Эволюция молодежной политики в зарубежных странах
ГЛАВА 4. ЭВОЛЮЦИЯ ПОЛИТИКИ
В ОТНОШЕНИИ МОЛОДЕЖИ, СЕМЬИ И ДЕТСТВА
Международный опыт реализации молодежной политики
Обобщение международного опыта. В современных российских условиях важно обобщить опыт молодежной политики в зарубежных странах, рассмотреть формы ее реализации как с позиции государственно-правовых норм западного общества, так и с точки зрения частных инициатив и самой молодежи. На этой основе могут быть сформулированы новые концептуальные положения, намечены пути и механизмы социальной политики в отношении подрастающего поколения с учетом специфики системного кризиса в России.
Молодежная политика и молодежное законодательство – тематика не новая для международного сообщества. В ФРГ, например, действует закон о молодежном благосостоянии, принятый еще в 1922 г. в период Веймарской Республики, а история молодежного законодательства восходит к правовым актам 150-летней давности. Молодежное законодательство успешно функционирует во Франции, Италии, Швеции, Финляндии, Канаде, США и в других промышленно развитых странах. В большинстве случаев соответствующие законы прописаны в рамках развитого социального законодательства. В бывших странах социалистического содружества принятие законов о молодежи также имело свою традицию. В ГДР, например, молодежные законы принимались трижды: в 1950, 1964 и 1974 годах; в Венгрии - в 1971 г., на Кубе – в 1978 г., а в Польше – в 1986 году.
|
|
|
Забота о подрастающем поколении была провозглашена одной из важных задач ООН с самого начала ее деятельности. С провозглашением в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН “Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами” социальные проблемы молодого поколения находятся в центре внимания этой организации. По линии ЮНЕСКО с 1979 г. принято свыше ста документов по проблемам молодежи. В них подчеркивается, что молодые люди своим трудом должны реализовывать свои цели, находиться в “постоянном риске” и строить свою судьбу в современном сложном мире. Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 г. начинает действовать Всемирный конгресс по вопросам молодежи, постоянно работает “круглый стол” по теме “Молодежь. Образование. Труд”.
В своей резолюции от 18 ноября 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила руководящие принципы дальнейшего планирования и реализации разнообразных мер, касающихся молодежи. С сорок первой по сорок четвертую сессию Ассамблея ООН регулярно рассматривала соблюдение руководящих принципов работы с молодежью. Ассамблея ООН 8 декабря 1988 г. приняла резолюцию о регулярной оценке осуществления и реализации норм, изложенных в документе «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами», а 8 декабря 1989 г. приняла резолюцию о политике и программах, имеющих отношение к молодежи, на долгосрочную перспективу.
|
|
|
Региональные комиссии, учреждения и органы Организации Объединенных Наций оказывали и оказывают помощь государствам – членам ООН в разработке, осуществлении и оценке национальной политики в отношении молодого поколения, уделяя особое внимание исследовательской работе, анализу проводимой политики, развитию инфраструктуры и определению приоритетных направлений в работе с молодежью. Межучережденческое сотрудничество сосредоточено на оказании помощи национальным координационным механизмам, стимулируя осуществление проектов технической помощи на местном уровне, поиску путей и средств содействия принятию совместных мер в контексте руководящих принципов ООН. Именно ООН предложила правительствам государств – членов организации подготавливать ежегодные доклады о положении детей и молодежи. Научным учреждениям и исследовательским центрам ООН рекомендовано сотрудничать с национальными молодежными комитетами в подготовке докладов, ориентированных на практические действия, в исследовании новых тенденций и вопросов, касающихся подрастающего поколения. Правительствам было рекомендовано разрабатывать программы действий в связи с десятой годовщиной Международного года молодежи на основе углубленной оценки положения и потребностей этой категории населения с определением будущих стратегий на период после 2000 года.
|
|
|
К изучению молодежных проблем и их разрешению подключились Международная Организация Труда (МОТ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) объявила 1992 г. «Годом детей Санкт-Петербурга».
Международное сообщество в целом, а также отдельные государства – члены ООН еще с конца 50-х – начала 60-х годов начали проводить целенаправленную политику в отношении подрастающего поколения. Стимулом к осмыслению положения и роли молодого поколения в обществе, интенсивному поиску решений молодежных проблем становятся серьезные изменения в сознании и поведении большой части представителей как старшего, так и младшего поколений.
