IV. Порядок классификации гостиниц
Дисциплина. Правовое регулирование
№1 Общие принципы правового регулирования социально-культурного сервиса. Стороны правового взаимодействия. Особенности регулирования гостиничного серсиса.
Предметом правового регулирования является изучение процессов правового регулирования в социально-культурном сервисе и туризме.
Объектом правового регулирования являются правоотношения, которые складываются в социально-культурном сервисе и туризме, другими словами - в социально-культурной деятельности. Её можно определить как сервисную деятельность по удовлетворению социально-культурных потребностей.
Существует определенная специфика правового регулирования именно социально-культурной деятельности, которая определяются особенностями данного вида сервиса. Во-первых, социально-культурная услуга, чаще всего, имеет комплексный характер, что порождает весьма сложную картину правоотношений.
Во-вторых: процесс оказания социально-культурной услуги неотделим от ее потребления.
Государственное регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг осуществляется посредством нормативно – правового регулирования данной сферы и создания благоприятных условий для её развития. Одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг является создание специальных структур, проводящих государственную политику в данной сфере. Этим Федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Ростуризм находится во ведении Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ.
|
|
|
В части регулирования гостиничной деятельности Ростуризм выполняет следующие функции: осуществляет комплексный анализ и прогнозирование данной сферы в Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений в государственном регулировании, разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законов, нормативных правовых актов и других документы, а также самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам относящимся к регулированию гостиничной деятельности, обобщает практику применения законодательства РФ в данной сфере.
Вторым органом государственного регулирования наряду с Ростуризмом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ведомство Министерства промышленности и энергетики), в частности его технический комитет по стандартизации (ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения»). Основная задача, возложенная на данный комитет, - совершенствование системы стандартизации в области гостиничной деятельности, а главная функция – разработка национальных гостиничных стандартов.
|
|
|
Важнейшими инструментами государственного регулирования деятельности гостиничных организаций и защиты прав потребителей гостиничных услуг является лицензирование, стандартизация и сертификация.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию был разработан и введён в действие в качестве национального стандарта ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»
Центральным органом по сертификации является орган, возглавляющий систему сертификации или систему сертификации однородной продукции. Центральным органом сертификации услуг размещения является Департамент туризма Минэкономразвития России. Сертификат выдаётся на 5 лет.
№2 Международное правовое регулирование сферы гостиничных услуг. МГА. Международные гостиничные правила.
Для защиты профессиональных интересов работников гостиничной индустрии в ряде стран образуют национальные гостиничные ассоциации (например, Российская гостиничная ассоциация — РГА), которые в свою очередь, образовали Международную гостиничную ассоциацию (МГА), являющуюся ведущей международной организацией гостиничной индустрии.
|
|
|
Международная гостиничная ассоциация (МГА) - ведущая международная организация в сфере гостеприимства - была создана в 1946 г. Основной задачей МГА является защита интересов ее членов в международных правительственных и неправительственных организациях. С этой целью ведутся регулярные исследования в области международного законодательства, в области маркетинга, много внимания уделяется проблемам строительства гостиниц, их классификации, эффективности капитальных вложений.
Важным вкладом МГА в развитие международного туризма явилось принятие в 1981 г. Международных гостиничных правил, определяющих принципы взаимоотношений клиента и гостиничной администрации и не потерявших своей актуальности до настоящего времени.
Целью Международных гостиничных правил является кодификация общепринятой международной торговой практики, регулирующей вопросы договора на размещение в гостинице. Они призваны проинформировать гостя и владельца гостиницы об их взаимных правах и обязанностях. Данные правила дополняют положения, предусмотренные в национальных законодательствах о договорных отношениях. Они применяются, когда такое законодательство не включает специфических моментов, касающихся договора на размещение в гостинице.
|
|
|
Правила состоят из двух частей, первая часть — договорные отношения, вторая — другие обязательства. В соответствии с договором на размещение владелец гостиницы обязан предоставить гостю размещение и дополнительное обслуживание. Предполагается, что предоставляемые услуги соответствуют обычным услугам в гостинице в зависимости от ее категории, включая использование номера и те удобства, которые обычно предоставляются для общих потребностей гостей. Клиент несет ответственность за оплату по договорной цене. Условия договора обусловливаются категорией гостиницы, национальным законодательством или инструкциями о деятельности гостиницы (если таковые имеются), Международными гостиничными правилами и правилами внутреннего распорядка гостиницы, которые должны быть показаны гостю. Договор не имеет какой-либо особой формы. Срок действия договора может быть заключен на определенный или неопределенный период. Договор на размещение заканчивается в 12.00 дня, следующего за днем прибытия клиента, если в договоре не оговорено и не согласовано размещение дольше, чем на один день. В случае если договор полностью или частично не исполнен, виновная сторона обязана полностью компенсировать другой стороне все ее потери. Пострадавшая сторона обязуется принять все необходимые меры с целью уменьшения возможных потерь. Если владелец гостиницы не может исполнить договор, он должен принять меры к поиску другого размещения, равного или более высокого стандарта, в той же местности. Все дополнительные затраты, возникшие в связи с этим, должны быть покрыты владельцем гостиницы. Если он не обеспечит этого, то будет подсуден для выплаты компенсации. Окончание договора согласуется сторонами на взаимной основе. Гостиница может запросить полную или частичную предварительную оплату. Если гостиница получает от клиента определенную сумму денег в виде аванса, это должно считаться предварительной оплатой за размещение и дополнительные услуги, которые будут предоставлены. Гостиница должна вернуть деньги, выплаченные вперед, в размере превышения предварительной оплаты над суммой, необходимой к выплате, если только заранее не было оговорено, что этот предварительный взнос является безвозвратным. Счет вступает в силу с момента его вручения. Любое серьезное или повторяющееся нарушение договорных обязательств дает право пострадавшей стороне прекратить действие договора немедленно, без предварительного уведомления. Во второй части Международных гостиничных правил говорится об ответственности владельца гостиницы и гостя. Юридическая ответственность владельца гостиницы определяется национальным законодательством. При отсутствии в национальном законодательстве соответствующих положений должно приниматься положение Европейской конвенции от 17 декабря 1962 г. Ответственность за имущество гостя обычно ограничена, за исключением случаев, когда очевидна вина владельца гостиницы или его служащих. Обязанность гостиницы принимать на хранение ценности зависит от размера и категории гостиницы.
