СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА.
Перед социальной политикой любого государства в современном мире стоит двойная задача. С одной стороны – необходимо улучшение условий труда и жизни граждан, а так же вместе с этим осуществление социальной справедливости. С другой стороны – нельзя не реализовать защиту обездоленных людей от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства как инструмента социальных гарантий и перераспределения первичных доходов населения. Социальные гарантии для всех граждан должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики.
В идеальном варианте социальная политика должна быть направлена на рост личных трудовых доходов граждан, повышение роли этих доходов в удовлетворении культурных и бытовых нужд населения. Через общественные фонды потребления должен быть обеспечен гарантированный уровень социальных благ для всех слоев населения, который следует рассматривать как минимальный.
Про социальные функции государства было написано множество книг. Например, в зарубежной литературе высказана мысль о том, что именно после Второй мировой войны социальная направленность государства становится одним из ведущих принципов государственной политики, а социальная деятельность государства перестает восприниматься общественным мнением как желание от чистого сердца. Она превращается в объект политической ответственности перед народом.
|
|
|
Кроме того, содержание социальной функции государств изменилось. К примеру, существует мнение, что на данном этапе главной содержательной новеллой социальной функции государства, позволяющей говорить о ее выходе на качественно новый уровень, является деятельность государства по предоставлению социальных услуг. Важнейшими из них стали активное содействие занятости, осуществление социального патронажа, формирование жизненной среды для инвалидов, разработка и реализация программ поддержки и реабилитации для различных социально уязвимых категорий населения и регионов, а также внедрение множества разнообразных государственных социальных программ в сфере образования, здравоохранения, регулирования социально-трудовых отношений.
Такую точку зрения разделяют многие политологи и социологи. Ведь развитие сферы социальных услуг необходимо для стабильной жизни граждан того или иного государства. Именно поэтому на разработку новых и усовершенствование старых социальных услуг государство выделяет большие средства.
Очевидно, что в современном обществе социальные государства должны реализовывать такую политику, при которой интересы граждан будут реализованы в полной мере. В таком случае идеология и политика государства исходят из интересов общества, а не государственной власти.
|
|
|
Но в то же время противопоставление этих интересов – не совсем верная стратегия. Наличие у государства социальной функции требует от всех его ветвей исполнения соответствующих конституционных обязанностей. Объективно и юридически государственная власть не в меньшей степени, чем общество и граждане, заинтересована как в наличии названной функции, так и в надлежащем ее осуществлении. Некоторые исследователи считают, что если государство будет уделять большую часть времени развитию социальной сферы и жизни граждан, то политика этого государства не будет реализована в полной мере. Однако это ошибочное мнение. Социальное государство способно совместить социальную сферу с политической жизнью, и таким образом стабильное развитие будет обеспечено в любом случае.
С.Е. Коробов в своих работах дал определение социальной функции государства. Социальная функция государства – это одно из основных направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений, по обеспечению гражданами достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.
|
|
|
Социальную функцию государства очень часто приравнивают к мерам деятельности. Некоторые социологи считают, что данная функция принимает меры по удовлетворению социальных потребностей людей, осуществляет борьбу с безработицей и бедностью, обеспечивает необходимыми условиями труда и т.д. Другие утверждают, что социальная функция осуществляет меры по удовлетворению потребностей людей, поддерживает необходимый уровень жизни для населения и обеспечивает необходимые условия труда. Данные точки зрения имеют место быть, однако важно понимать, что меры реализации социальной функции государства выступают лишь средствами, с помощью которых обеспечивается достижение конечного результата, составляющего само содержание социальной функции государства. Именно результат считается мерой, а не средства, с помощью которых достигается этот результат.
При исследовании функций государства для их более детальной характеристики выделяют содержание, структуру и основные направления реализации. Такие же подходы сложились и при анализе социальной функции, причем в работах разных авторов наблюдаются определенные различия.
|
|
|
Например, существует такая версия. К подфункциям социальной функции государства относятся:
1) Охрана прав и свобод личности как субъекта гражданского общества.
