Бюджетное право и бюджетный процесс
Министерство здравоохранения Республики Беларусь
"Витебский государственный ордена Дружбы
народов медицинский университет"
Кафедра социально-гуманитарных наук
Реферат
По дисциплине Экономическая теория
На тему: "Государственный бюджет"
Подготовила:
студентка 1 курса группы
Лечебного факультета
Проверил:
Витебск-2019 г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ· 3
ГЛАВНАЯ ЧАСТЬ· 4
1. Государственный бюджет· 4
1.1. Бюджетная система РБ· 7
2. Бюджетное право и бюджетный процесс· 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ· 14
Список использованной литературы·· 15
ВВЕДЕНИЕ
Для каждого государства необходим такой процесс, как роспись доходов, поступающих в распоряжение органов государственной власти, и производимых ими расходов.
Бюджет государства – центральное звено финансовой системы страны. Его главное назначение – с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач.
Таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики.
Общественные товары и услуги – дороги, пожарная охрана, правоохранительные службы, национальная оборона, общественные школы и клиники – служат большому числу людей и не могут быть произведены в рамках частного предпринимательства.
|
|
|
Правительственные программы борьбы с бедностью предусматривают перераспределение доходов людей, с избытком зарабатывающих себе на жизнь, в пользу бедных слоёв населения.
Программы по стабилизации экономики направлены на нейтрализацию колебаний деловой активности в обществе.
Все эти задачи не могут быть решены без соответствующего финансового обеспечения. Поэтому государство аккумулирует определённую сумму денежных средств (доходы государственного бюджета), а затем распределяет их по целевому назначению (расходы бюджета государства).
В странах с рыночной экономикой основным источником доходов являются налоговые поступления – до 90% всех доходов бюджета государства. Если этих поступлений оказывается недостаточно для покрытия расходов правительства, последнее прибегает к займам государственным, также составляющих доходную статью государственного бюджета, пособий ветеранам войны и т.д. Кроме того, к расходной статье бюджета государства относится выплата процентов по государственному долгу.
Таким образом, государственный бюджет является финансовым планом, сопоставляющим ожидаемые доходы и расходы. Когда последние равны между собой, бюджет называется сбалансированным. Когда доходы превышают расходы, эта разница, является положительным сальдо, или бюджетным профицитом. Когда бюджетные расходы больше доходов, то разница называется отрицательным сальдо, или бюджетным дефицитом.
|
|
|
ГЛАВНАЯ ЧАСТЬ
Государственный бюджет
Одной из основных задач любого государства является удовлетворение общественных потребностей. Для этого у государства должны быть финансовые ресурсы.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет. Денежные средства на выполнение этой задачи берутся именно из государственного бюджета.
Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство использует их для содержания государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ и т.д.
Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.
|
|
|
Бюджетное устройств определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. От формы государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы.
Государственный бюджет - это законодательно утвержденный финансовый план государства на определенный период времени, разработанный в целях систематизации, учета и контроля государственных доходов и расходов.
Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на определённый период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового. Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году.
|
|
|
При выполнении своих функций государство несет многочисленные расходы. По целям расходы государства могут быть разделены на расходы:
· на политические цели:
1) расходы на обеспечение национальной обороны и безопасности, т.е. содержание армии, полиции, судов и т.п.;
2) расходы на содержание аппарата управления государством
· на экономические цели:
1) расходы на содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики,
2) расходы на помощь (субсидирование) частному сектору экономики
· на социальные цели:
1) расходы на социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий);
2) расходы на образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды
С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:
· государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);
· трансферты (их стоимость не включается в ВВП);
· выплаты процентов по государственным облигациям (обслуживание государственного долга)
Основными источниками доходов государства являются:
· налоги (включая взносы на социальное страхование)
· прибыль государственных предприятий
· сеньораж (доход от эмиссии денег)
· доходы от приватизации
Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо (состояние) государственного бюджета. Государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях:
1. профицит когда доходы бюджета превышают расходы (Т > G), сальдо бюджета положительное
2. сбалансированный бюджет когда доходы равны расходам (G = Т), сальдо бюджета равно нулю
3. дефицит когда доходы бюджета меньше, чем расходы (Т < G), сальдо бюджета отрицательное, т.е. имеет место государственного бюджета.
