ТЕМА 2. Первичный учет и отчетность в правоохранительных органах Российской Федерации.
ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА
ТЕМА 1. Правовая статистика как наука. Основные этапы статистического исследования. Статистическое наблюдение
1.1. Предмет, методы статистики, основные статистические понятия.
Термин «статистика» употребляется в различных значениях:
1) практическая деятельность по сбору, накоплению, обработке и анализу цифровых данных, характеризующих население, экономику, культуру, образование и другие явления в жизни общества.
2) отрасль знаний, изучающая явления в жизни общества с их количественной стороны.
Возникновение и развитие статистики обусловлены общественными потребностями (например, переписи населения в Древнем Китае, в Древнем Риме проводились учеты свободных граждан и их имущества). В XVII веке началось формирование статистической науки. Математическое направление основал английский экономист У. Петти (1623 – 1687 гг.; «Политическая арифметика»). Описательное направление – немецкий ученый Г. Конринг (1606 – 1681 гг.; система описания государственного устройства). Ф. Гальтон (1822 – 1911 гг.), К. Пирсон (1857 – 1936 гг.; теория количественной оценки связи между явлениями), В. Госсет (1876 – 1936 гг.; теория малой выборки), Р.Фишер (1890 – 1962 гг.; методы количественного анализа) и др.
Свой вклад в развитие статистической науки внесли А.Н.Радищев (1728 – 1806 гг.; «О законоположении»), В.Н. Татищев (1686 – 1750 гг.; «Рассуждение о ревизии поголовной»), В.С. Порошин (1811 – 1868 гг.; «Критические исследования об основаниях статистики»), И.И. Срезневский (1812 – 1880 гг.; «Опыт о предмете и элементах статистики и политической экономии»), Д.П. Журавский (1810 – 1856 гг. «Об источниках иупотреблении статистических сведений»), А.А. Чупров (1842-1908; «Курс статистики»), Ю.Э. Янсон (1835-1893; «Теория статистики») и др.
|
|
|
Предметом статистики является количественная сторона массовых общественных явлений и процессов в неразрывной связи с их качественной стороной, а также количественное выражение закономерностей общественного развития в конкретных условиях места и времени.
Методы статистики: основополагающие (общенаучные) и методы общей теории статистики (статистическое наблюдение, статистическая сводка и группировка, анализ с помощью обобщающих показателей, графический метод и др.)
К основным статистическим понятиям относятся: статистическая совокупность, единицы совокупности, статистический признак, вариация, варьирующий признак, статистический показатель.
Статистическая совокупность – множество элементов, обладающих массовостью, некоторыми общими, но не обязательно системными свойствами, существенными характеристиками – однородностью, определенной целостностью, взаимозависимостью состояний отдельных элементов и наличием вариации признаков, их характеризующих.
|
|
|
Единица статистической совокупности – первичный неделимый элемент статистической совокупности, являющийся носителем признаков, подлежащих регистрации.
Статистический признак – свойство, качество, особенность единиц, объектов, явлений, которые могут быть наблюдаемы или измерены.
Вариация – многообразие, изменяемость величины признака у отдельных единиц совокупности явлений. Отдельное значение признака называют вариантом признака.
Варьирующий признак – качественные и количественные признаки, которые принимают различные значения у отдельных единиц совокупности.
Статистический показатель – количественно-качественная обобщенная характеристика какого-либо свойства группы единиц или совокупности в целом.
Изучение первичных массовых данных по изучаемому явлению позволяет выявить статистические закономерности.
Главным обобщением опыта исследования любых массовых явлений служат закон больших чисел. Отдельное единичное явление, рассматриваемое как одно из явлений данного рода, содержит в себе элемент случайного: оно могло быть или не быть, быть таким или иным. При соединении большого числа таких явлений в общих характеристиках всей их массы случайность исчезает втем большей мере, чем больше соединено единичных явлений.
|
|
|
1.2. Понятие правовой статистики и ее роль в правоохранительной деятельности.
Преступность представляет собой статистическую совокупность – счетное множество, состоящее из качественно определенных объектов (элементов множества). Конкретные преступления, как и лица, их совершившие, являются элементами множества, составляющего преступность. В ней проявляется действие закона больших чисел – как совокупность она имеет определенные характеристики, выражаемые количественными показателями. Поэтому преступность обладает признаками иррегулярности, массовости и устойчивости.
Правовая статистика – основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых в области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними.
Социальный контроль – совокупность норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с интересами социальной группы, класса, общества в целом.
|
|
|
Таким образом, правовая статистика определяет суть и содержание статистики как научной основы предупреждения преступности. При этом философские, юридические, социологические, психологические, технические, математические и иные категории и закономерности применяются в правовой статистике, являясь инструментами изучения преступности. Вместе с тем, правовая статистика не только пользуется предлагаемыми ей другими науками инструментами, но и сама обогащает и вооружает другие науки выводами зачастую весьма существенными для них.
Отрасли правовой статистики:
- уголовно-правовая (объект изучения – количественная сторона преступности и мер государственного социального контроля над ней);
- гражданско-правовая (объект изучения – количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых судом, арбитражем, нотариатом, и вынесенных ими решений);
- административно-правовая статистика (объект изучения – количественная сторона административных правонарушений и мер государственного социального контроля над ними).
Развитие общей теории статистики в мире и России предопределили становление правовой статистики или статистического учета преступности, иных правонарушений, судимости, количества заключенных, деятельности правоохранительных органов, гражданско-правовых фактов и других явлений и процессов, характеризующих юридическую деятельность в самом широком понимании этого слова. В разных странах это происходило по-своему. Но повсюду регистрируются две общие тенденции:
1) совершенствование, детализация, углубление и уточнение статистического учета юридически значимых фактов;
2) доминирование уголовно-правового учета и отчетности.
Наиболее детальные, хорошо разработанные и относительно сопоставимые статистические показатели в отдельных странах и мире в целом имеются, как правило, о преступности, лицах, совершивших преступления, судимости, осужденных, оправданных, освобожденных от уголовной ответственности, заключенных, мерах наказания, жертвах преступления, последствиях преступлений, причиненном ущербе, причинах и условиях совершения преступлений, мотивах преступлений, способах совершения преступлений, деятельности судов и правоохранительных органов.
Меньшее статистическое отражение находит гражданско-правовая деятельность. Сведения об административных правонарушениях, административных наказаниях, административных правонарушителях очень слабо освещаются в официальной статистике.
