Список использованных источников
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
| «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» |
(Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Жолобова Александра Сергеевна
Тема: Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по административным делам
«Кассационный порядок пересмотра судебных актов по административным делам. Отличия кассационного порядка пересмотра судебных актов по административным делам в гражданском и арбитражном процессе. Право кассационного обжалования и принесения кассационного представления, его субъекты и условия реализации. Срок на кассационное обжалование (принесение представления). Объект кассационного обжалования (принесения представления). Возбуждение кассационного производства. Правила инстанционной подсудности кассационных судов. Кассационная жалоба (представление): требования к форме и содержанию, прилагаемые документы, последствия невыполнения указанных требований.»
Доклад по дисциплине «Административное судопроизводство»
Студентки 6 группы, 4 курса
Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
|
|
|
Очной формы обучения
Киров
2020
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также решения и действия или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд[1]. Таким образом, граждане имеют гарантированное право обжалования, в том числе судебных актов по административным делам.
Кассация или кассационное производство – это вид процессуальной деятельности, которая заключается в проверке вышестоящим судом правильности и законности принятых решений нижестоящими судами. После судебного рассмотрения дела в суде первой инстанции, стороны имеют неотъемлемое право на апелляцию. В том случае, если дело проходит и эту инстанцию, оно может попасть в суды третьей инстанции или кассационные суды. Судебная кассация есть ни что иное, как гарант защиты прав человека от неправомерных действий судов РФ. Таким образом, кассационные суды осуществляют контроль над нижестоящими органами, стремясь к достижению максимально справедливого и оправданного правосудия[2].
|
|
|
Учитывая правовую природу кассации и формально установленные требования в законодательстве, кассационное производство в административном судопроизводстве можно определить как процессуальную гарантию законности решений и постановлений административного суда первой и апелляционной инстанций, вступивших в законную силу, и защиты прав, свобод физических лиц, прав и интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях путем осуществления проверки этих актов на предмет правильного применения норм материального и процессуального права[3].
Судебная реформа, с осуществлением которой с 1 октября 2019 года начали действовать самостоятельно апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, внесла изменения в ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ, которые направлены, в первую очередь, на сближение систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов посредством унификации и оптимизации процедур и правил, применяемых при разрешении дел. Но существуют некоторые особенности кассационного производства в закрепленных правовых нормах КАС РФ по сравнению с ГПК РФ и АПК РФ.
Например, различается срок подачи жалобы, не превышающий: по КАС РФ – 6 месяцев, ГПК РФ – 3 месяца (в суд общей юрисдикции), 3 месяца со дня вынесения определения кассационным судом общей юрисдикции (в судебную коллегию Верховного Суда), АПК РФ[4] – 2 месяца со дня вступления обжалуемого акта в законную силу.
|
|
|
В отличие от ГПК РФ и АПК РФ, где к кассационным жалобе, представлению должны быть приложены документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий этих кассационных жалобы, представления и приложенных к ним документов, если копии у них отсутствуют, КАС РФ предписывает данное полномочие осуществлять суду, в соответствии со ст. 326 КАС РФ.
КАС РФ, в отличие от ГПК РФ, не ограничивает возможность обжалования решения, вынесенного судом в предварительном судебном заседании в случае установления факта пропуска административным истцом установленного КАС срока обращения в суд без уважительной причины (ч. 5 ст. 138 КАС РФ), а также решений по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 273 КАС РФ). В отличие от ГПК РФ, предусматривающего выход за пределы кассационной жалобы в интересах законности (ч. 2 ст. 390 ГПК РФ[5]), по КАС РФ выход за пределы кассационной жалобы допускается лишь по отдельным категориям административных дел (ч. 2 ст. 329 КАС РФ).
|
|
|
В случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ[6], в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами. Право на кассационное обжалование - это предоставленная законом участникам административного судопроизводства возможность обратиться с кассационными жалобой, представлением на вступившее в законную силу постановление суда первой, апелляционной инстанций с целью проверки правильности применения нижестоящим судом норм материального и процессуального права. Субъектами реализации данного права выступают:
1) стороны (административный истец и административный ответчик) и другие лицам, участвующие в деле, круг которых определяется ст. 37 КАС;
2) лица, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, если их права и законные интересы нарушены судебными актами;
3) правопреемник стороны по административному делу — административного истца или административного ответчика (ст. 44 КАС);
4) представители граждан и организаций, если такое полномочие прямо оговорено в доверенности (п. 9 ч. 2 ст. 56 КАС)
Требование, касающееся указания в доверенности права на кассационное обжалование, помимо законных представителей, не касается также лица, которому в соответствии с коллективным административным исковым заявлением поручено ведение административного дела в интересах группы лиц (ч. 3 ст. 42 КАС);
5) должностные лица органов прокуратуры, если прокурор был лицом, участвующим в деле (ч. 6 ст. 318 КАС РФ).
Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе подать кассационное представление в любой суд кассационной инстанции. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры в пределах своей компетенции приносить представления в соответствующий кассационный суд общей юрисдикции.
Кодекс административного судопроизводства также содержит специальную норму в ч. 2 ст. 265 КАС РФ, касающуюся субъекта обжалования, в том числе кассационного, которая наделяет правом обжалования лицо, уполномоченное представлять интересы политической партии, религиозной и иной некоммерческой организации.
Право на принесение кассационных жалобы, представления возникает только при условии, что на момент вступления в силу судебного постановления наделенные данным правом субъекты реализовали другие способы обжалования - например, были поданы апелляционные жалоба, представление на не вступившее в законную силу постановление суда первой инстанции либо кассационная жалоба подается на постановление нижестоящего суда кассационной инстанции. Если дело рассматривалось в апелляционном или кассационном порядке, то судебные постановления по делу могут быть обжалованы в соответствующий суд кассационной инстанции не только лицом, по жалобе которого дело проверялось судом второй, третьей инстанций, но и другим участвующим в деле лицом, не подававшим апелляционную или кассационную жалобу. Это положение относится и к лицам, не принимавшим участия в деле, чьи права и законные интересы нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением. Лица, не привлеченные к участию в деле, если судебным постановлением разрешен вопрос об их правах или обязанностях, не лишены возможности обратиться с кассационной жалобой в суд кассационной инстанции и в том случае, если постановление суда первой инстанции не обжаловалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 318 КАС РФ судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу. Данные полгода начинают исчисляться со следующего дня от вступления в законную силу спорного судебного акта по административному делу; от принятия апелляционного определения по этому делу, и истекает в соответствующее число последнего месяца данного срока. При этом если последний месяц срока такого числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. В том случае, если последний день шестимесячного срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Срок един для всех этапов кассационного обжалования. Кассационные жалоба, представление, поданные по истечении шестимесячного срока, подлежат возвращению без рассмотрения по существу. Кодекс предусматривает восстановление пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления, в случае, если суд признает причины пропуска уважительными, путем подачи заявления о восстановлении пропущенного срока и совершении необходимого процессуального действия, но в определенных случаях, указанных в Кодексе, процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Поскольку вопрос о возвращении кассационных жалобы, представления без рассмотрения по существу в связи с пропуском срока обжалования судебного акта в кассационном порядке решается в течение десяти дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции, вопрос о восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления должен быть разрешен в этот же срок (пункт 3 части 1, часть 2 статьи 321 КАС РФ). Данный вопрос разрешается судьей суда кассационной инстанции единолично.
С учетом того, что определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления и о возвращении кассационных жалобы, представления без рассмотрения по существу выносятся на основании одних и тех же обстоятельств, не исключается возможность их изготовления в виде единого документа.
На восстановление пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления с обоснованием мотивов такого решения может быть указано в определении о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции или об отказе в этом (статьи 324, 325 КАС РФ).
На определение судьи областного или равного ему суда о восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления или об отказе в его восстановлении, о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты частная жалоба, представление не подаются.
Возражения относительно определения указанного судьи о восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления, о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты могут быть заявлены в кассационных жалобе, представлении на судебный акт суда кассационной инстанции, подлежащий самостоятельному обжалованию (статьи 202, 330 КАС РФ).
В случае отказа указанным судьей в восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления, отказа в предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты кассационные жалоба, представление на соответствующий обжалованный судебный акт с заявлением о восстановлении пропущенного срока их подачи (при его пропуске) могут быть поданы в порядке, предусмотренном статьей 319 Кодекса, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации[7].
Объектом кассационного обжалования являются вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции по административным делам. Однако не все решения по административным делам, принимаемые судами по первой инстанции, подлежат кассационному обжалованию. Действующим законодательством предусмотрены четыре изъятия.
Не являются объектом кассационного обжалования:
1. судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации (далее – ВС РФ) независимо от того, в качестве суда какой инстанции - первой, апелляционной или кассационной - выступает ВС РФ;
2. решение ВС РФ по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 1 ст. 260 КАС);
3. решение Дисциплинарной коллегии ВС РФ, вынесенное ею по результатам рассмотрения жалобы (обращения) (ч. 4 ст. 238 КАС);
4. решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (ст. 294 КАС).
Порядок подачи кассационных жалоб, представления регламентируется ч. 2 ст. 319 КАС РФ. Действующее законодательство предусматривает двухуровневую систему судов кассационной инстанции.