На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное. При спаде доходы бюджета сокращаются (так как сокращается деловая активность и, следовательно, налогооблагаемая база), поэтому дефицит бюджета (если он существовал изначально) увеличивается, а профицит (если наблюдался он) сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается (поскольку увеличиваются налоговые поступления, т.е. доходы бюджета), а профицит увеличивается.
Различают текущий дефицит бюджета и первичный дефицит.
Текущий бюджетный дефицит представляет собой общий дефицит государственного бюджета.
Первичный дефицит – это разница между общим (текущим) дефицитом и суммой выплат по обслуживанию государственного долга.
Отношение к дефициту государственного бюджета, как правило, отрицательное. Наиболее популярной выступает идея сбалансированного бюджета. Исторически в отношении состояния государственного бюджета выдвигалось три концепции:
1. идея ежегодно сбалансированного бюджета;
2. идея бюджета, сбалансированного по фазам экономического цикла (на циклической основе);
3. идея сбалансированности не бюджета, а экономики
Концепция ежегодного сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает, что, например, в период спада, когда доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение и государственных закупок, и трансфертов ведет к уменьшению совокупного спроса, и, следовательно, объема производства, то эта мера приведет к еще более глубокому спаду. И, наоборот, если в экономике бум, т.е. максимальные налоговые поступления, то для уравновешивания расходов бюджета с доходами государство должно увеличить государственные расходы, провоцируя еще больший перегрев экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию.
Концепция государственного бюджета, балансируемого на циклической основе заключается в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла: бюджетный излишек, увеличивающийся в период бума (наиболее высокой деловой активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, имеющего место в период рецессии (минимальной деловой активности), когда резко сокращаются доходы бюджета. Эта концепция также имеет существенный недостаток. Дело в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности и глубине, поэтому суммы бюджетного излишка, который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, как правило, не совпадают, поэтому сбалансированный бюджет обеспечить не удается.
Наибольшее распространение получила концепция, согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики. Согласно этой концепции инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки и трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И, наоборот, если в экономике бум (перегрев), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет.
Бюджетная система РБ
Бюджетная система Беларуси - регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.
Как уже говорилось выше, бюджетную система Беларуси включает в себя Республиканский бюджет и местный бюджет
В свою очередь местные бюджеты подразделяются на бюджеты:
· первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
· базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
· областного уровня (областные бюджеты и бюджет г.Минска).
Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах (ст. 8 Бюджетного кодекса):
1. Принцип единства - единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.
2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов - все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
3. Принцип сбалансированности бюджетов - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
4. Принцип гласности - открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).
5. Принцип самостоятельности бюджетов - наличие у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
6. Принцип эффективности использования бюджетных средств - при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов - все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением:
· расходов государственных целевых бюджетных фондов;
· целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь;
· государственных займов;
· добровольных взносов;
· средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;
· средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
· средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь;
· иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
8. Принцип достоверности бюджетов - бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.
9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.
10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса- каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.
Бюджетное право и бюджетный процесс
Бюджетные отношения, как и финансовые, осуществляются на базе определённых правовых норм, что нашло отношение в становлении и развитии бюджетного права.
Бюджетное право Республики Беларусь – основная подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих особую группу финансовых отношений по поводу образования, распределения и использования республиканского и местных бюджетов, а также регламентирующих бюджетный процесс.
Выделяют материальные и процессуальные нормы бюджетного права:
· материальные закрепляют структуру бюджетной системы; перечень доходов и расходов бюджетов; механизм взаимоотношений между бюджетами и т. п.
· процессуальные регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчетов об исполнения бюджетов.
Система бюджетного права Республики Беларусь – структура с присущим ей внутренним состоянием, объединением и расположением бюджетно-правовых норм в логической последовательности. Логичность в вопросах системы бюджетного права – это обязательное условия для совершенствования бюджетного законодательства. Система бюджетного права включает в себя общую и особенную часть.