Во Франции первые попытки становления криминальной судебной статистики относятся к концу XVII в. Позднее неоднократно издавались королевские ордонансы и циркуляры о необходимости представлять провинциальными судебными органами ежегодные доклады об уголовных делах. В начале XIX в. Наполеон I издал циркуляр о систематическом представлении судами статистических отчетов. В 1813 г. вышло первое издание статистического отчета о деятельности судов, а с 1827 г. (год обнародования первого статистического ежегодника, подготовленного А. Герри) их ежегодные публикации становятся систематическими. В них отражались сведения о судах (присяжных, исправительных, полицейских, кассационных), статистика предварительного расследования и рецидива.
В настоящее время собираются и публикуются самые разнообразные сведения юридической статистики. Доминирует статистика о преступности и правонарушениях, построенная на дефинициях Уголовного кодекса 1810 г., а с 1994 – на УК 1992 г., где исторически существует деление на преступления, проступки и нарушения.
В Германии сведения по судебной статистике впервые стали собираться в Баварии, где в 1803 г. были опубликованы «Данные об уголовных процессах в курфюрстских судах за 1802 г.». Позднее аналогичные попытки были в Бадене, Пруссии и других землях. С 1830 г. начинается собирание сведений об осужденных, а в 1882 г. была введена централизованная общеимперская судебная статистика, которая затем стала публиковаться в сборниках криминальной статистики. С тех пор они издаются ежегодно, но их программа не была неизменной. В послевоенное время издаются ежегодные статистические сборники полицейской уголовной статистики. После объединения ФРГ и ГДР с 1991 г. издаются объединенные сборники криминальной статистики. Их структура, так же как и во Франции, в основном базируется на классификации преступлений по УК 1871 г. в редакции 1987 г.
В Англии и Уэльсе (в Великобритании до сих пор нет единой статистики о преступности и судимости в Англии, Уэльсе, Шотландии и Ирландии) сбор судебно-статистических сведений начался с первых лет XIX в.
В эти же годы стали составляться судебно-статистические отчеты в Ирландии и Шотландии. С 1808 г. сведения о деятельности судов присяжных и квартальных сессий Англии и Уэльса публиковались, а с 1857 г. стали издаваться подробно разработанные статистические сборники. До второй мировой войны они именовались «Криминальная статистика. Англия и Уэльс». В настоящее время издается ряд статистических сборников, бюллетеней и дигестов, в которых подробно освещается деятельность системы уголовной юстиции.
В США сбор уголовно-статистических отчетов в отдельных штатах стал развиваться с начала ХХ столетия. В 20-х гг., как говорится в Руководстве по составлению единой формы отчетности о преступности в США, Международная ассоциация шерифов полиции высказала мнение о необходимости организовать сбор статистических данных о преступности в США. В 1930 г. была разработана и внедрена национальная добровольная программа сбора данных по единой форме отчетности о преступлениях, а ФБР поручено выполнять функцию национального статистического управления в плане обработки этой статистической информации.
В июне 1966 г. Национальная ассоциация шерифов организовала Комитет по составлению единых форм отчетности о преступлениях. Отчеты представляются соответствующими агентствами штатов в добровольном порядке. ФБР публикует криминальную информацию в различном виде. Основной ежегодник – «Единый отчет преступности. Преступность в США», в котором в федеральном масштабе и в разрезе штатов публикуются: 1) подробные данные о восьми видах индексных (серьезных) преступлений (убийство, изнасилование, грабеж, нападение, проникновение в помещение, кража-воровство, кража автомашины, поджог); 2) показатели о раскрытых преступлениях;3)°сведения об арестах по 21 виду преступного поведения, в том числе индексным преступлениям; 4) сведения о сотрудниках правоохранительных органов.
В России отчеты о деятельности судов составлялись с начала XIX в. Первый отчет был издан в 1806 г. Он содержал сведения за 1804 г. Программа отчетов неоднократно менялась. В 1871 г., после судебной реформы 1864 г., были утверждены правила статистической отчетности судебных учреждений. Первый опубликованный том судебной статистики назывался «Свод статистических сведений по делам уголовным, возникшим в 1872 г.». В последующие годы эти своды меняют название, расширяются и уточняются. Вступительные очерки к ним были написаны известным статистиком Е.Н. Тарновским. Их издание прерывается в 1913 г.
Единицами измерения преступности были уголовные дела, рассмотренные в судах, и осужденные. Это оказалось одним из оснований называть статистику «судебной». Параллельно с изданием сводов в 1885 – 1913 гг. публиковались также «Сборники статистических сведений Министерства юстиции», где имелись данные о личном составе судебных установлений и их деятельности.
Российская судебная статистика с самого начала отличалась детальностью и тщательностью разработки материалов. В них можно было найти сведения о подсудимых, об осужденных, о личном составе судов, о судебной деятельности. В течение 1872 – 1909 гг. в России действовала «купонная система».
Она позволяла Министерству юстиции следить за движением уголовного дела на всех стадиях уголовного процесса. Купонная система заключалась в следующем: к возбужденному уголовному делу подшивалась особая тетрадь («ведомость о производстве дела»), состоящая из 12 «купонов», каждый из которых отражал соответствующую стадию уголовного процесса, начиная с возбуждения уголовного дела. Каждый «купон» заполнялся по окончании той или иной стадии и отсылался в Министерство юстиции. «Купоны» заполняли следователи, прокуроры и судьи, которые несли ответственность за правильность указанных сведений и своевременное их представление. Система была сложна, бюрократична, но обеспечивала единство и полноту учета по многим показателям и сопоставимость получаемых сведений по стадиям уголовного процесса. Кроме этого, заполнялись листки на подсудимых и множество таблиц, которые нередко дублировали «купонную систему».
После революции 1917 г. в некоторых городах (Москва, Петроград и др.) какое-то время сохранялась прежняя судебно-статистическая отчетность. Наряду с этим вводились новые формы оперативной отчетности. Создание народных судов, революционных трибуналов, органов ВЧК предопределило введение отчетности внутриведомственного характера. Она менялась в зависимости от запросов тех или иных начальников. С тех пор уголовная статистика практически перестала быть единой и сопоставимой. По линии НКВД ее осуществляли органы милиции, уголовного розыска и исправительных учреждений; по линии НКЮ – следственно-прокурорские и судебные органы. Свои статистические отчеты были у Верховных судов республик и Верховного суда СССР.