Этапы развития молодежной политики в зарубежных странах. К началу 60-х асоциальное поведение, прежде свойственное лишь немногочисленным представителям маргинальных групп среди неимущих слоев населения, начинает проявляться уже среди молодых людей из всех “низших” слоев. Затем это поведение становится характерным и для представителей среднего класса, а в отдельных случаях – для юношей и девушек из семей политической, финансовой и интеллектуальной элиты общества. Начинают формироваться унифицированные стандарты поведения и сознания, свойственные и типичные только молодому поколению (молодежная субкультура), что делает менее заметными социально-классовые различия в среде молодежи. Соответственно, уже к концу 60-х годов западное общество оказывается обеспокоенным асоциальным и антисоциальным поведением молодежи, деформациями молодежного сознания. Причиной этого, по мнению ученых, стали модернизация современного общества и усложнение его структуры под воздействием НТП, а также “ломка” традиционных социальных ценностей и социальных институтов (семья, школа, церковь), игравших главную роль в социализации подрастающего поколения. Изменилось отношение и самого молодого поколения к школьному воспитанию, религиозной и семейной морали западного общества.
|
|
|
Выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства, социальных институтов и общественных организаций в промышленно развитых странах Запада отразило одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с усилением роли “молодежного фактора” в социально-экономических и политических процессах.
Государство, ранее традиционно устранявшееся от целенаправленного решения молодежных проблем, начинает активно “вмешиваться” в жизнь молодых людей. Определяется и специфическое направление деятельности государства – м о л о д е ж н а я п о л и т и к а. Можно выделить несколько исторических этапов эволюции молодежной политики, связанных с изменениями взаимоотношений общества в целом и молодежной его составляющей (см. табл.6):
1. “Естественный патернализм” (свойственен консервативному подходу к молодежи со стороны общества и государства).
2. “Молодежь – Страшная угроза” или “Драма поколений” (неоконсерватизм).
3. “Молодежь – Большая надежда” (проявление демократических начал в формировании молодежной политики и начало участия самой молодежи в реализации этой политики).
4. “Молодежь – это просто Молодежь” (выраженный демократический подход к положению и роли молодежи в развивающемся обществе, основанных на доминирующем принципе “меньше государства и больше общества” – имеется в виду “гражданского общества”, - при активном участии молодых граждан в общественных процессах).
5. “Молодежь – это Мы” (планетарный подход, характерный для активной социализации; сплочение молодежи различных регионов и стран мира для решения наравне со взрослыми глобальных проблем современности).
В конце 60-х годов массовые выступления молодежи выдвинули ее, по мнению тогдашних политиков и ученых, на роль “активного носителя передовых идей и прогрессивных взглядов”. Учитывая болезненные для Европы и Америки последствия молодежного бунта, промышленно развитые страны стали уделять пристальное внимание социально-экономическому положению и нравственному состоянию подрастающего поколения, его участию в общественной жизни. Были предоставлены дополнительные свободы юношам и девушкам, в первую очередь в сфере идеологии и духовной культуры. Теоретики молодежной политики (МП) надеялись таким образом смягчить возникшую “драму поколений”. Этот временной период можно считать первым этапом развития самостоятельной молодежной политики, реализуемой обществом в лице государства.