К общей части относятся нормы бюджетного права, закрепляющие экономическую и правовую природу бюджета, в частности:
· Бюджетное устройство Республики Беларусь;
· Состав доходов и расходов бюджета;
· Принципы и порядок распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, в т.ч. правовое регулирование межбюджетных трансфертов;
· Бюджетные права Республики Беларусь и органов местного самоуправления;
· Правовое регулирование дефицита бюджета и источников его финансирования;
· Правовой режим целевых бюджетных, резервных и внебюджетных фондов;
· Правовое регулирование государственных заимствований;
Особенная часть включает в себя;
· Правовые основы бюджетного процесса;
· Правовые основы контроля за соблюдением бюджетного законодательства и ответственности за его нарушение.
Источники бюджетного права Республики Беларусь – правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие отношения по поводу формирования и использования бюджетных средств.
Под бюджетным процессом подразумевается регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.
Беларусь относится к странам, где бюджетный (финансовый) год совпадает с календарным (1 января – 31 декабря). Однако, следует различать срок действия бюджета и бюджетный цикл.
Под бюджетным циклом понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении.
Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии:
1. Составление проекта бюджета – до 1 сентября года, предшествующего началу нового бюджетного года;
2. Рассмотрение и утверждение бюджета – до 1 декабря года, предшествующего началу нового бюджетного года;
3. Исполнение бюджета – в течении года действия закона о бюджете;
4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета – до 1 июня года, следующего за отчетным.
Все стадии бюджетного процесса строго определены нормами бюджетного права и призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины. Стадии бюджетного процесса обязательно следуют в вышеуказанной последовательности, т.к. каждой стадии решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время.
Регулирование бюджетного процесса осуществляется Бюджетным кодексом, на основе которого органы местного самоуправления разрабатывают свою нормативную базу, определяющую осуществление бюджетного процесса в регионах.
По аналогии с принципами бюджетной системы существуют характерные принципы бюджетного процесса:
1. Принцип ежегодности - бюджет принимается сроком на один год – с 1 января по 31 декабря. Другой стороной этого принципа является принятие бюджета до начала финансового года, что позволяет более адресно подходить к распределению бюджетных средств.
2. Принцип специализации бюджетных показателей - бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь составляются в соответствии с единой бюджетной классификацией. Бюджетная классификация Республики Беларусь - систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.
3. Принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. По действующему законодательству Республики Беларусь составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение бюджета – к функциям органов представительной власти. На практике данные процессы осуществляются в тесном сотрудничестве обеих властей. Кроме того, контроль за исполнением бюджетов является совместной компетенцией двух ветвей власти.
Участниками бюджетного процесса являются:
1. Президент Республики Беларусь;
2. Парламент Республики Беларусь;
3. Правительство Республики Беларусь;
4. Местные Советы депутатов;
5. Местные исполнительные и распорядительные органы;
6. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
7. Национальный банк Республики Беларусь;
8. Иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
9. Распорядители и получатели бюджетных средств. Получатель бюджетных средств- бюджетная или иная организация, физическое лицо, имеющие право на получение бюджетных средств на соответствующий год и отвечающие за целевое и эффективное использование бюджетных средств.Распорядитель бюджетных средств- организация, которая в соответствии с Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства имеет полномочия на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, а также осуществляет другие функции;
10. Банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную экономическую и политическую власть.
С одной стороны, бюджет есть всего лишь комплекс документов, разрабатываемый одной ветвью власти и утверждаемый другой, однако, он фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет является производным экономической политики государства и полностью зависим, не может существовать самостоятельно.
Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе
Список использованной литературы
1. Государственный бюджет: [Электронный ресурс] // Санкт-Петербургский государственный технологический университет растительных полимеров, 2015. URL:https://studfile.net/preview/1800134/
2. Данина, Е. А. Финансовое право : курс лекций / Е. А. Данина ; М-во образования РБ, УО "ВГУ им. П. М. Машерова", Юрид. фак. — Витебск : УО "ВГУ им. П. М. Машерова", 2010. — 186 с. — ISBN 978-985-517-223-0.
3. Экономика: Учебник / под ред. А.С. Булатова. 4-е изд., переработанное и дополненное. М.: Экономист 2006. гл. 29.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!