Декретом СНК «О государственной статистике» от 25 июля 1918 г. на ЦСУ возлагалось ведение моральной статистики. В связи с этим в 1922 – 1929 гг. в нем действовал отдел моральной статистики, переименованный затем в «секцию аномальных явлений». В нем учитывались сведения о преступности, самоубийствах, алкоголизме, проституции, нищенстве, беспризорности, абортах. Но в 1929 – 1930 гг. ЦСУ было ликвидировано, а его функции переданы Госплану и другим ведомствам.
В 20-е гг. уголовно-правовая статистика публиковалась в журналах «Вестник статистики», «Бюллетень ЦСУ», «Статистическое обозрение». Кроме этого был издан ряд сборников: «Статистика осужденных в СССР за 1923 и 1924 гг.», «Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926 и 1927 гг.», «Статистика осужденных в РСФСР за 1926 г.» и два сборника «Современная преступность» в 1927 и 1930 г. В 30-е гг. статистика судимости и преступности, как и вся иная статистика, становится сугубо ведомственной и засекреченной. Ранее подготовленный сборник «Статистика осужденных в РСФСР 1922 – 1934 гг.» (М., 1935 г.) вышел уже с грифом «Секретно». Такое положение сохранялось на протяжении почти 60 лет. Сведения о преступности и судимости собирались, докладывались руководству страны и оставались в металлических сейфах правоохранительных ведомств. Обнародование данных сведений считалось разглашением государственной тайны.
С началом перестройки в СССР в июне 1987 г. были сняты ограничения на публикацию статистических сведений по семи видам преступлений. В постановлении ЦК КПСС «О повышении роли марксистско-ленинской социологии в решении узловых социальных проблем советского общества» от 7 июня 1988 г. признано необходимым наладить регулярное информирование широкой общественности по вопросам моральной статистики. В Госкомстате СССР был воссоздан отдел моральной статистики, в котором постепенно стала сосредоточиваться сводная информация о преступности, судимости, административных нарушениях и иных негативных явлениях.
К этому времени административной юрисдикцией были наделены более 30 органов: административные комиссии при исполкомах местных советов, комиссии по делам несовершеннолетних и борьбе с пьянством, народные суды, органы внутренних дел, ГАИ, пожарный надзор, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного, а также городского пассажирского транспорта и т.д. Все они впервые стали отчитываться по единой форме отчета (1-АП) о выявленных административных правонарушениях, общие сведения о которых сосредоточивались в Госкомстате.
В 1990 г. в СССР в первый и последний раз были собраны более или менее полные сведения о них. Предполагалось, что статистические данные о моральной статистике будут иметь три блока: 1) сведения о преступности и борьбе с ней; 2) сведения об административных правонарушениях; 3) сведения о негативных явлениях, способствующих совершению преступлений и правонарушений (алкоголизм, наркомания, токсикомания, безнадзорность и беспризорность детей и др.).
Они начали периодически публиковаться. После распада СССР все издания о моральной статистике прекратили свое существование. В Госкомстате России отдела моральной статистики не оказалось. Некоторые сведения продолжали собирать подразделения социальной статистики, а с 1993 г. прекратился и этот сбор. Ныне сведения об административных правонарушениях в обобщенном виде имеются только в МВД (милиция, ГАИ, пожарный надзор) и в Минюсте в объеме админстративной юрисдикции судов. Некоторые сведения в остальных органах административной юрисдикции могут собираться их ведомствами. Таких органов на территории РФ стало больше, чем в СССР.
Сведения о других негативных явлениях в объеме страны практически не отслеживаются. В 1990 – 1991 гг. вышли первые статистические сборники «Преступность и правонарушения в СССР» за 1989 и 1990 гг. В них были помещены сведения обо всей учтенной преступности и отдельных наиболее опасных видах преступлений, о личности выявленных субъектов преступлений, судимости и осужденных, мерах наказания, дорожно-транспортных происшествиях и пожарах в объеме Союза и союзных республик. Ввиду того, что ранее криминальная статистика не публиковалась, большинство сведений было дано с 1961 г., т.е. с начала действия уголовного законодательства 60-х гг. и Инструкции о едином учете преступлений 1961 г. До этого же фактически учитывалась не преступность, а судимость. После распада СССР Россия продолжила издание ежегодных статистических сборников под названием «Преступность и правонарушения». В них отражаются данные о преступности в целом, некоторых группах преступлений и более подробно – об отдельных видах опасных деяний (умышленных убийствах, умышленных тяжких телесных повреждениях, изнасилованиях, хулиганстве, разбоях, грабежах, кражах, присвоениях вверенного имущества, взяточничестве, преступлениях, связанных с наркотиками), о лицах, совершивших преступления, судимости и осужденных, аварийности на автотранспорте и состоянии пожарной безопасности.
Статистические данные в сборниках, как правило, представлены за пять последних лет в объеме РФ и субъектов Федерации. По договоренности со странами СНГ (через Межгосударственныйстаткомитет СНГ) в публикуемых сборниках даются некоторые сведения о преступности и ее видах в этих странах. В России ведомственными и закрытыми остались сведения, собираемые Федеральной службой безопасности и Главной военной прокуратурой.
Учет и отчетность судов по рассмотрению гражданских дел и другие сведения гражданско-правовой статистики в СССР и РФ в том или ином виде собирались всегда. Но эти данные обычно не обнародовались. В конце 80-х гг. с открытием уголовной статистики в общих статистических ежегодниках Госкомстата СССР («Народное хозяйство СССР») появился раздел «Правовая статистика», в котором наряду со сведениями о преступности и судимости приводились данные гражданско-правовой статистики (число гражданских дел, рассмотренных судами; число нотариальных действий, совершенных нотариусами; объем юридической помощи, оказанной адвокатами гражданам, и др.). С распадом СССР Госкомстат России вместо вышеназванного сборника стал издавать «Российский статистический ежегодник»,в котором под рубрикой «Правонарушения» продолжают публиковаться и некоторые сведения о преступности и судимости, но где пока нет данных о гражданско-правовой деятельности.
1.3. Современная организация правовой статистики в Российской Федерации.
Структура органов государственной статистики: Федеральная служба государственной статистики (Росстат, г. Москва), территориальные органы.
Ведомственная статистика ведется на предприятиях, в объединениях, ведомствах, министерствах (получение, обработка и анализ статистической информации, необходимой для руководства и планирования их деятельности).
