Вопрос 2. Законодательство, регулирующее коррупционные действия
Тема: Государственная политика в сфере противодействия коррупции
План
1. Выявление и расследование коррупционных преступлений
2. Законодательство, регулирующее коррупционные действия.
Вопрос 1. Выявление и расследование коррупционных преступлений
Выявление, раскрытие и расследование преступлений коррупционной направленности являются приоритетными направлениями деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, в том числе Следственного Комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Полномасштабная борьба с коррупцией была объявлена в России в 2008 г. с принятием Указа Президента РФ от 19.05.2008 №815 "О мерах по противодействию коррупции" и вступившего в силу с 10.01.2009 ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ, в ст.1 которого впервые в истории российского законодательства дано определение коррупции как:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
|
|
|
б) Совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.
Исходя из указанного определения, можно выделить шесть основных признаков коррупционного преступления, а именно:
1) использование должностным лицом (лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации) служебного положения в личных целях либо в интересах других лиц;
2) корыстный характер деяния должностного лица (лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации), а равно его иная личная заинтересованность;
3) участие в преступлении иных (не должностных) физических лиц, предоставляющих должностным лицам незаконные выгоды имущественного характера;
4) подкуп должностного лица (взяточничество);
5) коммерческий подкуп;
6) получение или передача предмета подкупа.
Однако следует иметь в виду, что данный перечень преступлений не является исчерпывающим. Признаки коррупционности деяния должны устанавливаться в процессе расследования конкретного уголовного дела с учетом всех обстоятельств совершенного преступления.
Каждый, отдельно взятый состав коррупционного преступления, безусловно, имеет свои особенности уголовно-правовой характеристики.
|
|
|
Под коррупционными преступлениями понимаются умышленно совершенные общественно опасные деяния, направленные на причинение вреда государственной власти, интересам государственной, муниципальной службы, интересам службы в коммерческих и иных некоммерческих организациях, запрещенные УК РФ под угрозой наказания. Сопоставление ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» с нормами Особенной части УК РФ позволяет отнести к коррупционным преступлениям, кроме специально указанных в определении коррупции составов (ст. 201, 204, 290, 291, 2911 УК РФ), корыстные злоупотребления служебным положением (ст. 170, ч. 1, 2, 4 ст. 184, ст. 202, 285, 2851, 2852, 289, 292, ч. 1 ст. 2921 УК РФ) и воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ).
Побуждающими факторами (мотивами) лиц, совершающих коррупционные преступления, могут выступать:
- стремление к личным преимуществам (привилегиям) в виде немедленного или перспективного личного обогащения (перспектива побочных доходов);
- стремления к «компенсации» или оплате своих усилий по службе (субъективное восприятие недостаточности оплаты собственного труда);
|
|
|
- взяточничество в силу нуждаемости (для решения личных проблем, погашения собственных долгов);
- создание материальных или служебных преимуществ для себя, своих близких или третьих лиц;
- воздействие шантажа и вымогательства, напряженные отношения с сослуживцами и некоторые другие мотивы.
Расследование преступлений, совершенных коррумпированными должностными лицами, в плане следственных ситуаций первоначального этапа имеет свою специфику, которая характеризуется: видом и сферой деятельности должностного лица; компетенцией должностного лица, кругом его полномочий и служебных обязанностей; непосредственной фазой (этапом) деятельности, на которой совершается преступная деятельность; систематичностью преступных действий, характеризующая длительность коррупционных связей, а, следовательно, и необходимостью устанавливать обстоятельства всех преступных фактов, а не только указанных в заявлениях или сообщениях, а также конкретными условиями собирания, исследования и оценки доказательств по делу.
На первоначальном этапе расследование обычно осуществляется в условиях трех типичных ситуаций, в соответствии с которыми проводится определенный комплекс следственных действий:
|
|
|
- поступило заявление об имевшем место факте вымогательства вознаграждения со стороны должностного лица, которое еще не передано взяткополучателю;
- информация о коррупционном преступлении поступила из оперативных источников; соучастникам, действующим в сговоре, об этом не известно;
- заявитель явился с повинной и сообщил об уже состоявшемся факте передачи - получения взятки или иного вознаграждения.
При расследовании коррупционных преступлений в условиях латентности, оказания активного противодействия работе органов предварительного следствия, обжалования любых следственных и судебных решений (об избрании меры пресечения заключения под стражу, наложении ареста на имущество и др.), залогом эффективности деятельности следователя выступает четкое взаимодействие с органами дознания. Такое взаимодействие представляет собой комплекс основанных на действующем законодательстве, подзаконных нормативных актах (приказах, инструкциях) и осуществляемых в специфических формах совместных и согласованных процессуальных и не процессуальных мероприятий, направленных на скорейшее и результативное достижение задач расследования
В то же время для всех рассматриваемых составов преступлений свойственны одни и те же общие признаки, характеризующие объект, объективную и субъективную стороны, субъект противоправного деяния.
Эффективная и практико-ориентированная криминалистическая методика расследования коррупционных преступлений призвана содействовать в преодолении этих и иных негативных обстоятельств путем определения наиболее эффективных стратегических целей-направлений, принципов расследования анализируемых преступлений, а также путей преодоления изложенных выше и иных проблем правоприменения.
К числу этих специальных принципов относятся следующие положения:
1. принцип приоритета борьбы с организованно-коррумпированной преступной деятельностью, а не с «бытовой» и «низовой» коррупцией;
2. принцип приоритета ОРМ в выявлении коррупционных преступлений;
3. принцип выявления совокупностей преступлений и серийности их совершения;
4. принцип прогнозирования энергичного противодействия уголовному преследованию, приоритета его предупреждения;
5. принцип наступательности в расследовании коррупционных преступлений;
6. принцип приоритета правового просвещения и профилактики в деятельности следователя.
7. принцип допустимости компромисса;
Вопрос 2. Законодательство, регулирующее коррупционные действия
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции образуют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» является одновременно и нормативным правовым актом, и программным документом. ФЗ «О противодействии коррупции» был призван: а) определить основные направления государственной деятельности в сфере борьбы с коррупцией; б) установить сферу применения антикоррупционной политики; в) сформулировать и зафиксировать социальные ожидания в антикоррупционной деятельности.
В развитие ФЗ «О противодействии коррупции» и конкретизируя Национальную стратегию противодействия коррупции, Президент РФ своим Указом от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2018–2020 гг
Мероприятия Национального плана противодействия коррупции направлены на решение следующих ключевых задач:
1) совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;
2) безусловное исполнение законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;
3) создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
4) активизация антикоррупционного просвещения граждан;
5) активизация деятельности организаций по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
Нормативно-правовые акты, регулирующие противодействие коррупции
Федеральные нормативные документы
Федеральные законы:
1. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции»
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
3. Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования мер по противодействию коррупции»
4.Федеральный закон от 6 февраля 2019 г. № 5-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия коррупции”
Указы Президента РФ
1. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
2. Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»
3. Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»
4. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы»
Дата добавления: 2021-04-06; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!