Государственный финансовый контроль
На проверку практическую работу присылайте на мою почту
ivp@mail.ru
Практическое занятие
Провести анализ распределения бюджетных ассигнований Министерства финансов РФ по целям и сделать выводы:
1. О структуре бюджетных ассигнований по целям на основании графы % к итогу
2. О динамике (изменении) по годам размеров ассигнований в млрд. руб. и темпу прироста в %
Анализ распределения бюджетных ассигнований Минфина по целям
| ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ | 2017 | 2018 | Изменения | |||||||
| млрд. руб. | % к итогу | млрд. руб. | % к итогу | млрд. руб. | Темп прироста % | |||||
| Цель 1: обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств РФ. Цель достигается через решение задач. Задачи: 1. Своевременная и качественная подготовка проектов федерального бюджета. 2. Организация исполнения бюджета и формирование отчетности. 3. Обеспечение расходных обязательств РФ за счет межбюджетных трансфертов[1] из федерального бюджета. 4. Обеспечение повышения качества финансового менеджмента при управлении средствами федерального бюджета. 5. Обеспечение контроля бюджетного и валютного законодательства. | 2081,9 | 2627,0 | ||||||||
| Цель 1: поддержание макроэкономической и финансовой прозрачности и стабильности, как основы для устойчивого социально-экономического развития. Задачи: 1. Проведение обоснованной бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой для обеспечения устойчивости бюджетной системы. 2. Исполнение стабилизационной функции резервного фонда, эффективное управление средствами этого фонда и фонда национального благосостояния. 3. Совершенствование нормативно-правовой базы для устойчивого функционирования финансовых институтов. 4. Повышение качества информации о бюджетной системе. | 5,3 | 4,6 | ||||||||
| Цель 3: формирование и функционирование эффективной налоговой системы. Задачи: 1. Повышение собираемости налогов. 2. Обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки. 3. Снижение издержек бизнеса, связанных с налоговым администрированием, т.е. хозяйствующие субъекты не должны нести лишние расходы по сбору налогов. | 167,6 | 183,3 | ||||||||
| Цель 4: создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Задачи: 1. Выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ, Софинансирование их расходов. 2. Обеспечение выполнения социально-значимых полномочий органов местного самоуправления. | 1061,8 | 1187,0 | ||||||||
| Цель 5: оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами. | 457,3 | 568,3 | ||||||||
| Цель 6: обеспечение надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов. | 15,2 | 13,7 | ||||||||
| Всего распределено по программах | 3789,1 | 100% | 4583,9 | 100% | ||||||
| Вывод: в структуре бюджетных ассигнований министерства финансов по целям больший удельный вес занимают расходы, связанные с ……
Значительную долю бюджетных ассигнований составляют расходы, связанные с ……. В целом, бюджетные ассигнования министерства финансов в 2018 году увеличились (уменьшились) на ……. В первую очередь за счет увеличения (уменьшения) бюджетных ассигнований для достижения ??? цели на ……. | ||||||||||
В выводе надо делать ссылки на данные из таблицы с привязкой к годам. Примерная структура вывода приведена в таблице
По теме «Финансовое прогнозирование, планирование и контроль» необходимо изучить следующие вопросы и составить по ним конспект.
1. Финансовое прогнозирование и планирование
2. Стратегическое, текущее и оперативное финансовое планирование
3. Содержание и значение финансового контроля
4. Формы и методы проведения финансового контроля
|
|
|
5. Органы финансового контроля в РФ
Материал для составления конспекта
Финансовое прогнозирование
Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития государственных и муниципальных финансов, финансов субъектов хозяйствования в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу. Финансовое прогнозирование является одним из важнейших этапов финансового планирования.
Цель финансового прогнозирования - увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций в экономике в перспективе и на этой основе оценка предполагаемого объема финансовых ресурсов, определение наиболее предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования, выявление возможных отклонений от принимаемых проектировок. Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку для финансового планирования.
|
|
|
К задачам финансового прогнозирования относятся:
- увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций в экономике в перспективе;
- определение источников формирования и объема финансовых ресурсов на прогнозируемый период;
- обоснование направлений использования финансовых ресурсов на прогнозируемый период на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов;
- определение и оценка финансовых последствий принимаемых решений.