Таблица 6
Эволюция молодежной политики в зарубежных странах
| Временные периоды Состав-ляющие МП | 50-е годы | 60-е годы | 70-е годы | 80-е годы - середина 90-х годов | С конца 90-х годов - до 2010 года |
| Отношение общества и государства к молодежи | “Естествен-ный патернализм” | “Молодежь – страшная угроза” (“Драма поколений”) | “Молодежь – Большая надежда” | “Молодежь – это просто Молодежь” | “Молодежь – это Мы” |
| Типы подхода к взаимоотношениям молодежи и общества | Консервативный | Неоконсер-вативный | Начало демократизации отношений | Демократический | Планетарный |
| МП как специфическая деятельность государства | Отсутствует | Почти отсутствует | Возникает и развивается | Постепенное свертывание МП в отдельных странах и регионах | Развитие МП на новых принципах |
| Научно-информационное обеспечение МП | Отсутствует | Отдельные исследования | Развитие исследовательской базы МП | Развитая информационно-научная база, информационные услуги | Формирование международного информационно-научного комплекса |
| Средства осуществления МП | Благотворительная деятельность социальных и религиозных служб, осуществляемая добровольцами | Расширяющаяся сеть социальных служб молодежи со стороны государства и негосударственных структур, религиозных организаций, частных фондов | Развернутая инфраструктура услуг для различных категорий молодежи, нуждающейся в помощи | Развитая инфраструктура услуг для молодежи, ориентированной на труд и учебу | Социальные службы молодежи, работающие по единым международным программам с региональной спецификой |
| Категории молодежи, находящиеся в поле внимания государственных и негосударственных социальных служб | Представители маргинальной молодежи, “группы риска”, выходцы из неблагополучных семей, эмигранты | Вся маргинальная молодежь, “группы риска”, студенты, эмигранты, сельская молодежь | Широкие слои городской и сельской молодежи | В первую очередь те категории молодежи, которые ориентированы на активный труд, учебу, профессиональный рост | Практически все слои молодежи в различных странах мира |
Во второй половине 70-х годов, когда технологии, связанные с НТП, более остро поставили проблемы образования, профориентации и трудоустройства молодого поколения, интерес к молодежной политике еще более возрос. Общество и государство впервые начинают рассматривать молодежь как резерв общественного воспроизводства, серьезный фактор формирования экономического потенциала и социального развития. Важным направлением работы с молодежью на третьей стадии эволюции молодежной политики стало создание благоприятных условий для самовыражения, самостоятельного участия подрастающего поколения в общественной жизни. Создается развернутая инфраструктура молодежных услуг, рассчитанных на удовлетворение широкого круга потребностей и интересов различных категорий юношей и девушек. Роль взрослых в многочисленных молодежных социальных службах сводится к минимуму. Появляются молодежные клубы, различные общественные органы, представляющие политические интересы молодежи во властных структурах (“молодежные советы”), возникают самостоятельные молодежные организации и ассоциации. В то же время пропорционально растет и бюрократический аппарат, реализующий новые формы молодежной политики.
Четвертая стадия эволюции молодежной политики приходится на 80-е и 90-е годы и связана с очередным переосмыслением роли общества и государства в социализации молодежи. Этот период можно определить тезисом “меньше государства и больше общества”. Объективными причинами переоценок явились общее сокращение государственных расходов на социальные программы и относительно низкая эффективность государственных социальных услуг в сравнении с аналогичными услугами по линии добровольческих формирований, общественных и частных организаций, стремившихся в своей деятельности “дойти буквально до каждого” (сегодня это называется адресной социальной помощью). Сказались также и разочарования, связанные с излишне оптимистическими ожиданиями общества в отношении молодежи, всегда «устремленной в будущее и активной носительницы социально-культурного обновления». Распространяется более трезвый подход к молодому поколению и его проблемам, подход, исходящий из реальности, а не искусственно построенных идеалистических представлений (преобладающих, например, в Швеции, Дании, Нидерландах, Бельгии).
На протяжении последнего десятилетия органами ООН было принято более 50 резолюций, касающихся молодежи. Главная их цель – осуществление координации в решении наиболее общих молодежных проблем, достижение сотрудничества с неправительственными молодежными организациями и учреждениями, непосредственно отвечающими за решение проблем молодого поколения в различных странах мира.
В настоящее время мировое сообщество вступило в новый этап развития глобальной молодежной политики с учетом тенденций, происходящих в странах Восточной и Центральной Европы, странах бывшего СССР, включая Россию, и, как следствие, коснувшихся достаточно большой части человечества. Особый акцент предполагается сделать на распространении среди различных категорий молодого поколения общих идеалов человеческой солидарности и приверженности целям мира, прогресса, демократии и социального развития. Мировое сообщество в начале XXI века отмечает важность поощрения деятельности государств – членов ООН, направленной на развитие информационного потенциала и потенциала средств связи с молодежью и молодежными организациями, поддержки работы региональных комиссий и иных ассоциаций, разрабатывающих молодежные программы и реализующих политику в отношении детей и молодежи. Современные концепции ООН в отношении подрастающего поколения предусматривают (несмотря на множество проблем, с которыми сталкивается молодежь в различных государствах и регионах планеты) наличие определенных общих черт и качеств, характеризующих молодежь как особую группу населения, которая вовлечена в проблемные ситуации достаточно общего порядка. Происходит формирование нового видения мира как взаимосвязанного и взаимозависимого целого.
