Американская политика в отношении турецкой элиты: проблема подготовки национальных кадров.
Экономическая помощь США Турции и формирование модели зависимого развития.
После разделения сфер влияния между двумя центрами силы, характеризующегося присутствием вооруженных сил, стал вопрос об освоении пространства. Важнейшим элементом такого процесса является экономическая составляющая.
Российский исследователь С.Б. Переслегин отмечает: «... в реализации своего внешнеполитического курса США продемонстрировали содержательную стратегию: экономическое давление на противников и союзников, известное как план Маршалла. Экономика это тот козырь, который бьет все карты, если ему дать достаточно времени» [158, с.231].
В период после Второй мировой войны Соединенными Штатами Америки были созданы условия для установления экономической зависимости Турецкой Республики.
Автор в разделе проводит анализ американо-турецкого договора «Об экономическом сотрудничестве», послужившего основой для экономического сотрудничества двух государств, который, однако, не получил достаточного исследования в отечественной исторической и политической науке.
4 июля 1948 года в Анкаре между американским правительством, представленным Э. Вильсоном, и турецким в лице Н. Садака, был подписан договор «Об экономическом сотрудничестве». Соглашение вступило в силу 13 июля 1948 года. Договор корректировался 31 января 1950 года; 16 августа 1951 и 30 декабря 1952 года [241] .
|
|
|
Для Соединенных Штатов договор ставил своей целью либерализацию турецкой экономики и ее трансформацию под западные стандарты.
В преамбуле соглашения указывались цели его реализации, состоявшие в утверждении принципов индивидуальной свободы, и в создании мощной европейской экономики, независимой от внешней экономической помощи.
Предоставляя экономическую помощь, Соединенные Штаты способствовали проникновению американского капитала на турецкий рынок; предотвращали полевение турецкого общества на фоне процесса коммунизации Европы; способствовали окончательному вхождению Турции в орбиту американской внешней политики.
В предисловии к договору были сформированы задачи, которые стояли перед американским правительством при предоставлении экономической помощи союзным государствам:
1) Достижение тесной европейской кооперации.
2) Достижения состояния более открытых наций.
3) Достижение финансовой стабильности и интенсификация обмена между государствами.
4) Снижение таможенных тарифов.
Таким образом, Соединенные Штаты пытались создать прочный плацдарм своего влияния на Евразийском континенте, объединив Западную Европу и Турцию, расширяя свою зону ответственности.
|
|
|
В предисловии договора отмечалось, что предоставление Турции экономической помощи, рассматривается Соединенными Штатами, в рамках программы Европейского восстановления.
Согласно статье 1 договора, помощь США предоставляется и делается доступной как для частных лиц, так и для различных организаций Турции. Одновременно Соединенными Штатами ставится условие ограничения для правительства Турецкой Республики при получении неамериканской помощи. При получении помощи от третей стороны правительство Турции обязывалось согласовывать свои действия с США.
Таким образом, Соединенные Штаты, фактически приобретали монопольное право предоставления экономической помощи Республики Турция, фактически ограничивая ее суверенитет.
Согласно 2 статьи данного договора правительство республики Турции брало на себя обязательство использовать помощь целенаправленно и под полным контролем Соединенных Штатов. Правительство Турции предпримет меры для эффективного использования помощи:
1) Турция предпримет все усилия для стабилизации национальной валюты и бюджетной сферы.
|
|
|
2) Создаст условия для принятия приемлемых для США таможенных тарифов.
3) Экономическая политика правительства будет способствовать развитию конкуренции, и ограничивать права монополий.
Таким образом, США упрощали себе выход на турецкий рынок и наполнение его американскими товарами.
В 3 статье Турция берет на себя государственные гарантии за кредиты, предоставляемые Соединенными Штатами, в том числе негосударственным компаниям и частным лицам. Кредиты, согласно, этой статьи, будут предоставляться как в долларах, так и в лирах.