2) Разработка концептуальных основ стратегии социального развития общества, социального законодательства и социальной политики государства.
3) Выделение финансовых, материальных и иных ресурсов для успешного осуществления стратегии социального развития.
4) Формирование и функционирование рациональной и эффективной системы управления социальной сферой общества на федеральном, региональном и местном уровнях.
5) Кадровое обеспечение соответствующих органов и структур государственной власти.
6) Информационное и духовно-идеологическое обеспечение реализации социальной политики.
7) Организация сотрудничества социальных учреждений государства с общественными, религиозными организациями, политическими партиями и движениями, занимающимися решением социальных проблем.
8) Осуществление международного сотрудничества в социальной и гуманитарной сферах.
Общую социальную функцию можно рассматривать как совокупность специфических функций, таких как:
1. Регулирование доходов и потребления товаров массового спроса.
2. Пенсионное обеспечение.
3. Охрана труда и здоровья людей, контроль и стимуляция рынка труда.
4. Поддержка социально незащищенных категорий населения.
5. Предоставление социальной помощи.
6. Сглаживание социального неравенства путем перераспределения.
7. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
8. Распределение доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы.
9. Обеспечение образования и профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
10. Поощрение благотворительной деятельности.
11. Финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ.
12. Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице.
13. Социальное обслуживание - обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами.
14. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан.
15. Социальное страхование.
16. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.
17. Забота о сохранении мира в обществе.
Из этого следует, что главной функцией социального государства является государственный патернализм (вмешательство в жизнь людей ради их собственного блага), направленный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.
Главным инструментом социальной политики такого государства является социальная защита. В целом она выступает как инструмент, который защищает людей от различных неблагоприятных для их жизни воздействий со стороны социальной среды. Это так же защита от возможных нарушений прав и свобод личности от административного произвола, чести и достоинства человека от преступных посягательств на жизнь и от других вредоносных факторов.
Важным фактором является и распределение бюджета. Из мирового опыта следует, что самые эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов содержат в себе пенсионное обеспечение и социальную помощь, налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия и обязательное социальное страхование. Эти факты можно разобрать на примере нескольких государств.
К примеру, в Германии присутствует обязательное социальное страхование. Медицинский полис имеет отличие от других стран Европы, сумма взноса зависит от возраста человека, чем он моложе, тем меньше он платит. В Японии обязательное страхование тоже присутствует. Для каждого человека взнос по полису здравоохранения высчитывается индивидуально, в зависимости от зарплаты, но при этом имеет верхний порог, не превышающий 100 долларов. А так же каждый желающий имеет возможность платить дополнительные взносы до определенного возраста, и тогда, в старости, можно получить достойное обслуживание, рассчитывать на сиделку. Автострахование здесь тоже обязательно, и отличается тем, что материальный ущерб пострадавшей стороне не выплачивается, только урон здоровья. Великобритания очень консервативна в планах страхования, многие обязательные виды были приняты в начале 20 века и до сих пор сохраняются. Здесь так же оберегают здоровье, машины. А еще есть непривычные для нас виды: обязательное страхование ответственности (например, использование атомных установок) и профессиональное страхование.
При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты в этих случаях является государство, так как оно обслуживает всех граждан и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.
Важными составляющими механизмов политики социального государства являются государственные социальные стандарты, а именно социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан.
Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой сложный процесс. Социальное государство должно постоянно поддерживать баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, смягчения социального неравенства. Государство не должно переходить линию, за которой начинается грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и свободы предпринимательства.
Таким образом, функции социального государства – это направления деятельности государства, осуществляемые профессиональными субъектами государственного управления с помощью проведения государственной политики для формирования стандарта качества жизни населения, а так же повышения качества и уровня жизни населения.
По своей сущности и ценности, социальное государство - это организационно-властная форма выражения, установление которой привело к свободе человека и к праву, а правовая норма уравнивает не только индивидуальные общественные отношения, но и самих участников, субъектов этих отношений.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 634; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!