Сбор и анализ данных о социально-правовых явлениях в Российской Федерации в настоящее время осуществляется в рамках как государственного, так и ведомственного статистического учёта. Все правоохранительные органы, органы прокуратуры и судебной системы на постоянной основе участвуют в проведении статистических исследований. Основным источником данных уголовно-правовой статистики является единый учет преступлений в Российской Федерации
Правовая статистика играет существенную роль в деле борьбы с нарушениями законности, в улучшении деятельности суда, прокуратуры и органов внутренних дел и юстиции:
1) для оперативного руководства работой этих органов;
2) для контроля над следственной и судебной практикой
3) для анализа эффективности работы судебной системы и правоохранительных органов;
4) при разработке проектов федеральных и ведомственных нормативных актов.
5) при изучении и предупреждении преступности.
С помощью уголовной статистики определяется состояние преступности, ее уровень, структура и динамика; выявляются причины и условия, способствующие совершению преступлений, исследуются личности преступников, изучается система борьбы с преступностью.
1.4. Этапы статистического исследования.
Успех в изучении преступности зависит от разнообразия и полноты, используемых при этом методов, от знания их особенностей и умения правильно выбирать их с учетом характера объекта исследования.
Во всяком статистическом исследовании можно выделить три последовательные стадии:
1. Статистическое наблюдение – планомерный, научно организованный по единой программе учет фактов о явлениях и процессах общественной жизни и сбор на основе этого учета массовых первичных данных.
2. Сводка и группировка результатов наблюдения, т.е. соответствующая систематизация (группировка) собранного материала и вычисление обобщающих показателей.
3. Анализ полученных сводных материалов, т.е. выявление закономерностей и связей в совокупности изучаемых факторов.
На всех этих стадиях используются специальные методы, каждый из которых имеет самостоятельное значение для прогнозирования преступности.
1.5. Организационные формы, виды и способы статистического наблюдения.
К проведению статистического наблюдения предъявляются определенные требования: достоверность (соответствие данных фактическому положению дел) и полнота исходной информации (для получения объективных статистических данных необходимо охватить достаточно большое число фактов проявления исследуемого явления или процесса); систематичность (только непрерывное или регулярное наблюдение позволяет изучить тенденции и закономерности правовых процессов); сопоставимость единиц наблюдения между собой.
Таким образом, задачами статического наблюдения являются:
1) обеспечение полноты информации о изучаемом явлении;
2) получение достоверной информации;
3) обеспечение оперативности получения данных (в возможно короткий срок).
Основная практическая цель статистического наблюдения в сфере деятельности правоохранительных органов – регистрация и учет каждого выявленного преступления и лиц, его совершивших, в соответствующих документах первичного учета.
Организационные формы статистического наблюдения можно классифицировать по различным признакам.
По времени регистрации фактов выделяют:
1) текущее (непрерывное) наблюдение – это систематическая регистрация фактов. Проводится, когда необходимо зарегистрировать все единицы совокупности по мере их возникновения. Отчетность с периодичностью до года является текущей;
2) периодическое (дискретное) наблюдение – проводится через определенные промежутки или периоды времени;
3) единовременное наблюдение – проводится по мере возникновения потребности в сборе данных, в исследовании конкретного явления или процесса, не охватываемого показателями текущей статистики.
По полноте охвата единиц исследуемой совокупности:
1) сплошное наблюдение – полный учет всех единиц совокупности;
2) несплошное– наблюдение, при котором регистрации подлежит только часть единиц изучаемой совокупности. Эта часть может быть выбрана по-разному, поэтому несплошное наблюдение можно подразделить на следующие подвиды:
- способ основного массива – регистрации и изучению подвергаются самые существенные, обычно наиболее крупные, единицы наблюдения, имеющие доминирующий удельный вес во всей совокупности;
- монографическое наблюдение применяется для глубокого изучения единичных, но типичных объектов. Оно проводится с цель выявления имеющихся или намечающихся тенденций в развитии какого-либо явления;
- выборочное – наблюдение, при котором статистическому обследованию подвергаются не все (генеральная совокупность), а отдельные единицы (выборочная совокупность), отобранные соблюдением определенных условий.
По способу учета фактов статистическое наблюдение делится на:
1) непосредственное наблюдение – метод сбора информации об изучаемом объекте путем непосредственного восприятия и регистрации фактов, касающихся изучаемого объекта и значимых с точки зрения целей исследования;
2) документальный способ наблюдения основан на использовании в качестве источника статистической информации различного рода документов, как правило, учетного характера;
3) при опросе источником сведений являются сами опрашиваемые лица.
Способы проведения опроса:
1) экспедиционный – специально выделенное лицо (регистратор) устно опрашивает граждан по месту их пребывания и сам заполняет формуляр;
2)саморегистрация – обследуемое лицо самостоятельно заполняет статистический формуляр и возвращает его регистратору;
3) корреспондентский – специальные лица (корреспонденты) добровольно в установленные сроки высылают заполненные формуляры в статистические органы.
По взаимодействию между исследователем и респондентом различают следующие методы опроса: анкетирование (опосредованное взаимодействие) и интервьюирование (непосредственное взаимодействие).
Структура анкеты:
- вводная часть (разъясняет респондентам порядок заполнения анкеты); статусная часть (содержит вспомогательные вопросы о социально-демографическом статусе опрашиваемых);
- основная часть (содержит вопросы, имеющие юридическое значение и непосредственно относящиеся к теме исследования);
- заключительная часть (предоставляет возможность респондентам выразить свое мнение в произвольной форме).
По процедуре проведения анкетирование подразделяют на: очное и заочное; сплошное и выборочное; открытое и анонимное.
Виды интервью: свободное, стандартизованное (формальное), панельное, групповое.
1.6. Понятие о статистической информации, основные источники её получения.
Статистическая информация - это цифровая информация в виде числовых рядов различных показателей, прогнозных моделей и оценок, позволяющая выявлять закономерности развития социально-экономических явлений и процессов.
Преступность, представляя собой совокупность преступлений, связанную с социальной средой, имеет свои специфические количественные и качественные характеристики, отличные от характеристик отдельного преступления. В характеристиках преступности проявляются ее определенные закономерности. Эти закономерности, будучи научно познанными, становятся затем предметом социального прогнозирования преступности как условия управления этим явлением.
Правовая статистическая информация получается в ходе статистических наблюдений.
Основные источники статистической информации.
1. Статистическая отчетность – предусмотренная действующим законодательством форма организации статистического наблюдения, по которой органы государственной статистики получают информацию в виде установленных отчетных документов, подписанных лицами, ответственными за достоверность сведений.