Одновременно, согласно 4 статьи данного договора, Турция должна была обеспечить передачу сырья США, необходимого для промышленности Соединенных Штатов, а также по согласованию с США увеличить производство и добычу данных материалов.
Статья 5 данного договора гарантировала свободное передвижение граждан европейских стран и США по территории Турции.
Статья 6 посвящена механизму контроля Соединенными Штатами за предоставляемой помощью.
1. Правительство Турции должно предоставлять детальную информацию о проектах, под которые предоставляется финансовая помощь.
2. Правительство Турции должно предоставлять отчет правительству США за период каждого квартала о распределении американской помощи. Оно так же должно взять на себя ответственность за политику фондов и распределение товаров и услуг, предоставляемых по данной помощи.
|
|
|
3. Согласно этой статье, правительство Республики Турция должно обеспечить передачу сырьевых материалов необходимых для экономики США [241].
В соответствии со статьей 7 данного договора, предоставляемая помощь будет гласной и доступной для обсуждения прессой и другими средствами СМИ. Каждый квартал, правительство должно предоставлять в прессу и другие средства СМИ отчет перед собственной нацией за проекты, в которые вкладываются средства, полученные от американской помощи.
Таким образом, правительство Соединенных Штатов пыталось повысить свой авторитет у основной традиционно-мусульманской части турецкого социума, с одной стороны, и предотвратить нецелевое использование средств, с другой.
Самым главным элементом американского контроля в создаваемой системе стала «американская миссия по экономическому сотрудничеству». Согласно 8 статьи договора, «американская миссия» (Special Mission for Economic Cooperation) рассматривалась правительством Турции, согласно данному договору, как часть американского дипломатического корпуса со всеми присущими ему привилегиями. Члены данной миссии, наряду с сотрудниками посольства, обладали дипломатическим иммунитетом [86 с.171].
Любой спорный вопрос, возникший в результате кооперации США и Турции, должен был решаться в Международном суде, однако согласно 9-й статьи, оба государства должны стремиться к рассмотрению спорных вопросов не в международных организациях, а в местных судах.
Одной из целей предоставления экономической помощи Соединенными Штатами является создание единой Европы, идеи данного договора переносились и на Западную Германию, что отмечалось в данном соглашении в 10-й статье.
Статья 11 соглашения посвящена ратификации договора и срокам его действия. Договор должен быть ратифицирован парламентом Турции, и после этого вступить в силу. Данная статья, определяла сроки существования договора и условия прекращения его действия.
Для прекращения действия соглашения, каждое из правительств могло обратиться к другому с письменной нотой по поводу его несовершенства. Если в течение трех месяцев другое правительство не ответит на ноту и не согласует свои действия по улучшению договора, то другое правительство, вправе дать уведомление о выходе из данного соглашения. Данная статья предусматривала, что пункт 3 статьи 4, и 6-я статья остаются в силе в течение двух лет после завершения действия договора. Данные статьи касаются вопросов модернизации соглашения и условий его продления. Данное соглашение должно быть зарегистрировано Генеральным Секретарем ООН.
В Турцию была направлена специальная миссия США для контроля над проведением «плана Маршалла» в стране, прибывшая в Анкару осенью 1948 года во главе с Р. Дорром. Миссия представляла Администрацию экономического сотрудничества (ЕСА), учреждённую в Вашингтоне. По данным ЕСА на турецкую программу планировалось выделить 729 миллионов долларов.
Американская помощь осуществлялась путём поставок сельскохозяйственных излишков и других американских товаров. Они продавались на турецком рынке, и получаемые средства вносились в турецкой валюте на эквивалентный счёт США открытый в центральном банке Турции. Этот фонд мог быть использован турецким правительством с разрешением миссии США на финансирование государственных предприятий и на военные цели. В период осуществления программы по «плану Маршалла» на эквивалентном счёте имелось 655,9 миллионов турецких лир, 58% которых были израсходованы на военные цели.