С 2000 г. начинают развертываться единые международные информационно-научные комплексы, широкая сеть региональных социальных служб, работающих по общим международным программам, но обязательно учитывающих местные, региональные особенности. В той или иной мере к 2010 г. в реализацию молодежных программ предполагается вовлекать многочисленные категории молодежи, проживающей в разных странах – членах ООН.
О национальной специфике. В ряде стран, например, Германии, Франции, государствах Скандинавии существуют централизованные системы органов управления и координации молодежной политики. В других, например Италии, отсутствует центральное ведомство или координирующий орган.
Молодежные службы в Западных странах все чаще действуют по принципу – не услуги для молодежи, а службы, организованные самой молодежью в интересах решения собственных проблем и развития общества в целом. В первую очередь имеется в виду добровольное участие молодежи в общественно полезной деятельности.
В странах Восточной и Центральной Европы (за исключением Румынии и Югославии) после “бархатных революций” с начала 90-х годов начинает формироваться новая система отношений государства и молодежи. В этих странах молодежь становится одним из главных действующих лиц в экономических и политических преобразованиях, что обеспечивает ей относительно высокий моральный и политический статус в обществе, а также последующее представительство в органах власти. В настроениях молодежи обозначился “комплекс превосходства”. Это выразилось в дополнительных требованиях значительного повышения политического и экономического статуса, как молодежных организаций, так и всей группы молодежи.
Ныне действующие современные правительства стран Восточной и Центральной Европы одной из целей своей деятельности определяют создание благоприятных условий для самоопределения молодежи. Основная идея такой политики – преодоление “политического патернализма”, свойственного прежним режимам, которые рассматривали молодежь только как объект жесткого социального контроля и идеологического воздействия. В Чехии и Словакии, например, сегодня выделяют следующие направления молодежной политики:
- образование и подготовка молодежи к вступлению в активную трудовую жизнь;
- упреждение антисоциального (и асоциального) поведения молодежи, ее отдельных категорий;
- поддержка молодежной инициативы в сфере досуга и отдыха;
- поддержка семьи, включая меры в области демографической политики, решение проблем жилья и обустройства молодых семей.
Воссоединение Германии в единое государство повлекло за собой обострение вопроса об общей модели молодежной политики для всей страны. В ФРГ решение большей части проблем детской и молодежной политики относится к компетенции земель, городов и областей. Согласно принципу сотрудничества государства и негосударственных организаций и финансовой поддержки их деятельности государством (Subsidiritatsprinzip) молодежная политика осуществляется преимущественно негосударственными учреждениями, прежде всего молодежными организациями и специализированными организациями по работе с молодежью. Опираясь на Основной Закон, многие нормативно-правовые документы, такие как, например, Гражданское законодательство, Уголовный кодекс, Федеральный закон о социальной помощи и Закон о содействии труду, имеют ряд специальных положений, посвященных детям, молодым людям и семьям. Наряду с этим существуют законы, которые регулируют исключительно специфические проблемы семьи, детства и молодежи (см. рис.3).
Сегодня ряд специалистов считает, что западногерманская система молодежной политики должна быть полностью распространена на территории бывшей ГДР. Другие видят в молодежной политике, ранее проводимой в ГДР, много интересных и полезных начал, которые следует учесть и распространить по всей Германии. Например, в ГДР 80% расходов на молодежь покрывалось за счет государственных ассигнований, а в ФРГ – только 30% шло из госбюджета, остальная часть – за счет разного рода негосударственных источников (общественных, религиозных, профсоюзных, частных). Опыт ГДР располагал, по крайней мере, тремя достоинствами, которые целесообразно было бы развивать в молодежной политике Германии:
1. Более высокий уровень государственного финансирования молодежных служб, что способствовало укреплению солидарности между старшим и младшим поколениями и предотвращало потенциальную возможность превращения молодежи в маргинальную группу населения.
2. Единая система социальной защиты для всей молодежи на основе создания общедоступных социальных и досуговых учреждений в учебных заведениях (в ФРГ молодежная политика концентрируется на тех группах молодежи или отдельных молодых людях, которые уже оказались в кризисной ситуации).
3. Наличие системы превентивных мер девиантного поведения (в отличие от ФРГ, где политика реагирует только на последствия уже возникших проблем).
Рис. 3
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 693; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!