2. Специально организованное статистическое обследование – представляет собой сбор сведений посредством переписей, единовременных учетов и обследований.
3. Регистровое наблюдение – форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными процессами, имеющими фиксированное начало, стадию развития и фиксированный конец. Оно основано на ведении статистического регистра, представляющего собой систему, постоянно следящую за состоянием единицы наблюдения и оценивающую силу воздействия различных факторов на изучаемые показатели.
4. Мониторинг – используется для характеристики и слежения за социальными индикаторами, позволяющими исследовать, например, качество жизни, ее уровень и т.д.
Требования, предъявляемые к организации статистической отчетности: достоверность, полнота и сопоставимость по качественным признакам и временным периодам.
1.7. Программно-методологические вопросы статистического наблюдения.
Для решения задач статистического наблюдения до начала его проведения разрабатывается ряд документов, в том числе, программа статистического наблюдения.
Программа статистического наблюдения представляет собой научно обоснованный перечень признаков (или четко сформулированных вопросов), подлежащих регистрации в процессе наблюдения (или на которые должны быть получены достоверные ответы по каждой обследуемой единице наблюдения). В программу наблюдения включаются такие вопросы и признаки, которые имеют наибольшее практическое и теоретическое значение и являются наиболее существенными для данного объекта. Вопросы программы наблюдения размещаются в статистическом формуляре.
Правила разработки программы статистического наблюдения:
1. Программа статистических наблюдений должна включать только те вопросы, на которые необходимо получить ответы, исходя из целей статистических наблюдений.
2. В программу наблюдений не стоит включать вопросы, на которые не удастся получить ответы удовлетворительного качества.
3. В программу наблюдений не должны включаться вопросы, которые могут вызвать недоверие обследуемых субъектов (единиц совокупности) относительно целей проведения статистического исследования. При организации наблюдения всегда следует помнить о воздействии, которое оказывает наблюдение на изучаемый объект (единиц совокупности).
Объект статистического наблюдения – совокупность общественных явлений, процессов, фактов или событий, подлежащих исследованию (в правовой статистике – преступность, преступники, наказание и т.п.). При определении объекта статистического наблюдения в правовой статистике необходимо четко установить пространственные (территория наблюдения), временные (период наблюдения) и количественные пределы объекта наблюдения; а также указать существенные признаки объекта наблюдения. Объект наблюдения состоит из определенных единиц.
Единица совокупности – это первичный элемент объекта статистического наблюдения, являющийся носителем признаков, подлежащих регистрации и основой ведущегося при обследовании счета.
Единица наблюдения – это та первичная ячейка, от которой должны быть получены необходимые статические сведения (в правовой статистике – конкретное преступление, лицо, его совершившее, лицо, отбывающее наказание и т.п.).
Статистический формуляр – это документ единого образца, содержащий программу и результаты наблюдения. Обязательным в них является адресная часть, необходимая для проверки и последующей обработки собранных сведений. Он может иметь разные названия: отчет, статистическая карточка, переписной лист, опросный бланк, анкета и т.д. Различают две системы формуляров: индивидуальную и списочную.
При индивидуальной системе каждая карточка-формуляр предназначается для регистрации одной единицы наблюдения и ее признаков.
При списочной системе в одном формуляре (журнале) регистрируются сведения о нескольких единицах наблюдения.
К статистическому формуляру обычно прилагается подробная инструкция, в которой объясняются цели и задачи наблюдения, порядок заполнения формуляра и т.д. Формуляр и инструкция по его заполнению составляют инструментарий статистического наблюдения.
1.8. Организационные вопросы статистического наблюдения.
Помимо разработки программы статистического наблюдения до его проведения необходимо решить ряд организационных вопросов, которые отражаются в организационном плане статистического наблюдения.
Организационный план статистического наблюдения определяет:
1) задачи и объект наблюдения;
2) подготовительные работы;
3) способ и средства проведения учета и сбора фактов;
4) время и место проведения учета и сбора фактов;
5) порядок проверки полученного материала;
6)органы наблюдения и др.
1.9. Меры по обеспечению надёжности статистической информации.
Точность контроля данных – важнейшее требование, предъявляемое к статистическому наблюдению. Чем ближе значение показателей полученных в результате статистического наблюдения к фактическим, тем выше точность статистического наблюдения. Иными словами точность характеризует степень достоверности информации ее приближение к оригиналу, который она выражает.
Точность статистического наблюдения – степень соответствия величины какого-либо показателя (значения какого-либо признака), определенной по материалам статистического наблюдения, действительной его величине.
Ошибки наблюдения – расхождение между расчетным и действительным значением изучаемых величин, полученных при наблюдении.
В зависимости от причин возникновения ошибки наблюдения подразделяются на:
1) ошибки измерения – разность между результатом измерения значения явления и истинным значением;
2) ошибки регистрации – расхождение между сведениями, записанными в формуляры наблюдения и фактическим положением в исследуемой совокупности;
3) ошибки репрезентативности – расхождения между показателями выборочной и генеральной совокупности, возникшие вследствие того, что выборочная совокупность недостаточно полно воспроизводит (репрезентирует) совокупность генеральную, хотя установление и регистрация фактов были произведены точно. Они присущи только несплошному наблюдению.
По характеру возникновения ошибки наблюдения подразделяются на:
1) случайные – ошибки, чаще всего связанные с невнимательностью регистратора, небрежностью в заполнении документации и т.д.;
2) систематические - ошибки, чаще всего связанные с неточностью измерительных приборов и т.д.
По источнику происхождения ошибки бывают:
1) преднамеренные – сознательные, тенденциозные искажения;
2) непреднамеренные – неточности, возникшие в процессе статистического наблюдения в установлении или регистрации изучаемых фактов помимо воли и желания лица, производящего наблюдение ли сообщающего сведения, т.е. неумышленно.
В статистической отчетности ошибки могут быть вызваны недостатками учета на предприятиях. В специальных статистических исследованиях ошибки наблюдения могут быть вызваны недостатками в составлении программы, нечеткостью определения объекта или единицы совокупности (наблюдения), плохой подготовленностью кадров, описками регистров.
Меры по обеспечению надёжности статистической информации:
1. Проверка документа с точки зрения полноты поступления статистических сведений (все ли отчетные единицы представили материал обследования, все ли реквизиты и признаки в документах отражены.)
2. Синтаксический, логический и арифметический контроль.
Синтаксический контроль предусматривает проверку правильности структуры документов, наличие необходимых реквизитов, наличие ответов на все вопросы программы (полнота заполнения строк).