С турецкой стороны проведением плана в жизнь руководило специальное ведомство во главе с государственным министром.
В Вашингтоне был опубликован доклад ЕСА, в котором давались рекомендации для реализации помощи:
- в реорганизации и развитии сельскохозяйственного производства;
- в увеличении экспорта сельскохозяйственных продуктов;
- в разработке и эксплуатации минеральных ресурсов необходимых для США;
- в развитии ряда отраслей промышленного производства;
- в улучшении транспортной системы;
- в развитии программы кредитов.
«План Маршалла» игнорировал индустриализацию Турции. Из отчёта правительства Мендереса ясно, что американские кредиты и поставки шли на развитие земледелия, строительство дорог и военные цели.
Турецкий экономист Д. Авджиоглу писал, что: «Если в период Ататюрка целью Турции было стать индустриальной страной, то цель «плана Маршалла», состояла в превращении её в сельскохозяйственную» [170, c.105]. При обосновании такого рода плана общеевропейского рынка и интеграции в него Турции, последней отводилась роль экспортёра сельскохозяйственных продуктов в Европейские страны. В декабре 1948 года Турцию посетил руководитель плана Маршалла в Европе Гарриман, а вслед за ним и председатель Организации Европейского Сотрудничества (ОЕЭСР) Гофман с целью изучения местных условий.
Одним из положительных следствий проведения «плана Маршалла» в жизнь была механизация сельского хозяйства Турции.
Механизация сельского хозяйства имела ряд положительных последствий:
- повышение производительности отрасли;
- высвобождение трудовых ресурсов;
- рост экспорта продукции в разрушенную Европу и как следствие - приток валюты;
- в горнорудной промышленности – добыча хрома с 157 тонн в 1947 году поднялась до 600 тысяч тонн в 1951 году.
Резкое увеличение сельскохозяйственного экспорта из Турции требовало осуществление обширной программы строительства шоссейных дорог в стране. Первоначально дорожное строительство велось по программе «доктрины Трумэна» и имело исключительно военно-стратегическое значение (например, прокладывалось шоссе Искендерун – Эрзурум от средиземноморского порта снабжения к советской границе).
20 апреля 1948 года было заключено соглашение между США и Турцией о долгосрочной программе строительства дорог: за девять лет должно было быть построено 13437 миль шоссейных дорог первого класса. Эта программа вскоре перешла под контроль миссии ЕСА в Анкаре и была включена в «план Маршалла».
Другим достижением «плана Маршалла» в Турции стал созданный в 1950 года Банк промышленного развития, 67,5% акций которого принадлежали МБРР. В осуществлении намеченного «плана Маршалла» и «развитии программы кредитов» этот банк предоставил турецким фирмам в 1950-1957 годы кредиты на общую сумму 147,5 млн. долларов.
Несмотря на заверения авторов «плана Маршалла», увеличение экспорта продовольствия и сырья в Европу и США не улучшило внешнеэкономические позиции Турции. Дефицит турецкого внешнеторгового баланса значительно возрос за эти годы: в 1948 году он составил 219 млн. лир, а в 1952-540 млн. лир, причём 60% этого дефицита приходилось на долю США.
В результате осуществления «плана Маршалла» был достигнут прогресс в развитии сельского хозяйства, транспорта, горнодобывающей промышленности. Но и эти достижения имели довольно непрочную основу. Восстановление экономики Западной Европы, неурожайные последующие годы и одновременное увеличение дефицита внешней торговли свели на нет скромные успехи. Уже в 1955 году Турция была вынуждена просить у США заём в 300 млн. долларов, почти равный общей сумме помощи по «плану Маршалла», а в 1958 году страна оказалась на грани финансового банкротства [170, c.105].