Кассационные жалоба, представление подаются:
1) на вступившие в законную силу судебные приказы, определения мировых судей; на вступившие в законную силу решения, апелляционные и иные определения районных судов; на вступившие в законную силу решения и определения по административным делам, указанным в пунктах 1 - 6, 12 - 15 части 1, части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, апелляционные и иные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции, за исключением определений по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в кассационный суд общей юрисдикции;
2) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов; на вступившие в законную силу решения, апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов; на апелляционные и иные определения апелляционного военного суда - в кассационный военный суд;
3) на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов по административным делам, указанным в пунктах 1 - 6, 12 - 15 части 1, части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, если такие судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции; на апелляционные и иные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, если такие судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции; на апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса; на апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции по другим делам, если такие определения были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции; на кассационные и иные определения кассационных судов общей юрисдикции, за исключением кассационных определений, которыми не были изменены или отменены судебные акты мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;
4) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный военный суд; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, вынесенные при рассмотрении административных дел по первой инстанции, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный военный суд; на апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный военный суд; на апелляционные и иные определения апелляционного военного суда, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный военный суд; на кассационные и иные определения кассационного военного суда - в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
Кассационные жалоба, представление и прилагаемые к ним документы подаются в письменной форме путем предоставления на бумажном носителе лично или по почте, а также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Требования, предъявляемые к содержанию кассационных жалобы, представления, регулируются ст. 320 КАС. Кассационные жалоба, представление состоят из вводной, описательной, мотивировочной и заключительной частей.
В вводной части указываются (п. 1 - 3 ч. 1 ст. 320 КАС):
наименование суда, в который подаются кассационные жалоба, представление;
наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в административном деле;
наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения.
Переход от вводной к описательной части обозначается посредством указания на название процессуального документа - кассационная жалоба. В названии принято указывать объект обжалования, т.е. судебный акт, на который подается кассационная жалоба, и его основные реквизиты (наименование суда, принявшего оспариваемый судебный акт, дату принятия и номер административного дела).
В описательной части приводятся данные о ранее принятых судебных постановлениях с указанием на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной инстанциям. Как правило, в этой части излагаются ключевые выводы, содержащиеся в судебных актах по данному административному делу (об отказе в удовлетворении или об удовлетворении административного искового требования полностью или в части), указывается дата их принятия в окончательной форме (п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС). Особое внимание должно быть уделено тому судебному постановлению, которое является объектом кассационной проверки (п. 5 ч. 1 ст. 320 КАС). Если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, в них должно быть указано на принятый по жалобе, представлению итоговый судебный акт (ч. 3 ст. 320 КАС). Таким образом, в этой части приводится вся юридическая история движения административного дела по всем судебным инстанциям.
Мотивировочная часть содержит указание на то, в чем заключаются допущенные судом существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, приводятся доводы, свидетельствующие о таких нарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 320 КАС).
Если кассационная жалоба подается лицом, ранее не привлекавшимся к участию в деле, то в мотивировочной части кассационной жалобы должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ч. 2 ст. 320 КАС).
В заключительной части приводится просьба лица, подающего кассационные жалобу, представление (п. 7 ч. 1 ст. 320 КАС). Эти требования должны коррелировать с полномочиями суда кассационной инстанции и пределами рассмотрения административного дела судом кассационной инстанции, исчерпывающим образом определенными в ст. 329 КАС РФ.
Кассационные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых равно числу лиц, участвующих в деле.
Кассационная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия, а также документ о высшем юридическом образовании (ч. 3 ст. 55 КАС). В случае принесения кассационного представления оно подписывается должностным лицом органов прокуратуры.
К кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если в соответствии с налоговым законодательством лицо не освобождено от ее уплаты, или документ, подтверждающий право на получение налоговых льгот. Лицо, подающее кассационную жалобу, вправе заявить ходатайство об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера.
Кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если они не отвечают требованиям, предусмотренным ст. 320 КАС РФ (п. 1 ч. 1 ст. 321 КАС РФ). Также возвращается без рассмотрения, если кассационная жалоба не оплачена государственной пошлиной и в кассационной жалобе не содержится ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты или в удовлетворении данного ходатайства отказано (п. 6 ч. 1 ст. 321 КАС РФ).
Кассационные жалоба, представление возвращаются по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 6 ч. 1 ст. 321, в течение двадцати дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции, если обстоятельства, служащие основанием для возвращения, не были незамедлительно устранены лицом, подавшим кассационные жалобу, представление, после направления ему уведомления о необходимости устранения данных обстоятельств.
Список использованных источников
Нормативно правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
2. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
3. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
4. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
Судебная практика
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 “О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации” // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71399228/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
Литература
6. Кассация // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: https://utmagazine.ru/posts/9590-kassaciya (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
7. Особенности кассационного производства в административном судопроизводстве Российской Федерации // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: https://novainfo.ru/article/17067 (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
[1] "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
[2] Кассация // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: https://utmagazine.ru/posts/9590-kassaciya (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
[3] Особенности кассационного производства в административном судопроизводстве Российской Федерации // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: https://novainfo.ru/article/17067 (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
[4] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
[5] "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
[6]"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
[7] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 “О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации” // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71399228/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!