При логическом контроле выявляются несоответствия значений признаков наиболее вероятным их значениям и отсутствие необходимых взаимосвязей между показателями.
С помощью арифметического контроля проверяются итоги в отчетных документах путем сравнения с предварительно рассчитанными контрольными суммами по строкам или графам.
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение предмета статистики. Чем он отличается от предметов иных наук, изучающих человеческое общество?
2. Проанализируйте понятие правовой статистики и опишите ее роль в правоохранительной деятельности.
3. Дайте определения основным статистическим понятиям.
4. Приведите примеры статистической совокупности, единицы совокупности, статистического признака, вариации, варьирующего признака, статистического показателя в правовой статистике.
5. Опишите структуру органов государственной статистики в Российской Федерации.
6. Охарактеризуйте основные этапы статистического исследования.
7. Назовите основные классификации организационных форм статистического наблюдения.
8. Приведите примеры текущего, периодического, единовременного, сплошного, выборочного, непосредственного, документального наблюдения, опроса.
9. Дайте понятие статистической информации, назовите основные источники её получения.
10. Назовите правила разработки программы и организационного плана статистического наблюдения.
11. Определите объект наблюдения, единицу наблюдения, отчетную единицу, единицу измерения, место и время наблюдения при проведении переписи населения; единого учёта преступлений; анализа деятельности судов по рассмотрению гражданско-правовых исков.
12. Приведите примеры ошибок наблюдения В зависимости от причин возникновения, по характеру возникновения и по источнику происхождения.
13. Опишите меры по обеспечению надёжности статистической информации.
ТЕМА 2. Первичный учет и отчетность в правоохранительных органах Российской Федерации.
2.1. Понятие и развитие единого учета преступлений в Российской Федерации.
Информационной базой изучения и прогнозирования преступности является государственная уголовная статистика, основу которой составляет первичный статистический учет, осуществляемый органами внутренних дел. Кроме информации, характеризующей преступность, первичный статистический учет содержит данные о движении уголовных дел, результатах профилактической, оперативно-розыскной и административной деятельности органов внутренних дел.
Единый учет преступлений заключается в первичном учете и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших. Он осуществляется в соответствии с Инструкцией о едином учете преступлений, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399, которая определяет субъекты регистрации и учета, порядок учета преступлений; лиц, совершивших преступления; результатов возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности; сведений о потерпевших, судебных решений по уголовным делам; регистрации и учета уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений, контроль и надзор за единым учетом преступлений.
Регистрация – это присвоение регистрационного номера объектам регистрации.
Учет – это фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.
Объекты регистрации – уголовное дело, материал с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям.
Объекты учета – преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу.
2.2. Документы первичного учета и их значение в правовой статистике.
Регистрационные документы – регистрационные книги и журналы.
Учетными документами являются статистические карточки, журналы учета, талон-уведомление о передаче уголовного дела по подследственности, формы статистического наблюдения, представленные в электронном виде документы и иные материальные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах учета.
Учтенный объект – объект учета, сведения о котором включены в статистическую отчетность. Корректировка данных статистической отчетности в зависимости от результатов расследования и судебного рассмотрения уголовного дела допускается только в пределах отчетного года, являющегося законченным отчетным периодом.
Укрытый от учета объект – объект учета, сведения о котором не отражены в учетных документах либо не включены в государственную статистическую отчетность.
Для обеспечения формирования государственных и ведомственных статистических показателей в настоящее время органами внутренних дел используются следующие статистические карточки (или документы первичного учета):
1) на выявленное преступление (форма N 1);
2) о результатах расследования преступления (форма N 1.1);
3) на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (форма N 1.2);
4) на лицо, совершившее преступление (форма N 2);
5) о движении уголовного дела (форма N 3);
6) о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (форма N 4);
7) о потерпевшем (форма N 5);
8) о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции (форма N 6).
Преступление, лицо, его совершившее, уголовное дело считаются учтенными, когда они внесены в соответствующие документы первичного учета (статистические карточки) либо на аналогичные магнитные носители, зарегистрированы в журнале учета преступлений и поставлены на централизованный учет в информационном центре.
Первичный учет в судах первой инстанции осуществляется путем заполнения статистических карточек: на уголовное дело; на подсудимого; на гражданское дело; на исполнительное производство; по учету сумм ущерба.
В органах прокуратуры ведутся соответствующие статистические карточки форм № 1-ГП – № 8-ГП в рамках единого учета преступлений .
2.3. Организация единого учета преступлений.
В соответствии с законодательством Российской Федерации МВД России и иные правоохранительные органы осуществляют приём и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, а также обеспечивают формирование соответствующих документов первичного учёта. При этом сбор и обработка указанных документов, а также обобщение других сведений о состоянии преступности, раскрываемости преступлений и результатах деятельности правоохранительных органов ведётся МВД России в лице федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» совместно с информационными центрами территориальных органов МВД России на региональном уровне на основании форм статистической отчётности. Представляемые в информационные центры статистические сведения на учетных карточках после подписи прокурора вносятся сотрудниками информационных центров в информационную систему.
Практика ведения единого учёта преступлений показала, что система сбора и учета преступлений, заявлений и сообщений о них не решает всех поставленных задач. В 2008 – 2011 гг. прокурорами выявлялось и дополнительно ставилось на учет свыше 100 тыс. ранее известных, но по разным причинам не учтенных преступных проявлений.
Кроме того, не была сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде. Действующие ведомственные системы учета формируются отдельными правоохранительными органами в условиях отсутствия единой правовой и технической базы.
Для усовершенствования системы единого учёта преступлений в 2011 году была принята «Концепция создания государственной автоматизированной системы правовой статистики», которая определила правовые, организационно-технические и финансово-экономические основы ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности и раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.
Главной целью создания государственной автоматизированной системы правовой статистики является обеспечение прозрачности, достоверности и полноты учетных сведений о преступлениях и возможности проследить всю цепочку событий, начиная от сообщения о совершенном преступлении до исполнения судебного решения (постановления), исполнения уголовного наказания и снятия судимости.
Целями создания ГАС «Правовая статистика» являются:
- совершенствование системы национальной безопасности Российской Федерации;
обеспечение объективности, оперативности, полноты и достоверности данных о состоянии преступности в Российской Федерации, раскрываемости преступлений и судебных актах, вынесенных по уголовным делам;
- оперативное информирование руководства страны и заинтересованных органов государственной власти о состоянии преступности, о своевременности и результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях;
- информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов при расследовании и раскрытии преступлений;
- повышение эффективности процессуального надзора за регистрацией и рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, за расследованием уголовных дел;
- создание объективной системы оценки результативности деятельности правоохранительных органов и повышение скоординированности их действий;
- создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия.
