финансовой децентрализации, кᴏᴛᴏрая необходима как для самостоятельного развития субъектов РФ, так и для укрепления федеративных отношений в российском государстве.

Следующей сферой бюджетной компетенции субъектов РФ будут права относительно бюджетов муниципальных образований. Среди них можно выделить следующие основополагающие права:

1. регулирующие: регулирование правовыми нормами бюджетной деятельности муниципальных образований; утверждение нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджеты муниципальных образований; осуществление бюджетного регулирования местных бюджетов;

2. обеспечивающие: обеспечение муниципальным образованиям минимального размера местных бюджетов; осуществление сбалансирования местных бюджетов; предоставление бюджетам муниципальных образований финансовой помощи в порядке и формах, определенных законодательством; компенсационное возмещение финансовых потерь местных бюджетов, вызванных действиями органов государственной власти субъекта РФ;

3. контролирующие: осуществление контроля за бюджетной деятельностью муниципальных образований.

Вопросы по лекции

1. Что из себя представляют бюджетные компетенции (прав) РФ, субъектов РФ и муниципальных образований?

2. Укажите группы бюджетных компетенций (прав) РФ.

3. Укажите группы бюджетных компетенций (прав) субъектов РФ.

Критерии оценивания ответов на вопросы по лекции.

Ответы оцениваются максимально оценкой «5» (отлично).

Каждый ответ на вопрос оценивается максимально оценкой «5» (отлично).

По результатам оценивания всех ответов оценка соответствует средней.

Критерии оценивания ответа на вопрос по лекции.

«5» (отлично) – за глубокое и полное овладение содержанием учебного материала, в котором обучающийся свободно и уверенно ориентируется; за умение практически применять теоретические знания, высказывать и обосновывать свои суждения; за грамотное и логичное изложение ответа.

«4» (хорошо) – если обучающийся полно освоил учебный материал, владеет научно-понятийным аппаратом, ориентируется в изученном материале, осознанно применяет теоретические знания на практике, грамотно излагает ответ, но содержание и форма ответа имеют отдельные неточности.

«3» (удовлетворительно) – если обучающийся обнаруживает знание и понимание основных положений учебного материала, но излагает его неполно, непоследовательно, допускает неточности в применении теоретических знаний при ответе на практико-ориентированные вопросы; не умеет доказательно обосновать собственные суждения.

«2» (неудовлетворительно) – если обучающийся имеет разрозненные, бессистемные знания, допускает ошибки в определении базовых понятий, искажает их смысл; не может практически применять теоретические знания.

Домашнее задание

Подготовить опорный конспект на тему: «Бюджетные компетенции (права) муниципальных образований в Российской Федерации», проанализировав нормы БК РФ, используя СПС КонсультантПлюс:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=93599594408412630411884905&cacheid=B185D022A621079359637D8E97CB9801&mode=splus&base=LAW&n=327958&dst=317&rnd=0.578060423567748#5c5y82nfna

Критерии оценивания опорных конспектов.

«5» (отлично) – аккуратность выполнения, читаемость текста, грамотность (терминологическая и орфографическая), полное раскрытие темы конспекта.

«4» (хорошо) – тема конспекта раскрыта, однако материал изложен недостаточно логично; аккуратность выполнения, читаемость конспекта, грамотность (терминологическая и орфографическая).

«3» (удовлетворительно) – материал изложен недостаточно логично, неаккуратное выполнение, читаемость конспекта, грамотность (терминологическая и орфографическая), тема конспекта раскрыта не в полной мере.

«2» (неудовлетворительно) – материал изложен нелогично, допущены терминологические и орфографические ошибки, неразборчивый почерк, тема конспекта не раскрыта.

Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 39; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!