«План Маршалла» способствовал изменению экономической политики – от этатизма к поощрению частного капитала, иностранных капиталовложений к пересмотру приоритетов экономического развития страны. Наиболее полное выражение американских рецептов решения турецких экономических проблем нашли в докладе, предоставленном в 1949 году группой американских экономистов во главе с М. Торнбергом, посетившем Турцию по заданию деловых кругов США. В нём, в частности, говорилось, что первым предварительным условием предоставления помощи является пересмотр экономических задач и функций правительства. В этом аспекте американские советники требовали принятия Турцией новых законов об иностранных частных капиталовложениях, поощрении турецкого частного бизнеса, отказа от амбициозной преждевременной программы крупномасштабной индустриализации. Этим рекомендациям вторил и доклад, составленный группой экспертов МБРР под руководством О.Барнера: «Мы не будем советовать Турции отстаивать цель индустриализации. Но мы считаем, что кратчайшим путем к этой цели является преимущественное развитие земледелия» [170, с.105].
Присоединение Турции к «плану Маршалла» имело важные политические последствия. Прежде всего, экономическая помощь Турции по «плану Маршалла» дополняла военную - по доктрине Трумэна. По существу это была одна военно-экономическая программа [256, р.121].
Если «доктрина Трумэна» рассматривала Турцию и Грецию, как некий особый регион, отделенный от Западной Европы, то с принятием «плана Маршалла» Турция включилась во все американские военные, экономические и культурные программы для Западной Европы, чего и добивалась турецкая элита. Турция была отнесена к числу стран защищающих устои капитализма и демократии. Защита демократических принципов официально провозглашалась внешнеполитической задачей США.
Госдепартамент США выразил удовлетворение по поводу американской программы помощи в Турции: «Американцы могут видеть, что каждый доллар, затраченный по «плану Маршалла», в Турции принёс полезные результаты» [170, c.107].
В 1950 году Турции по «плану Маршалла» было выделено 75тыс. долларов плюс сельскохозяйственные машины и запасные части. Экономическая помощь сильно уступала военной [22, c. 29].
На просьбы турецкой стороны увеличить помощь американцы отвечали требованием обеспечить свободу торговли. Министр иностранных дел Турции в беседе с Гарриманом заявил, что Турция не возражает против этого, но для предотвращения отрицательных последствий для турецкой экономики, вызванных либерализацией, требуются новые долгосрочные кредиты [251, р. 20].
Таким образом, Соединённые Штаты Америки в разрабатываемой программе помощи Турции сделали упор, прежде всего на развитие вооружённых сил Республики, а также военной инфраструктуры (дороги и базы), которые могли бы быть использованы Соединенными Штатами. Экономическая помощь дополняла военную, однако её предоставление сопровождалось условием, выдвинутым американской стороной по либерализации экономики и демократизации политической системы.
Американская политика в отношении турецкой элиты: проблема подготовки национальных кадров.
Третьим элементом геостратегии США в отношении Турецкой Республики стал опосредованный контроль американцев над процессом формирования турецкой элиты и культурное влияние на молодежь страны. Подобный метод влияния посредством «мягкой силы» получил широкое изучение в работах американского исследователя Джозефа С. Ная. Так, по его мнению, одним из основных источников распространения влияния США в мире является американские образовательные центры, служащие точками притяжения для студентов из разных государств. Значительное количество выпускников американских университетов, составляющих государственные элиты, формирует крайне важный ресурс благожелательного отношения к США за рубежом [270].
На практике после Второй мировой войны особое значение в США придавалось идейно-политическому воздействию на молодые государства третьего мира. «Мы не можем убить коммунистическую идею из пулеметов, - отмечал влиятельный представитель Демократической партии, бывший посол США в Индии Ч. Боулс, - Мы можем успешно встретить коммунизм только с лучшей идеей» [239, vol. 98, pt. 4, p. 5000].