Основными задачами создания системы являются:
- ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, формирование данных о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, результатах следственной работы, прокурорского надзора, сведений о вынесенных по уголовным делам судебных актов;
- формирование объективной оценки состояния преступности и раскрываемости преступлений, являющейся информационно-аналитической основой для принятия соответствующих мер по противодействию преступности;
- снижение трудоемкости подготовки и представления необходимых учетных статистических сведений;
- совершенствование и интеграция государственных информационных ресурсов, используемых в сфере борьбы с преступностью;
- повышение качества административно-управленческих процессов в правоохранительных органах;
- разработка сбалансированной системы критериев и показателей оценки результативности деятельности правоохранительных органов;
- проведение анализа единой базы для выявления признаков возможных нарушений со стороны правоохранительных органов;
- технологическое обеспечение информационного взаимодействия правоохранительных органов при учете преступлений, заявлений и сообщений о преступлениях в электронной форме;
- исключение ручного ввода данных в систему и обеспечение в ежедневном режиме выгрузки основных агрегированных данных о состоянии преступности;
- обеспечение требуемого уровня информационной безопасности (с разграничением прав доступа субъектов официального статистического учета информации о преступности и пользователей в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации);
- повышение эффективности контроля за соблюдением учётно-регистрационной дисциплины, предотвращение фактов укрытия и недопущение укрытия преступлений от учета.
Для решения поставленных перед правоохранительными органами и органами прокуратуры Российской Федерации задачами по охране правопорядка и борьбе с преступностью, а также обеспечения гражданам России возможности ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в системе информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы, был создан информационно-аналитический интернет-ресурс «Публичный портал правовой статистики» (www.crimestat.ru).
На данном портале размещается актуальная информация о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы в Российской Федерации. Портал содержит большое количество посвящённых данным вопросам статистических таблиц и графиков, глоссарий, предоставляет возможность доступа к представленным сведениям в режиме открытых данных.
Создание и функционирование ГАС «Правовая статистика» не отменяют необходимости соблюдения требований, содержащихся в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399, «О едином учете преступлений».
2.4. Правила заполнения, контроля, представления, хранения карточек.
Правила заполнения, контроля, представления, хранения карточек содержатся в «Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов».
Учет преступлений, а также иных объектов учета осуществляется ИЦ, на территории оперативного обслуживания которого совершено преступление. В случае, если не представляется возможным определить место совершения преступления, оно подлежит учету по месту его выявления.
Учетные документы в течение суток (за исключением выходных и праздничных дней) с момента принятия надзирающим прокурором процессуального решения по уголовному делу направляются лицом, производящим предварительное расследование, в регистрационно-учетные подразделения.
Регистрационно-учетные подразделения в течение суток направляют все поступившие учетные документы в ИЦ, которые обязаны незамедлительно учесть все поступившие учетные документы, при этом не вправе отсрочивать или исключать из учета поступившие учетные документы.
При невозможности учесть из-за ненадлежащего оформления учетный документ может быть возвращен сотрудником регистрационно-учетного подразделения для дооформления, с обеспечением контроля за дооформлением. Срок устранения недостатков – 3 суток с момента получения учетных документов субъектом учета.
На основе обработки учетных документов ИЦ формируют статистическую отчетность о состоянии преступности с последующим ее направлением в ГИАЦ МВД России. После обобщения статистических сведений за отчетный год по всем субъектам учета показатели статистической отчетности корректировке в ИЦ и ГИАЦ МВД России не подлежат.
Учетные документы хранятся в ИЦ не менее года после составления на их основе статистической отчетности при условии, что расследование уголовных дел окончено, по уголовным делам, рассмотренным судами, поступили сведения о результатах их рассмотрения, за исключением учетных документов по уголовным делам, приостановленным в соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, которые хранятся до истечения срока давности.
Учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения. Регистрация преступлений осуществляется в момент возбуждения уголовного дела;
Учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Регистрация лиц, совершивших преступления, осуществляется в момент утверждения прокурором обвинительного заключения;
Уголовное дело должно быть зарегистрировано по месту производства предварительного расследования в течение суток после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и согласования его с прокурором или поступления по подследственности или подсудности.
Орган дознания, следователь одновременно с представлением учетного документа на преступление получает в регистрационно-учетном подразделении порядковый номер уголовного дела.
Учету подлежат сведения о причиненном преступлением материальном ущербе и обеспечении его возмещения, которые устанавливаются в ходе расследования уголовного дела органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором.
Учету подлежат сведения о физических и юридических лицах, признанных в установленном законом порядке потерпевшими; о физических лицах, смерть которых наступила в результате совершенных в отношении них преступлений до момента вынесения постановления о признании их потерпевшими. Учету не подлежат сведения о лицах – близких родственниках, признанных потерпевшими по уголовному делу о преступлении, последствием которого явилась смерть лица.
Учету подлежат судебные решения по уголовным делам, поступившим в суд с обвинительным заключением (актом), постановлением о применении принудительных мер медицинского характера к невменяемым, а также обвинительные приговоры по делам частного обвинения, вступившие в законную силу. При направлении уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения (акта) орган дознания, дознаватель, следователь вносят учетные данные в статистическую карточку формы № 6.
2.5. Влияние латентности преступности на статистические данные о социально-правовых явлениях.
Анализируя состояние и развитие преступности по сведениям единого учёта преступлений следует учитывать, что значительная часть преступлений не фиксируется в официальной статистике в силу того, что о совершенном преступлении не было заявлено правоохранительным органам, либо работники этих органов сами скрывают данные о заявленных преступлениях. Незарегистрированные, но фактически имевшие место реальные преступления в криминологии называются латентными, а комплекс данных преступлений - латентной (скрытой) преступностью.
В криминологической литературе различают естественную латентность, пограничные ситуации и искусственную латентность. Под естественной латентностью понимают совокупность совершенных преступлений, о которых правоохранительным органам либо отдельным лицам неизвестно. Под пограничными ситуациями понимаются случаи, когда факт совершения преступного деяния обнаруживается, но по различным причинам не осознается в качестве преступления лицом, его обнаружившим. Искусственную латентность составляет совокупность совершенных преступлений, которые в нарушение закона не признаются таковыми, не регистрируются и укрываются должностными лицами. Это наиболее опасная часть латентной преступности. Уровень латентности, как правило, обратно пропорционален тяжести совершенных преступлений определенного вида.
