И. Крамской. Портрет Петра Валуева.
Задание 16 (27.05.2020)
Реформы 1860-1870-х гг.
Причины реформ
Проведение буржуазных реформ 1860–1870-х гг. было вызвано социально-экономическими и политическими изменениями, происходившими в стране. По мере того как разрушались экономические и сословные отношения, основанные на крепостном праве, неэффективность старого административно-хозяйственного механизма управления становилась все очевиднее.
Отмена крепостного права вызвала общественный резонанс. Дворянство стремилось компенсировать потерю прав над крестьянами, настаивая на усилении своей роли в политической жизни страны. Его консервативная часть требовала ограничения самодержавия путем создания общероссийского представительного органа, подобного Земским соборам XVI–XVII вв.
Либеральное дворянство выражало надежды на принятие конституции.
Буржуазные реформы 60–70-х гг. XIX в. являлись попыткой правительства «урегулировать» общественные отношения и создать новые механизмы административно-хозяйственного управления.
Земская реформа 1864 г.
И. П. Пожалостин. Милютин Николай Алексеевич. Гравюра
После отмены крепостного прав вопрос о системе местного управления был решен в пользу организации новых органов − земств. 17 марта 1859 г. царь учредил особую комиссию при Министерстве внутренних дел под началом Н. А. Милютина для разработки проекта земской реформы. В состав комиссии вошли крупные чиновники министерства иностранных дел, юстиции, государственных имуществ: П. О. Арцимович, К. К. Грот, С. И. Зарудный, В. А. Татаринов. 
|
|
|
В марте 1863 г. был разработан проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». После обсуждения проекта в Государственном совете 1 января 1864 г. он был утвержден Александром II.
Согласно этому закону создавались земские учреждения, состоявшие из распорядительных органов (губернских и уездных земских собраний) и исполнительных (губернских и уездных земских управ).
Избиратели делились на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели и выборные от сельских обществ. В состав первой курии входили землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, владельцы недвижимой собственностью на сумму более 15 тыс. руб., и обладатели годового дохода более 6 тыс. рублей.
Избирателями второй курии являлись купцы всех трех гильдий, владевшие недвижимым имуществом на сумму не менее 500 руб., и владельцы промышленных предприятий с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб. Выборщиками третьей курии были крестьяне. Выборы по этой курии были многостепенными: от каждого сельского общества избирались представители на волостные сходы, которые избирали выборщиков, а те уже избирали гласных в уездные земские собрания. На уездных земских собраниях избирались представители губернского земского собрания.
|
|
|
Председателями уездного и губернского земских собраний являлись предводители дворянства.
Председатели управ избирались на земских собраниях, затем председателя уездной земской управы утверждал губернатор, а губернской управы − министр внутренних дел. Причем губернатор и министр внутренних дел могли приостановить исполнение постановлений земского собрания.
Земства не имели политических функций.
В их компетенцию входили хозяйственные вопросы местного значения: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, школ, больниц, богаделен и приютов; «попечение» о местной торговле и промышленности, обеспечение народного продовольствия, содержание местных тюрем, сбор налогов на местные нужды.
В составе земств преобладали дворяне.
В уездных земских собраниях они составляли 42 %, в то время как крестьяне − 38 %, купцы − 10 %, духовенство − 6,5 %, прочие − 3 %.
В уездных земских управах дворян было 55,5 %, крестьян − 31 %, купцов, духовенства и прочих − 13,6 %. В губернских земских собраниях дворяне составляли 74 %, крестьяне − 10,6 %, прочие − 15 %. В губернских земских управах дворян было 89,5 %, крестьян − 1,5 %, прочих − 9 % .
|
|
|
Г. Г. Мясоедов. Земство обедает
Отсутствие государственной поддержки отрицательно сказывалось на деятельности земств, тормозило решение местных вопросов. С 1866 г. губернаторы имели право отказывать в утверждении любого избранного земством должностного лица. В 1867 г. были запрещены сношения между земствами разных губерний. Ограничивалась гласность и публичность заседаний. Земства были созданы не повсеместно. К 1875 г. они имелись только в 34 губерниях.
Однако даже в этих условиях земства сыграли важную роль в решении местных хозяйственных проблем. К концу 1880 г. в селе было открыто 12 тыс. земских школ. Земские учителя несли просвещение в русскую деревню. Велика была роль земств в расширении сети медицинских учреждений, статистическом изучении состояния народного хозяйства и решении других социальных вопросов российской провинции. Земские врачи оказывали квалифицированную помощь селянам, статистики исследовали положение и нужды крестьянства.
|
|
|
| Из документа (Д. И. Шаховской. Избранные статьи и письма): Среди реформ 60-х годов издание земского положения занимает особое место. Ни в одной другой реформе не заложено столько возможностей положительного творчества. Введение земства создало возможность живого общения различных элементов русской провинции на положительной работе, и этим внесено было в русскую жизнь совершенно новое начало. |
Городская реформа 1870 г.
Городская реформа стала продолжением земской. Подготовка к ней началась в 1862 г. в губернских и уездных комиссиях, созданных для выработки предложений. В 1864 г. «Городовое положение», составленное в Министерстве внутренних дел под началом П. А. Валуева, поступило на рассмотрение в Государственный совет. Спустя два года Александр II был вынужден дать ход новому законопроекту с принципом «всесословности» (выдаче избирательных прав всем сословиям). 16 июня 1870 г. проект был утвержден и обрел силу закона.