Современные американские исследователи отмечают, что усилия Америки по созданию механизмов культурного влияния постепенно приносят свои результаты. Новая политическая реальность после краха «биполярной системы» отражается также в культурном аспекте, когда идет процесс расширения и укрепления личных связей иностранных политических деятелей и бизнесменов с США. Многие из представителей зарубежных элит учились в американских университетах. Обучение в ведущем американском университете в последнее время стало престижным даже для элиты стран с давними интеллектуальными традициями. Мероприятия таких престижных организаций, как Трехсторонняя комиссия (собрание элит неправительственных организаций Северной Америки, Восточной Азии и Европы) все чаще напоминают встречи выпускников колледжей Соединенных Штатов Америки [30, c. 236].
В 1946 году Конгресс США инициировал создание Программы Фулбрайта официальной задачей, которой декларировалось большее понимание между нациями через образовательный и культурный обмен. Сенатор У. Фулбрайт отметил в своей речи, что наше будущее не на звездах, а в наших сердцах и умах. Стать лидером в либеральном образовании для Америки, является необходимым условием для многообещающего будущего всего человечества [294].
Показатели количества иностранных студентов в США за последние пятьдесят лет свидетельствуют об устойчивом росте, демонстрируя значение, придаваемое этому фактору американским истеблишментом, в процессе формирования внешней политики. Так, в 1954-1955 годах общее число иностранных студентов составляло 34232 (1,4 % от общего числа). Через десять лет – 82045 (1,5 %). В 1984-1985- 343113 (2,7%), в 1994-1995 – 3,3 %, и, наконец, в 2004-2005 количество иностранных студентов, обучающихся в США, составило 582996 или 3,3 % от общей численности [30, c. 236].
Американцы были последовательными в создании механизма культурного влияния в отношении Турецкой Республики. Одним из элементов культурного американского империализма стал процесс формирования прослойки молодых людей, поддерживающих прозападный политический курс Турции. Так 27 декабря 1947 года была создана двусторонняя американо-турецкая комиссия по просвещению [22, c. 33]. По условиям соглашения от 27 февраля 1946 года за счет процентов, поступающих в расчёт за американскую помощь, был создан фонд для покрытия американских затрат в стране, в том числе и расходов на образование. С целью централизации «просветительских акций» Америки в Турции была создана американская просветительная комиссия, в состав которой включалась четыре американских и турецких представителя, а председателем комиссии являлся посол США в Турции. О значении комиссии свидетельствует то, что она подчинялась непосредственно Государственному секретарю США. Данное соглашение давало США возможность внедрять своих представителей в любое турецкое учреждение под видом советников, специалистов и преподавателей и тем самым получать любые сведения и оказывать воздействия на ход событий. США использовали возможности направления на учёбу молодых турок. Часть из них после окончания учёбы оставались в Соединённых Штатах, а другая часть возвращалась в Турцию. Благодаря американскому протекторату, последние назначались на ключевые государственные должности, а также использовались в американских учреждениях и фирмах, работающих в Турции.
В 1949 году в Турецкой Республике был учрежден турецкий филиал «комиссии Фулбрайта», который был основан в результате двустороннего соглашения между США и Турцией. Основная задача данной комиссии заключается в поддержке турецких студентов, выезжающих на учебу в США. Со времени основания организации ей было обеспечено поддержка более трех тысяч турецких студентов, которые были направлены на обучение в США. Приоритетом для «турецкой комиссии Фулбрайта» стала подготовка специалистов для высших учебных заведений Турецкой Республики [294].
Таким образом, расчет американцев сделан на влияние и поддержку кадров для турецких вузов, который позволяет осуществлять воздействие на студенческую среду непосредственно в Турецкой Республике.