По степени латентности различают преступления:
1) минимально латентные – убийство, грабеж, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и др.;
2) средней латентности – кража, мошенничество и др.;
3) максимально латентные – взяточничество, изнасилование, незаконное изготовление и ношение огнестрельного и холодного оружия, незаконное производство аборта, заражение венерической болезнью и др.
2.6. Система статистической отчетности правоприменительных и правоохранительных органов.
Статистическая отчетность правоохранительных органов подразделяется на государственную и ведомственную отчетность.
На основе обработанных карточек первичного учета в информационных центрах производится первичное формирование статистической отчетности о преступности. Органы внутренних дел на базе документов первичного учета осуществляют выдачу четырех форм государственной отчетности:
1) единый отчет о преступности (№1-ЕГС);
2) сведения о лицах, совершивших преступления (№2-ЕГС);
3) сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (№3-ЕГС);
4) сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений (№4-ЕГС).
Также ведутся формы ведомственной отчетности, со сведениями о состояния преступности и результатах деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, раскрытию преступлений, розыску преступников и др.
Помимо форм отчетности, базирующихся на документах первичного учета, в ИЦ обрабатываются дополнительно формы, освещающие различные стороны оперативно-служебной деятельности.
В других правоохранительных органах и судебной системе для решения управленческих задач ведется своя ведомственная отчетность, например: форма ПМ «Основные показатели работы прокурора»; формируемая Минюстом форма 14-1 «Сведения об адвокатуре в Российской Федерации», форма 1 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции» и др.
С помощью уголовной статистики определяется состояние преступности, ее уровень, структура и динамика; выявляются причины и условия, способствующие совершению преступлений, исследуются личности преступников, изучается система борьбы с преступностью. На основе этих данных разрабатываются меры по профилактике и предотвращению преступлений, оценивается эффективность правоохранительной деятельности.
2.7. Ответственность за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности.
Правовая ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, определяется Законом РФ от 13 мая 1992 г. N 2761-I «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ.
Статья 3 данного закона гласит, что предприятия, учреждения, организации и объединения возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.
В статье 13.19 КоАП РФ «Непредоставление первичных статистических данных» определяется, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тыс. руб.; на юридических лиц – от двадцати, до семидесяти тыс. руб.
Повторное совершение аналогичного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тыс. руб.; на юридических лиц – от ста, до ста пятидесяти тыс. руб.
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определениеединого учета преступлений в Российской Федерации.
2. Охарактеризуйте различия регистрации и учета преступлений.
3. Опишите организацию единого учета преступлений в Российской Федерации.
4. Назовите правила заполнения, контроля, представления, хранения карточек.
5. Приведите примеры естественной, искусственной и пограничных состояний латентности.
6. Назовите основные формы статистической отчетности о преступности и результатах борьбы с ней, которые ведутся органами внутренних дел.
7. Опишите ответственность за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности в Российской Федерации.
Учебная литература и ресурсы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",
1. Основная литература.
1. Правовая статистика : учебник и практикум / И.Н. Андрюшечкина, Е.А. Ковалев, Л.К. Савюк, Ю.А. Бикбулатов; под редакцией Л. К. Савюка. - Москва : Юрайт, 2019. - 409 с. - (Бакалавр. Академический курс). - ISBN 978-5-534-02269-8. - Текст : электронный // ЭБС "Юрайт" [сайт]. - URL: https://www.biblio-online.ru/bcode/445025 (дата обращения: 21.03.2020). - Режим доступа: по подписке.
2. Правовая статистика : учебник и практикум / И.Н. Андрюшечкина, Е.А. Ковалев, Л.К. Савюк, Ю.А. Бикбулатов; под редакцией Л. К. Савюка. - Москва : Юрайт, 2017. - 409 с. - (Бакалавр. Академический курс). - ISBN 978-5-534-02269-8. - Текст : электронный // ЭБС "Юрайт" [сайт]. - URL: http://www.biblio-online.ru/book/76377A2D-69C8-40C5-B03F-A76DCBB51D5E (дата обращения: 21.03.2020). - Режим доступа: по подписке.
3. Шевко, Н.Р. Правовая статистика : учебное пособие / Н.Р. Шевко, С.Я. Казанцев. - Казань : Казанский юридический институт МВД России, 2018. - 170 с. - ISBN 2227-8397. - Текст : электронный // ЭБС "IPRBooks" [сайт]. - URL: http://www.iprbookshop.ru/86486.html (дата обращения: 21.03.2020). - Режим доступа: по подписке.
2. Нормативные правовые документы.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 1-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (с послед.изм. и доп.) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6043.
3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (с послед.изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.
4. Закон РФ от 13 мая 1993 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» (с послед.изм. и доп.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 27. Ст. 1556.
5. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1410 «О федеральной целевой программе «Реформирование статистики в 1997-2000 годах»« (с послед.изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5657.
6. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» (с послед.изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2710.
7. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 5.
8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 декабря 2014 г. N 727 «О продлении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики и внесении изменений в организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (с послед.изм. и доп.) // ИПС «Гарант»
9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 сентября 2015 г. N 515 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.12.2014 N 727 «О продлении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики и внесении изменений в организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (с послед.изм. и доп.) // ИПС «Гарант».
10. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 553 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной статистики по исполнению государственной функции «Разработка совместно с субъектами официального статистического учета федерального плана статистических работ, подготовка предложений по его актуализации и координация деятельности в сфере официального статистического учета при разработке федерального плана статистических работ и подготовке предложений по его актуализации»« // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 6.
11. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 685 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции «Утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению и координация деятельности в сфере официального статистического учета при их утверждении»« // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 21.
12. Постановление Государственного комитета по статистике Российской Федерации от 15.07.2002 № 154 «Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 40.
3. Интернет-ресурсы.
1. Официальный Интернет-портал правовой статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.crimestat.ru.
2. Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ, раздел «Статистика» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics.
3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gks.ru.
4. Официальный Интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.pravo.gov.ru.
5. Гарант: справочная правовая система [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru.
6. Консультант плюс: справочная правовая система [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. Статистический портал StatSoft. Учебники, словари. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.statsoft.ru.
8. Электронная версия журнала «Социологический журнал» [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.isras.ru/index.php?page_id=921.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 390; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!