В процессе финансового прогнозирования разрабатывают различные варианты развития организации, отдельной административно-территориальной единицы, страны в целом, проводят их анализ и обоснование, дают оценку возможной степени достижения определенных целей в зависимости от характера действий субъектов планирования. Достигается это двумя разными методическими подходами: в рамках первого подхода прогнозирование ведется от настоящего в будущее на основе установленных причинно-следственных связей; второй подход основан на определении будущей цели и ориентиров движения от будущего к настоящему, когда развертывается и исследуется цепь возможных событий и меры, которые необходимо принять для достижения заданного результата в будущем, исходя из существующего уровня развития организации, административно-территориальной единицы и страны в целом.
В процессе финансового прогнозирования для расчета финансовых показателей используются такие специфические методы, как математическое моделирование, эконометрическое прогнозирование, экспертные оценки, построение трендов и составление сценариев, стохастические методы.
Математическое моделирование позволяет учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза, выбрать из нескольких вариантов проекта прогноза наиболее соответствующий принятой концепции производственного, социально-экономического развития и целям финансовой политики.
Эконометрическое прогнозирование основано на принципах экономической теории и статистики: расчет показателей прогноза осуществляется на основе статистических оценочных коэффициентов при одной или нескольких экономических переменных прогнозных факторов; позволяет рассмотреть одновременное изменение нескольких переменных, влияющих на показатели финансового прогноза. Эконометрические модели с определенной степенью вероятности описывают динамику показателей в зависимости от изменения факторов, влияющих на финансовые процессы. При построении эконометрических моделей используется математический аппарат регрессионного анализа, который дает количественные оценки усредненных взаимосвязей и пропорций, сложившихся в экономике в течение базисного периода. Для получения наиболее надежных результатов экономико-математические методы дополняются экспертными оценками.
Метод экспертных оценок включает обобщение и математическую обработку оценок специалистов-экспертов по определенному вопросу. Эффективность этого метода зависит от профессионализма и компетентности экспертов. Такое прогнозирование может быть достаточно точным, однако экспертные оценки субъективны, зависят от эксперта и не всегда поддаются рациональному объяснению.
Трендовый метод, учитывающий зависимость некоторых групп доходов и расходов лишь от фактора времени, исходит из постоянных темпов изменений (тренд постоянных темпов роста) или постоянных абсолютных изменений (линейный временной тренд). Недостатком метода является игнорирование экономических, демографических и других факторов.
Разработка сценариев не всегда исходит из научности и объективности, в них постоянно ощущается влияние политических предпочтений, предпочтений отдельных должностных лиц, инвесторов, собственников, но это позволяет оценить последствия реализации тех или иных политических обещаний.
В стохастических методах предполагается вероятностный характер как прогноза, так и связи между используемыми данными и прогнозными финансовыми показателями. Вероятность расчета точного финансового прогноза определяется объемом эмпирических данных, используемых при прогнозировании.
В практике финансового прогнозирования применяется чаще всего сочетание разных методов. Методы финансового прогнозирования различаются по затратам и объемам предоставляемой итоговой информации: чем сложнее метод прогнозирования, тем больше связанные с ним затраты и объемы получаемой с его помощью информации.
Финансовое прогнозирование - предвидение возможного финансового положения государства, обоснование показателей финансовых планов. Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состоянии финансовой системы, отдельных ее сфер и звеньев. Прогнозы дают возможность рассмотреть разные варианты развития финансов, например при благоприятных, усредненных и наихудших сценариях развития экономики, субъекта хозяйствования, конъюнктуры рынка и т.п. Финансовые прогнозы могут быть краткосрочными (до 3 лет), среднесрочными (на 5 - 7 лет) и долгосрочными (до 10 - 15 лет).
Финансовое прогнозирование осуществляется на трех уровнях экономики: общегосударственном, территориальном и уровне хозяйствующих субъектов.
Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, оно предназначено для выработки концепции финансовой политики на определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования заключается в определении реально возможного объема финансовых ресурсов, их источников формирования и использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные варианты развития и совершенствования финансов, формы и методы реализации финансовой политики.
Финансовое прогнозирование предполагает:
- построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих на) экономические процессы;
- корреляционно-регрессионный анализ;
- непосредственную экспертную оценку.
Финансовое программирование - метод финансового планирования, основанный на программно-целевом подходе. Он предназначен:
- для установления приоритетов государственных расходов по направлениям;
- повышения эффективности расходования государственных средств;
- прекращения финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.
Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических (ресурсных) факторов. При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели. Программирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования.
В настоящее время в Российской Федерации широко используются целевые комплексные программы, представляющие систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям.
На общегосударственном уровне проводятся расчеты, с помощью которых формируются финансовые ресурсы страны, определяются направления их развития, составляется сводный финансовый баланс государства - баланс финансовых ресурсов государства, который представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории и является основой для составления проекта бюджета (ст. 175 БК РФ).
Расчеты позволяют разрабатывать оптимальную экономическую и финансовую политику государства. Финансовое прогнозирование увязывается с прогнозами изменения ресурсов, цен и др., а также достижениями в области научно-технического прогресса. Главная черта финансового прогнозирования - вариантность, что позволяет исполнительному органу власти точнее оценить проблему, выбрать оптимальное решение, предусмотреть последствия принимаемых решений.
Финансовое прогнозирование на уровне субъектов РФ и муниципальных образований проводится аналогично.
Финансовое прогнозирование на уровне хозяйствующих субъектов представляет собой составную часть финансового менеджмента. Оно состоит в разработке путей развития предприятия, определении объема финансовых ресурсов в перспективе, источников их формирования и путей наиболее эффективного использования, в формировании финансовой стратегии, обеспечивающей предприятию устойчивое финансовое положение, платежеспособность и кредитоспособность.
2.5. Финансовое планирование
Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.
Его специфика состоит в том, что объектом планирования служит не производственная деятельность субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов.
В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, размеры и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. Информационной базой для финансового планирования являются прогнозы социально-экономического развития (страны, региона, муниципального образования), программы, бизнес-планы, бизнес-проекты. В процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, их отдельных подразделений, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.
В этой связи финансовое планирование можно рассматривать как осуществляемое органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами хозяйствования планомерное управление процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов. Оно направлено на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики, обеспечение устойчивых темпов экономического роста. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяется соотношение между объемом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объемом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределяемых средств. При помощи финансового планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов; создает предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства. Следовательно, финансовое планирование создает условия для реализации финансовой политики государства.
Таким образом, финансовое планирование - важнейший элемент управления финансами, вид управленческой деятельности, связанный с определением финансовых условий деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления для эффективного выполнения программы социально-экономического развития страны и хозяйствующих субъектов. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность хозяйствующих субъектов и государства, субъекты финансового планирования - органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, другие хозяйствующие субъекты.
Цель финансового планирования - обеспечение финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Эта цель реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Такие пропорции выражаются в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ - финансовый план, который представляет собой документированную систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.
Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.
К основным задачам финансового планирования можно отнести:
- определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;
- определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;
- обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;
- создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов к планам, а также маневрировать ресурсами.
Финансовое планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях.
В самом общем виде под финансовым планированием подразумевается процесс разработки и реализации финансовых планов.
Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки материально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности. Сбалансированность источников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует о принципиальной возможности достижения необходимой увязки производства и потребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозов социально-экономического развития, производственных бизнес-планах.
На общегосударственном и территориальном уровнях в систему финансового планирования включаются разработка и реализация перспективных финансовых планов, финансовых балансов, а также балансов денежных доходов и расходов населения.
Финансовый контроль
Процесс управления любым видом деятельности, наряду с другими функциями, обязательно включает функцию контроля, которая представляет собой систему сравнения и проверки результатов функционирования объекта управления на соответствие принятым управленческим решениям.
