Развитие многопартийности в России

Тема 11. Политические партии, партийные системы и общественные организации

1. Политическая партия: понятие, структура, функции

2. Типы партий

3. Партийные системы

4. Развитие многопартийности в России

5. Политические сообщества

 

Политическая партия: понятие, структура, функции

 

От других общественно-политических организаций партии отличаются открытой нацеленностью на овладение властью; претензией на выражение интересов широких масс; четкой организационной структурой; наличием групповой стратегии и тактики действий; определенной системой идеологических ориентаций.

Наиболее распространенные подходы к пониманию партии:

Ø классовый. Становление партий связывается с выделением больших социальных групп (классов), а сами партии трактуются как наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, выражающая его интересы. Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано с размыванием самих классов;

Ø идеологический. Становление партий связывается с выделением групп, основанных не столько на общности социально-экономического положения, сколько на общности взглядов. Сама же партия, как писал Б. Констан, являет собой группу людей, признающих одну и ту же политическую доктрину;

Ø функционально-прагматический. Становление партий связывается с постановкой цели завоевания власти, сами они трактуются как группы людей, ставящих перед собой цель прихода к власти. Именно данный подход доминирует в современной политологии.

Партийные образования существовали уже в древнем мире. В частности, о них упоминает Аристотель, выделяющий среди граждан Афинского государства партии жителей горы, равнины и побережья. Аналогичные группировки существовали в Риме. В Риме впервые возникает и сам термин "партия", что в переводе с латинского означает "часть" - часть какой-либо большой общности.

Для всех партий указанного периода были характерны следующие черты: сословный характер, немногочисленность; неустойчивость (любое изменение ситуации вело к распаду группы); организационная неоформленность; слабая связь с массами (группировки носили элитарный характер). Аналогичные аморфные группировки возникали и в период европейского средневековья. Например, известна борьба партий "черных" (феодалов-нобилей) и "белых" (богатых горожан) во Флоренции в ХI веке. Буржуазные революции дали импульс для появления множества партий. Так, Французская революция 1789 г. привела к формированию партий фельянов, жирондистов и якобинцев. В это время выявились основные способы формирования партий:

- путь "сверху". В данном случае члены партии рекрутируются из чиновников государственного аппарата, членов политической элиты;

- путь "снизу". Существенную роль играют массы, ориентирующиеся на ту или иную доктрину или лидера;

- комбинированный путь, совмещающий черты двух первых способов.

Существенное влияние партий на политику стало ощущаться лишь к середине XIX века. В это время формируются первые массовые партии в таких странах как США (1828 г. - Демократическая партия, 1854 г. - Республиканская) и Великобритания (1850 г. - Либеральная партия, 1867 г. - Консервативная партия). В других странах партии появляются позднее. Общей тенденцией развития партий в Европе и США являлось формирование первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий. Иначе ситуация складывалась в России. Здесь первой возникает рабочая партия (РСДРП). Она была образована в 1898 году. Буржуазные партии появляются лишь после царского манифеста от 17 октября 1905 г., легализовавшего общественные организации в стране.

Усилению роли партий в политическом процессе в XIX - XX вв. способствовало несколько причин:

- формирование элементов демократизма в сфере общественного управления;

- осознание большими социальными группами (буржуазия, пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т.д.) общности своих внутренних интересов и стремление их реализовать;

- расширение избирательных прав граждан, оформление политического плюрализма, а также, необходимость проведения избирательных кампаний и агитации за конкретных кандидатов.

Обозначенные факторы способствовали тому, что партии, обретя совершенно новые черты (обзаведясь управленческим аппаратом, местными организациями, институтом фиксированного членства, уставами и программами), превратились из второстепенных вспомогательных организаций в один из значимых элементов политических отношений. Они занимают центральное место в организации избирательных кампаний, в мобилизации электората (избирателей) в поддержку конкретных лидеров и программ. В целом, к середине 90-х гг. XX в. в более чем 100 государствах мира действовало свыше 550 партий. Стран, где партии как субъекты политики отсутствуют, единицы (Ливия, Иран).

Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях, которые они выполняют в отношении общества и государства. В их числе:

ü активизация и интеграция крупных общественных слоев;

ü формулирование и обоснование групповых интересов;

ü формирование общественного мнения;

ü политическая социализация;

ü разработка политической идеологии и политических доктрин;

ü рекрутирование новых членов партии;

ü формирование политической элиты (во многих государствах правительства и представительные органы формируются из членов крупных политических партий);

ü участие в борьбе за государственную власть;

ü осуществление государственного управления с приходом к власти.

Говоря о столь значительной роли партий в политической жизни общества, следует отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-х гг., прогнозируют снижение их влиятельности. Так, по мнению американского исследователя Д. Бродера, с течением времени все явственнее становится факт исчезновения низовых партийных организаций (партия перестает объединять); партийной печати (партия перестает формировать общественное мнение); падает влияние партий на избирательный процесс (люди голосуют за "имидж" лидера, а не за партию). Падению роли партий способствует ряд факторов:

- объективные: снижение количества социальных конфликтов; размывание классов; появление новых средств, облегчающих объединение.

- субъективные: часть политиков (консерваторы, традиционалисты) считают партии злом и провозглашают программы борьбы с ними (Ш. де Голь). Однако представить ситуацию полного исчезновения партий как субъекта политики в ближайшем будущем невозможно. Ряд авторов полагают, что партии будут существовать и далее, подстраиваясь под общество, изменяясь вместе с ним.

Существенное влияние на определение роли партий в политике оказывает государство. Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий, упрощать или усложнять их существование. Отношения партий и государства регулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности. В наиболее общем виде к правам партий относят:

- право выдвигать кандидатов на выборные должности;

- право критики правительства;

- право свободно распространять информацию о своей деятельности;

- право на свободу внутрипартийной жизни;

-право на государственные дотации и компенсации в период избирательных кампаний;

- право на обладание имуществом.

Наиболее общими обязанностями партий являются:

- обязанность признавать легальность существующего строя;

- обязанность соблюдать конституцию;

- обязанность соблюдать правила, регламентирующие деятельность партий.

В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов:

- высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;

- бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства (иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. в РКП (б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии);

- активные члены партии, участвующие в ее жизни, способствующие реализации партийной программы, но не входящие в бюрократию;

- пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы;

- социальная база партии, т.е. те слои населения, которые ориентируются на нее. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии.

 

Типы партий

1. В зависимости от социальной базы различают:

Ø партии моносредные, состоящие исключительно из представителей каких-то отдельных групп, слоев, классов (например, партии женские, националистические, рабочие, буржуазные и т.д.);

Ø партии промежуточные, включающие в себя представителей нескольких социальных групп, слоев, классов;

Ø партии универсальные, объединяющие все общество вне зависимости от наличия групповых и классовых преград. Общей тенденцией развития партий является размывание моносредных партий и превращение их в универсальные. Основной причиной этого является общее размывание классов, которое стало проявляться во второй половине ХХ в. В результате, рабочие, голосовавшие прежде исключительно за социал-демократов, сегодня могут поддерживать и либералов, и консерваторов.

2. В зависимости от организационной структуры партии могут быть разделены на:

Ø кадровые представляют собой объединение небольшой по количеству группы значимых людей (политтехнологов, финансистов, популярных личностей и т.д.) вокруг конкретных политиков. Для такого рода партий типичны свободное членство и нестабильность состава. Активность кадровых партий проявляется преимущественно во время выборов и направлена на организацию поддержки избирателей. Примерами кадровых партий являются республиканская и демократическая партии США; ЛДПР и проч. в современной России;

Ø массовые партии отличаются от кадровых гораздо большим количеством членов; более высокой степенью организованности; наличием определенной партийной дисциплины и идеологии; фиксированным членством. Эти партии, работающие на постоянной основе, имеют разветвленный управленческий аппарат и многочисленную сеть местных организаций. Примером состоявшейся партии такого типа в современной России является КПРФ. Сами массовые партии, как полагает Е. Вятр, различаются по жесткости своей структуры и могут быть разделены на партии с рыхлой структурой и партии с прочной структурой.

