Правовая основа обеспечения безопасности дорожного движения.
Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 г №704-130 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Санкт-Петербурга», Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 №552 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга», Постановление Правительства СПБ от 25.12.2013 № 1039 «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации», В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.11.2018 № 701-148 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области организации дорожного движения в Санкт-Петербурге» Правительство Санкт-Петербурга , Закон Санкт-Петербурга от 19.11.2019г № 771-164 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года», Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2015 г № 1186 «Об утверждении Методики оценки эффективности реализации государственных программ Санкт-Петербурга и о внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 №1039», Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», Распоряжение Комитета по транспорту от 19.09.2019 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга».
|
|
|
По пунктам 2.3.
В системе действующего законодательства Российской Федерации функционирует целостный комплекс взаимосвязанных федеральных законов, направленных на достижение безопасности дорожного движения.
В частности, Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет в качестве основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения (статья 2).
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит различные предписания, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.
|
|
|
В свою очередь, Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет специальное правовое регулирование, направленное на решение таких задач, как охрана жизни и здоровья граждан, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В части регламентации общих принципов распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы обеспечения безопасности дорожного движения урегулированы также Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.11.2018 года № 771-164 «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года», в подразделе 6.4. направления «Обеспечение эффективности управления и развития гражданского общества», пунктом 2.3. определена задача «Повышение безопасности дорожного движения, снижения смертности в дорожно-транспортных происшествиях». Данным пунктом предусмотрено всего 3 абзаца с мерами, направленными на выполнение данной задачи, а именно:
|
|
|
- повысить безопасность на дорогах в Санкт-Петербурге и до минимума снизить смертность в результате дорожно-транспортных происшествий;
- повысить безопасность дорожного движения путем внедрения современных технологий;
- повысить правосознание и ответственность участников дорожного движения, уровень профессиональной подготовки водителей, сформировать негативное отношение к правонарушениям.
Меры принимаются в 3 (трех) государственных программах Санкт-Петербурга:
1. «Развитие транспортной системы» и ее задачами:
- улучшить условия немоторизованного движения;
- создать безопасные и качественные автомобильные дороги.
Региональные проекты отсутствуют.
Цель: снижение количество ДТП на 10% на 10 тыс. автомашин.
2. «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге» и ее задачами:
|
|
|
- развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП;
- развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий;
- повышение уровня правосознания и ответственности участников дорожного движения;
Региональные проекты отсутствуют.
Цель: снижение количество смерти от ДТП до 4 (сейчас 8) на 100 тыс. жителей.
3. «Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге» и ее задачами:
- Повышение эффективности оказания высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации.
- Региональные проекты, реализуемые в рамках государственной программы: «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» с 2017 года:
- Число лиц, эвакуированных с использованием санитарной авиации (ежегодно, человек) – 0 человек.
- Построено площадок при медицинских организациях или на расстоянии, соответствующему не более чем 15 минутному доезду на автомобиле скорой медицинской помощи – 1 шт.
Цель: снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. населения - до 7,5 случая. (сейчас 8.3)
Основные мероприятия, определенные для достижения результатов в программах:
1. Закупка медоборудования, создание единой службы скорой помощи.
2. Строительство и реконструкция дорог, увеличение количества городского транспорта, в том числе метро.
3. Информирование и дополнительное обучение о необходимости соблюдения БДД жителями.
4. Повышение эффективности работы служб учреждений и персонала, оптимизация процессов.
При оценке текущего состояния транспортной системы, безопасности на дорогах, Правительство СПБ ссылается на развитие и качество УДС и ТС европейских стран и США.
В Санкт-Петербурге утверждены методики оценки показателей достижения результатов и эффективности исполнения программ, основываясь на методических рекомендациях профильных федеральных министерств, которыми предложены усредненные показатели без учета регионального и местного аспектов. Способы оценки ущерба основываются на делении потерпевших в результате ДТП на категории, а не на исходы, что затрудняет оценку эффективности целевой программы и делает ее обобщённой. Не учитываются целевые региональные аспекты Санкт-Петербурга и половозрастная дифференциация пострадавших, группы инвалидности пострадавших в результате ДТП, степень тяжести ранений в результате ДТП, ущерб от инвалидизации и травматизма детей в результате ДТП. Определяется только недополученный ВВП на душу населения в среднем по России. В результате ущерб занижается.
Однако, особенность города Санкт-Петербурга как субъекта Федерации заключается во многих параметрах такие-как плотность населения, возможности разработки технологий и скорость их внедрения в производство, размер бюджета города, параметры городских сетей и схемы движения и поэтому, используемых параметров для достижения нулевой смертности и последствий ДТП недостаточно. Нужно разрабатывать и определять дополнительные критерии с учетом особенностей Санкт-Петербурга, применять инновационные технологии (умные светофоры, датчики определения движения пешехода, светящаяся зебра), которые будут непосредственно и напрямую влиять на достижение нулевой смертности, тяжести последствий ДТП.
Данным законопроектом предлагается
1. Стимулировать инновации и научную работу в сфере обеспечения безопасности участников дорожного движения, разработать и применить конкретные показатели повышения безопасности дорожного движения, выражающийся в конкретных целях и основных направлениях применяемых мер, непосредственно влияющих на достижение нулевой смертности и тяжести последствий от ДТП.
2. Разработать методики оценки эффективности программной деятельности, направленной на повышение безопасности дорожного движения в части социально-экономического ущерба, наносимого гибелью, инвалидизацией, тяжестью полученных травм и степенью их последствий в результате ДТП, и определение на данной основе экономических потерь Санкт-Петербурга, в том числе:
– производственные потери;
- медицинские расходы;
- административные расходы;
- повреждение и порча имущества;
- травмы;
- тяжелые травмы;
- смертельные исходы.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!