И. И. Творожников. Бездорожье в Тверской губернии. Земский врач.
И. Крамской. Портрет Петра Валуева.
В 509 из 1130 городов вводилось выборное самоуправление − городские думы. Число гласных членов думы зависело от численности избирателей в городе − от 30 до 72 человек. Дума избиралась на 4 года. Она являлась распорядительным органом и имела свой постоянно действующий исполнительный орган − городскую управу. В состав управы входили городской голова, который избирался на 4 года и также являлся председателем городской думы, и несколько членов. Городские думы были поставлены под контроль правительственных чиновников.
В компетенцию думы входило устройство больниц, школ, культурных учреждений, благоустройство городов, попечение о развитии торговли, городское налогообложение, противопожарные меры, водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы.
Право выбирать и быть избранными в городские думы имели лица, достигшие 25 лет и владевшие недвижимой собственностью, обложенной оценочным сбором, владельцы промышленных и торговых предприятий и купцы, вносившие городские сборы. При этом избиратели делились на три избирательных собрания согласно размеру налога.
Положительная сторона реформы заключалась в том, город сам управлял собственным хозяйством и мог более оперативно реагировать на нужды населения. Отрицательным моментом было то, что город не всегда справлялся из-за недостатка средств с задачей содержания ряда государственных учреждений.
Судебная реформа 1864 г.
Вопрос о соблюдении гражданских прав населения после 1861 г. решила судебная реформа. В апреле 1862 г. группа юристов завершила составление проекта «Основные положения преобразования судебной части в России». 20 ноября 1864 г. царь утвердил новые судебные уставы, составленные под руководством статс-секретаря Государственного совета С. И. Зарудного.
С. И. Зарудный. Фото
В стране вводились мировой и коронный суды. Мировой суд имел упрощенное судопроизводство и рассматривал мелкие уголовные преступления и гражданские иски до 500 руб. в уездах и городах. Уезд составлял мировой округ, разделенный на мировые участки. Мировых судей выбирали уездные земские собрания, а утверждал Сенат.
Коронный суд состоял из окружных судов (I инстанция) и судебных палат (II инстанция). Первые рассматривали уголовные и гражданские дела, кроме государственных (политических) и должностных преступлений, совершенных лицами, имевшими чин старше титулярного советника. Присяжные заседатели, приглашенные для слушания дел о преступлениях или проступках, за которые законом были положены наказания, соединенные с лишением всех прав состояния или всех лично присвоенных прав и преимуществ, устанавливали виновность или невиновность подсудимого. Меру наказания определял судья.
| Из документа (Учреждение судебных установлений): Ст. 81. Присяжные заседатели избираются из местных обывателей всех сословий. Ст. 83. Для избирания присяжных заседателей составляются общие и очередные списки. Ст. 89. Общие списки присяжных заседателей составляются по каждому уезду отдельно особыми временными комиссиями, состоящими из лиц, назначаемых для сей цели ежегодно уездными земскими собраниями. Ст. 98. В очередные списки вносятся из числа лиц, имеющих право быть присяжными заседателями, только те, которые в продолжение наступающего затем года должны быть призываемы для участия в заседаниях судебных мест… Ст. 104. Никто не может быть призываем для исполнения обязанностей присяжного заседателя более одного раза в год. Сверх того, лица, исполнившие обязанности присяжного в одном году, имеют право отказаться от сей обязанности в следующем затем году. |
Судебные палаты рассматривали государственные и должностные преступления, совершенные чиновниками до V класса. Они являлись апелляционной инстанцией для окружного суда. Высшей кассационной инстанцией был Сенат, где можно было обжаловать решения окружных судов и судебных палат. В кассационном департаменте Сената рассматривались преступления чиновников выше V класса. Председатели и члены судебных палат и окружных судов утверждались императором. В каждой губернии действовали 1–3 окружных суда. Судебные округа во главе с судебными палатами объединяли несколько губерний. При окружных судах и судебных палатах состояли судебные следователи, судебные приставы, прокуратура, при судебных палатах также адвокаты (присяжные поверенные).
Новое прогрессивное законодательство предусматривало бессословность суда и его независимость от администрации, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, устный характер, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов.
Однако судебная система России не была свободна от некоторых недостатков. Продолжали действовать духовный суд (консистория) по делам духовенства и военные суды для военнослужащих. «Положение 19 февраля 1861 года» ввело в деревне сословный крестьянский волостной суд, рассматривавший маловажные дела крестьян. Он действовал на основе обычного крестьянского права, а не государственных законов.
Военная реформа
Поражение России в Крымской войне вскрыло военно-техническую отсталость царской армии. Для ее преодоления требовалась коренная реорганизация военного дела в стране. В 1860–1870-х гг. с этой целью была проведена серия преобразований.
Подготовка к ним началась в 1861 г., когда Военное министерство возглавил Д. А. Милютин, участник Кавказской войны, бывший профессор Императорской военной академии, один из основоположников русской военной науки.
Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!