признак	кадровые	массовые
Идеологическая принадлежность	Либеральные или консервативные	Приверженность социалистической, коммунистической или фашистской идеологии
Цель деятельности	Победа на выборах	Захват власти
Основная функция	Выдвижение кандидата и организация его избирательной кампании	Работа с массами, их воспитание
Организационная основа	Партийные комитеты, имеющие закрытый характер	Первичные организации, имеющие открытый характер
Принцип организации деятельности	Территориальный	Территориальный и производственный
Партийная дисциплина	Слабая партийная дисциплина, отсутствие фиксированного членства	Жёсткая дисциплина, фиксированное членство
Источники существования	Пожертвования от индивидуальных лиц, средств спонсоров	Членские взносы

3. В зависимости от места, занимаемого партией в политической системе, выделяют:

Ø правящие партии - партии, получившие в результате выборов в законодательный орган страны право формировать правительство и реализовывать политическую программу развития общества в соответствии со своими целями. Правящих партий может быть одна или несколько;

Ø оппозиционные партии - партии, потерпевшие поражение на выборах или не допускавшиеся к выборам существующим режимом и, в силу этого, сосредоточившие свою деятельность на разработке программ, альтернативных выдвигаемым правящей партией. Оппозиционные партии, в свою очередь, могут быть разделены на легально действующие и нелегальные; играющие существенную роль в обществе и не играющие существенной роли.

4. В зависимости от отношения партий к социальной реальности они подразделяются на:

Ø революционные;

Ø реформистские;

Ø консервативные (их цель - сохранение существующего статус-кво либо возвращение к ранее существовавшей системе); реакционные (нацелены на слом созданной системы).

5. по идеологии деление на левые, правые и центристские. Это деление пришло из политической истории Франции. В 1814 г. в Национальном собрании Франции депутаты-роялисты расположились справа от спикера, депутаты-республиканцы – слева, а в центре оказались умеренные депутаты. С тех пор принято построение идеологического спектра политических партийслева направо. Сегодня он выглядит следующим образом:

Левые		центристские	правые
радикалы	умеренные		умеренные	радикалы
Большевистские, коммунистические	Социалистические, социал-демократические	Либеральные, либерально-демократические	Консервативные, неоконсервативные	Фашистские, неофашистские

Партийные системы

В наиболее общем виде, партийная система – это совокупность взаимодействий партий друг с другом и с государством.

Для определения типа партийной системы нередко используется количественный критерий (одно-, двух- и многопартийные системы). К количественному критерию часто добавляют такие показатели, как наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции, уровень соревновательности между партиями.

Так, западный политолог Джованни Сартори предлагает семиступенчатую классификацию:

Ø Однопартийные системы (Куба, Северная Корея) предполагают срастание партийного и государственного руководства; запрещение других партий; подмену государственной идеологии партийной. Характерны для тоталитарных режимов.

Ø Система с партией-гегемоном (Китай) означает сосредоточение реальной власти в руках одной партии, поддерживаемой правящим режимом, при формальном разрешении деятельности других партий. Так, не смотря на то, что в Китае помимо КПК существует еще 8 партий, реально коммунисты не дадут ни одной из них прийти к власти.

Ø Система с доминирующей партией (Индия, Япония, Швеция) отличается тем, что при равных возможностях, создаваемых государством для всех партий, население в течение длительного времени отдает предпочтение лишь одной партии.

Ø Двухпартийная система (США, Великобритания) характеризуется наличием двух главных партий, с которыми не в состоянии конкурировать другие; при этом возможно возникновение ситуации, когда в правительстве доминирует одна партия, а в парламенте - другая.

Ø Вариантом двухпартийной системы следует считать модифицированную систему "2 + 1" (Германия). В данном случае одна из двух ведущих партий страны, победив на выборах, может сформировать правительство лишь блокируясь с третьей партией.

Ø Умеренно многопартийные системы (Бельгия, Нидерланды) отличаются от других ориентированностью всех существующих партий на сотрудничество; незначительностью идеологических разногласий между партиями. Реально в борьбе за власть участвует 3-5 партий.

Ø Крайне многопартийные системы (Италия, Франция) предполагают участие в борьбе за власть 6-8 партий, наличие значительного идеологического размежевания между партиями, двухстороннюю (и слева, и справа) оппозицию правительству, а также существование множества недолговечных партийных коалиций, позволяющих формировать правительство.