Неотъемлемой частью управления финансами является финансовый контроль, детерминированность которого обусловлена сущностью финансов как системы денежных отношений, с одной стороны, и функциями финансов - распределительной и контрольной - с другой.
Финансовый контроль - контроль стоимостный, объектом которого являются денежные отношения. Финансовый контроль должен обеспечивать надежное функционирование финансовой системы, реализацию финансовой политики, финансовую безопасность государства.
Финансовый контроль - законодательно регламентированная деятельность специализированных учреждений контроля и аудиторов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.
Цель финансового контроля заключается в оперативном получении полной и достоверной информации о возможных отклонениях и нарушениях в процессе управления финансами на макро- и микроуровне. В процессе финансового контроля анализируется деятельность субъектов хозяйствования, учреждений, органов власти и управления.
Задачи финансового контроля:
- проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;
- выявление резервов роста финансовых ресурсов;
- правильность составления и исполнения бюджета;
- правильность ведения бухгалтерского учета;
- обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно-правовым формам.
Объектами финансового контроля в финансовой системе являются поступления всех видов доходов бюджета и взносов во внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также использование этих средств. Они могут быть классифицированы следующим образом:
1) по источникам финансовых средств;
2) по принадлежности финансовых поступлений и расходов тому или иному виду организации;
3) по признаку отражения поступления и расходования средств в том или ином типе нормативного документа;
4) по виду материалов контроля - документальный и фактический контроль;
5) по времени проведения - предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.
Предварительный контроль предшествует фактическому расходованию и поступлению средств. Главная цель предварительного контроля - выявление возможности увеличения доходов и пути наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.
Текущий контроль осуществляется в процессе финансирования плановых мероприятий и мобилизации доходов. Он заключается в анализе оперативных данных, текущей отчетности контролируемыми организациями. Текущий контроль позволяет предупредить неоправданное расходование средств и улучшить работу по мобилизации доходов.
Последующий контроль представляет собой проверки и ревизии, проводимые после поступления средств или использования учреждениями выделенных им бюджетных ассигнований. Он предполагает тщательное выяснение непосредственно в организациях законности и целесообразности использования, а также сохранности средств, выявление внутрихозяйственных резервов повышения технико-экономических показателей работы, проверку постановки бухгалтерского учета и достоверности представляемой отчетности.
Важным этапом контрольной работы является реализация материалов ревизий и проверок. Ее формы зависят от объекта проверки и характера выявленных недостатков и нарушений. В принимаемом документе по результатам ревизии намечаются мероприятия по устранению выявленных упущений в деятельности организаций и учреждений, а на виновных лиц налагаются взыскания.
В рыночной экономике возникает потребность в достоверной информации не только по вертикальным, но и по горизонтальным связям компании со своими партнерами, кредиторами, акционерами и т.п. Поэтому существует финансовый контроль в виде аудита (негосударственный контроль). Аудит - независимая вневедомственная проверка бухгалтерской или финансовой отчетности, платежно-расчетной документации отдельных хозяйственных операций, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов на договорной основе с целью получения выводов о финансовом положении проверяемого экономического субъекта и подготовки рекомендаций по улучшению его финансового состояния.
Методы финансового контроля:
- документальные и камеральные проверки (в ходе которых проверяются отдельные вопросы деятельности организаций);
- обследования (предусматривают более широкий охват проверяемых показателей деятельности организации);
- мониторинг (наблюдение) (постоянный контроль со стороны проверяющего органа за выполнением отдельных показателей деятельности организации);
- надзор (проверка организации, получившей лицензию на определенный вид деятельности);
- ревизии (обязательные действия контрольных органов по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности хозяйственных и финансовых операций, совокупных организаций в проверяемом периоде).
Государственный финансовый контроль
Государственный финансовый контроль заключается в осуществлении надзора за составлением и исполнением федерального, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, денежного обращения, внутреннего и внешнего государственного и региональных долгов и др. В соответствии с российским законодательством осуществление государственного финансового контроля возложено на Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Счетную палату РФ, контрольно-ревизионные органы субъектов РФ, Банк России.
Дата добавления: 2021-04-06; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!