Кроме того, в Турции функционирует ряд некоммерческих американских образовательных институтов. Так, Американский исследовательский институт Турции (ARIT), образованный в 1964 году декларирует своей целью широкий обмен кадрами между США и Турцией в области гуманитарных и общественных наук [294]. В ARIT входит 32 университета и института обоих государств. За годы своего существования было профинансировано 605 исследовательских проекта, в том числе 414 турецких. Начиная, с 1982 года в рамках развития института проходят обучение американские студенты на территории Турции с целью изучения языка и культуры государства. Программы ARIT широко поддерживаются государственным департаментом США, американским департаментом образования и другими государственными институтами, а также частными американскими фондами, такими как фонд Меллона, Кресса и др.
Одним из рычагов контроля турецкого общества Соединенными Штатами является опосредованный механизм формирования политической элиты государства. Американцами осуществляется отбор и обучение турецких студентов в своих высших учебных заведениях, а также выделяются стипендии для аспирантов, окончивших турецкие вузы для получения степени Ph D. Определенная часть наиболее талантливых из них остается в США, где получают работу в американских организациях, в том числе, способствующих продвижению интересов супердержавы в мире (один из последних министров экономики Турецкой Республики Дервиш ранее работал в МВФ). Другая часть возвращается в Турцию, где получение высшего образования в США дает определенное преимущество для получения престижной работы.
О масштабности обучения турецких студентов в США свидетельствует то, что количество турецких студентов постоянно составляет около 15 тысяч, что является девятым показателем в процентном соотношении в США в отношении количества других иностранных студентов. Кроме того, в США более чем в 70-ти университетах существуют турецкие студенческие ассоциации, что говорит о вариативности кадровой подготовки турецких специалистов. Для сравнения, в Канаде существует две турецких ассоциации, а во всех других западных государствах их всего около 18 [250].
Таким образом, в самой Турции создавалась прослойка интеллигенции, оторванная от собственных культурных корней, получившая западное образование, впитавшая в себя западную философию и американский образ мышления. В целом, эти молодые люди способствовали процессу дальнейшей вестернизации страны.
Кроме того, в анализе механизма американского влияния необходимо учитывать вовлеченность вооруженных сил Турции в политическую сферу государства. Турецкий генералитет, занимая особое место в государстве, имеет возможность существенно влиять на сферу внешней и внутренней политики страны. В тоже время, процесс подготовки офицеров в вооруженных силах Турции проходит в рамках учебных структур НАТО. Турецкие офицеры, как правило, свободно говорят на английском (обычно в американском варианте), периодически выезжают в США и другие страны НАТО для стажировки и учений, таким образом, испытывая на себе культурное влияние западной цивилизации, невольно становясь проводниками этих культурных традиций у себя в стране. Сотрудничество Турции со странами НАТО в области военного образования регламентируется Военным соглашением Североатлантического альянса, на основе которого проводится общий образовательный и учебный процесс между Турцией и другими государствами НАТО (NATO/SOFA Agreement – Status of Forces Agreement among countries which are party to the North Atlantic Treaty Organization). Кроме того, все военные средние и высшие учебные заведения в Турции, безусловно, отождествляются с идеями кемализма, которые несут в себе установку прозападного курса государства. Системы турецкого национального и высшего образования в разной степени интегрированы в систему военного образования Республики Турция.
Таким образом, складывается система, когда на традиционное мусульманское общество оказывается влияние через ключевой элемент социума, являющейся наиболее вестернизированной её частью, наиболее интегрированного в западные структуры безопасности.
Исходя из вышеизложенного следует, что американское влияние на формирование турецкой элиты через сферу высшего образования можно классифицировать на три направления.
Во-первых, формирование кадров для вузов Турецкой Республики.
Во-вторых, подготовка турецкой молодежи непосредственно для государственных и бизнес структур.
В-третьих, влияние на формирование офицерского корпуса Турции в рамках учебных программ Североатлантического альянса.
Подобный элемент геостратегии позволяет её субъекту в долгосрочном плане оказывать воздействие, которое рассчитано, на то, что подготовленные национальные кадры через 15-20 лет займут ключевые позиции в странах-объектах геостратегической модели.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 66; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!