Глава 2. Административные правонарушения, посягающие на порядок управления.

Общая характеристика правонарушений против порядка управления.

Установленный порядок исполнения органами государственной власти собственных возможностей в всевозможных сферах социальной жизни гарантирует обычное функционирование государственных институтов. Под установленным порядком управления понимается система политики правовых институтов, обеспечивающих нормальное функционирование государственной власти в Российской Федерации^[1]. По данному посягательства на данный институт ослабляют авторитет власти и приводят к нарушению прав и интересов граждан.

Административные нарушения закона, посягающие на поставленный порядок управления, закреплены в главе 19 КоАП РФ и составляет 31 состав. Они ориентированы напротив: установленного порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, порядка деятельности контрольных и надзорных органов исполнительной власти, естественных монополий, защиты конкуренции, предоставления в установленные сроки земельных участков и водных объектов, картографии, использования государственной символики, нормальной деятельности уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания; нормальной деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской помощи или иных спецслужб, миграционного законодательства, законодательства, регулирующего технические регламенты, стандарты, сертификацию и единство измерений, лицензионного и регистрационного законодательства; административного надзора и военно-мобилизационных обязанностей, законодательства, регулирующего рынок ценных бумаг, нарушения ТК РФ, нарушения законодательства об образовании, нарушения законодательства о рекламе, законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Многие административные правонарушения против порядка управления согласно ст. 23.3 КоАП РФ относятся к компетенции органов внутренних дел (полиции). В частности, указанные органы имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ (проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации); ст. 19.16 КоАП РФ (умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта), либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности); ст. 19.17 КоАП РФ (незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог);

Помимо органов внутренних дел, отдельные дела об административных правонарушениях против порядка управления вправе рассматривать судьи, военные комиссары, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, органы и войска пограничной службы, органы государственного горного и промышленного надзора, органы транспортной инспекции, стандартизации, метрологии и сертификации и др. Должностные лица указанных органов (за исключением судей) по отдельным статьям рассматриваемой главы вправе составлять и протоколы об административных правонарушениях.

Конституция РФ зафиксировала 4 вида ответственности: уголовная, гражданская, дисциплинированная и административная. Привлечение лиц к ответственности подразумевает не соблюдений, поставленных нормой права. Административная ответственность за правонарушения против порядка управления – использование в установленном законодательством порядке уполномоченными органами (должностными лицами) поставленных административно-правовыми общепризнанными нормами главы 19 КоАП РФ наказаний к лицу, совершившему административное правонарушение в предоставленной сфере, с целью санкций и подавления аналогичных проступков как самим преступником, так и другими лицами.

Говоря об административной ответственности за правонарушения против порядка управления, следует подчеркнуть следующее

1.Для административной ответственности свойственно, собственно, что она начинается не за каждое нарушение закона, безупречное в сфере реализации исполнительной власти закона, или же государственно-управленческой деятельности. Являясь одним из составляющим элементом общего административно-правового регулирования, она применяется в случаях нарушения или же ненадлежащего выполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемых деятельным законодательством и подзаконными административно-правовыми общепризнанными мерками. Особенностью аналогичных правил считается их особый нрав, который находит выражение в правовом регулировки этих управленческих отношений, которые в силу тех или же других оснований приобретают весомый смысл для обеспечения государственной и социальной защищенности и, в соответствии с этим, нуждаются в установлении особых правовых режимов. О спец нраве общеобязательных правил, всевозможных по собственному содержанию, можно судить на основе анализа Особенной части КоАП (гл.5-21).

2. Из общеобязательного нрава правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность, собственно, что она распространяется на всех физических и юридических лиц, деятельных в регулируемой правилами области. При данном не содержит смысла конфигурации принадлежности, ведомственная или же другая конфигурация подчиненности субъектов нарушения закона. Значит, меры административной ответственности не имеют все шансы использоваться руководителями органов исполнительной власти, государственных предприятий и учреждений в отношении подчиненных им сотрудников.

3. Меры административной ответственности используются в случаях правонарушений не всеми органами и должностными лицами, представляющими в социальных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Деятельное законодательство определяет особых субъектов использования административной ответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и возможности по использованию административно-принудительных мер (информация о круге этих особых субъектов содержится в гл.22-23 КоАП). Этими органами считаются суды, а еще различные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспектора, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

4.Специфичной особенностью административной ответственности считается и то, собственно, что в ее цели заходит не только защита административно-правовых норм. Деятельное законодательство охватывает и Особенную часть КоАП, учитывает вероятность привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований правовых норм других секторов экономики русского права. В данном- универсальное межотраслевое качество правоохранительной функции административной ответственности.

5.Меры административной ответственности используются не только к физическим, но и к юридическим лицам, т.е. так к личным, например и к корпоративным субъектам административного права.

6.Для использования мер административной ответственности законодательство установлен определенный процессуальный порядок - создание по делам об административной ответственности (раздел IV КоАП РФ). Административно-процессуальные нормы регламентируют работу всех особых субъектов использования административной ответственности (судей, органов внутренних дел и т.д.).

7.Свое конкретное выражение административная ответственность получает в использовании к лицам, совершающим административное правонарушение, особенных мер административного принуждения-административных наказаний (гл.3).

8. Базой административной ответственности считается определенная картина правонарушения - административное правонарушение (гл.2 КоАП РФ).

В гл. 4 КоАП РФ зафиксированы главные критерии привлечении к административной ответственности и предназначения административных наказаний. Анализ санкций статей гл. 19 КоАП РФ показывает, что мерами административной ответственности за административные правонарушения, которые посягают на порядок управления, являются:

-предупреждение мера административных санкций, воплощенная в официальном порицании физического или же юридического лица;

-административный штраф денежное взыскание. Которое выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превосходящем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 Кодекса об Административных правонарушениях, - пяти миллионов рублей

- дисквалификация заключается в лишении физического лица права заменять должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), воплотить в жизнь управление юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

-конфискация орудия совершения предмета административного правонарушения– их принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

В соответствии с мировой практикой в целях усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина расширена исключительная компетенция судей за счет отнесения к их ведению наложения (помимо административного ареста) ряда других административных взысканий: лишения специального права, конфискации и возмездного изъятия предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения³.

В качестве субъектов административной ответственности за правонарушения против на порядка управления, КоАП РФ выделяет: физических лиц (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), достигших 16 лет и являющихся вменяемыми, юридических лиц и в качестве специальных субъектов выделяет должностных лиц, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания, собственников (владельцев) транспортных средств, несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет.

Дата добавления: 2021-04-06; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!