Ø Атомизированные системы (Боливия, Малайзия) предполагают наличие значительного количества слабо связанных между собой и с населением партий (от 30 до 200); изолированность партий от власти; отсутствие у них рычагов воздействия на власть.

 

Развитие многопартийности в России

Начало процессу формирования партий в России было положено в конце 80-х гг. ХХ в., когда одновременно обозначились две тенденции. С одной стороны, в кругах интеллигенции, находившейся в оппозиции к КПСС, инициируется создание организаций социал-демократического, либерального и традиционалистского толка. Первой партией подобного рода явился созданный в мае 1988 г. Демократический союз (В. Новодворская). С другой стороны, тогда же в рамках самой КПСС начинается формирование группировок, не разделяющих генеральной линии партии. В итоге, весной 1990 г. оформились две новые левые партии - "Марксистская партия - партия диктатуры пролетариата" и "Российская коммунистическая партия". Таким образом, на рубеже 80-х - 90-х гг. происходит становление двух лагерей: левого и правого.

Последующие годы (первая половина 90-х гг.) предстают как период дальнейшей дифференциации партийных группировок, углубления их идеологических расхождений: и левые и правые раскалываются по степени радикальности своих позиций. На сегодняшний день в российской партийной системе представлен весь возможный спектр идеологий и позиций.

Всё сказанное позволяет сделать определенные выводы о характере развития и функционирования партийной системы в нашем обществе.

1. Протопартии в России в начале 90-х гг. возникли преимущест­венно как идеологические образования на волне отрицания коммунистического мировоззрения. Из многочисленных зарегистрированных полити­ческих партий большая часть оказалась мертворожденной и существовала лишь на бумаге.

2. В силу неразвитости институтов гражданского общества, незначительности политического влияния основных социальных и профессио­нальных групп, т.е. групп интересов, наибольшего политического успеха достигли не те партии, которые возникли на социально-профессиональной, корпоративной или конфессиональной основе, а те, которые ли­бо консолидировались вокруг харизматического лидера, либо организовывались сверху федеральной, региональной или бюрократической властью для решения своих прагматических проблем – победы на выборах, получения поддержки избирателей, контроля над законодательными структурами.

3. Оживление партийной жизни наступало, как правило, в период предвыборных кампаний, поскольку большая часть российских партий имеет типично кадровый характер.

4. На региональном уровне существование партий определялось наличием конфликтов внутри правящей элиты. Когда элита консолидировалась, надобность в партиях, как инструментах политической мобилизации масс, отпадала.

5. Сложившаяся многопартийная система всё более утрачивает конкурентность, её конфигурация определяется президентской властью ради получения управляемого большинства в Госдуме. Доминирует в партийной системе так называемая «партия власти». В России противоречие между политической системой с сильной президентской властью и неоформившейся партийной системой разрешается в пользу исполнитель­ной власти. Президентская власть объективно заинтересована в крупной политической партии, которая обеспечила бы поддержку и среди избира­телей, и в парламенте.

 

Политические сообщества

Типы политических сообществ:

1. Группы интересов – организованные группы людей, имеющих определённые цели и выдвигающих конкретные требования перед политической властью

Типы групп интересов:

Ø Неупорядоченные – образуются стихийно под воздействием эмоций в ходе реакции на социально-экономические процессы в обществе;

Ø Неассоциативные – имеют эпизодическую активность, связаны этническим принципом, местом проживания, вероисповеданием, родом занятий или кровным родством;

Ø Институциональные – формальные образования, основаны на деятельности социальных институтов – политических партий, бизнес-структур, церкви, бюрократии и др.

Ø Ассоциативные – создаются для того, чтобы представлять интересы отдельных категорий граждан (это профсоюзы, ассоциации предпринимателей, этнические и религиозные объединения)

2. Группы давления - это группа интересов, которая добивается удовлетворения своих интересов путём целенаправленного воздействия на институты власти. Имеют легитимные и нелигитимные каналы принуждения. Легитимные: знакомства, СМИ, политические партии, законодательные органы власти, правительственная или административная бюрократия, разрешённые акции протеста. Нелигитимные: бунты, стихийные манифестации, политический террор, запугивание, шантаж властных структур.

Лоббизм

---

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 101; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!