№3 Законодательные акты РФ, регулирующие сферу гостиничных услуг в РФ. Их характеристика.
Законодательную основу гостиничного сервиса в России составляют: Гражданский кодекс РФ, Налоговый Кодекс, закон РФ «О защите прав потребителя», закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», Правила предоставления гостиничных услуг в РФ, Правила предоставления коммунальных услуг в РФ, национальные стандарты ГОСТ Р, строительные нормы и правила (СНиП), санитарные правила и нормы (СанПиН) и др.
Гражданский кодекс РФ определяет основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан, устанавливает правила об имущественном и рыночном обороте. А также регламентирует систему предпринимательства в гостиничном и ресторанном бизнесе, правоприменительных и договорных отношений.
Налоговый кодекс РФ определяет финансовые обязательства граждан перед государственными органами и муниципальными учреждениями.
Закон РФ «О защите прав потребителей». Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг); устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей; получении информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в России. Он регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан на отдых, свободу перемещения и другие права при совершении путешествий и определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.
В качестве основных целей государственного регулирования туристской деятельностью названы: обеспечение права граждан на отдых, развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, развитие международных контактов и др. В законе дается понятие индустрии туризма.
«Правила предоставления гостиничных услуг в РФ» – это основной нормативный документ, регламентирующий взаимоотношения исполнителя и потребителя гостиничных услуг. Состоит из четырех разделов.
Раздел I Общие положения.
Раздел II Информация об услугах, порядок оформления проживания в гостинице и оплаты услуг. Раздел III Порядок предоставления услуг.
Раздел IV Ответственность исполнителя и потребителя за предоставление услуг.
«Правила предоставления гостиничных услуг» в РФ разработаны в соответствии с ГОСТ.
№4 Государственные стандарты и технические регламенты. ФЗ «О техническом регулировании»
Нормативное определение технического регулирования содержится в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") [1]. Оно представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции (процессам, работам, услугам), отношений, связанных с установлением и применением добровольных требований, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия (сертификации, декларирования соответствия) и в иных формах.
Туристские услуги, оказываемые посредством заключения гражданско-правовых договоров возмездного оказания туристских услуг (гл. 39 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) [2], могут выступать объектами технического регулирования.
Нормативно-правовую основу такого регулирования составляют ФЗ "О техническом регулировании", ГК РФ, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" [3], Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [4], а также принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Среди федеральных подзаконных актов особо следует упомянуть Постановление Госстандарта России от 5 августа 1997 г. 17 "О принятии и введении в действие Правил сертификации работ и услуг в Российской Федерации" [5], которое устанавливает порядок сертификации работ и услуг.
Однако процессы, о которых идет речь, не следует отождествлять с работами и услугами, которые никак не связаны с продукцией. В этой связи мы присоединяемся к мнению большинства специалистов о том, что концепция ФЗ "О техническом регулировании" в части установления только добровольных требований в отношении услуг, не связанных с конкретными жизненными циклами продукции, представляется ошибочной. Здесь также нужно учитывать положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" [6], которые не предусматривают лицензирования деятельности по оказанию туристских услуг.
Оценка соответствия туристских услуг может осуществляться посредством проведения сертификации и испытаний.
Сертификация в отношении туристских услуг может иметь только добровольный характер. Добровольная сертификация туристских услуг служит оценкой соответствия предоставляемых услуг определенным нормативным требованиям. Туристские услуги, которые можно сертифицировать в рамках добровольных систем сертификации, в частности включают в себя услуги по организации и осуществлению въездного, внутреннего и выездного туризма, отдельные услуги туроператора или турагента. Подтвердить высокое качество услуг можно в таких областях, как оздоровительные, спортивные, познавательные или деловые туры, организация экскурсионного обслуживания и т.п.
Государственные стандарты, устанавливавшие до принятия ФЗ "О техническом регулировании" обязательные требования к услугам, в настоящее время именуются национальными стандартами, требования которых имеют исключительно добровольный характер. В области туризма действуют ГОСТ Р 50690-2000. "Туристские услуги. Общие требования"; ГОСТ 28681.3-95/ГОСТ Р 50644-94. "Туристско-экс-курсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов"; ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94. "Услуги населению. Термины и определения"; ГОСТ 28681.1-95/ГОСТ Р 50681-94. "Туристско-экс-курсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг".
За нарушение требований национальных стандартов административно-правовая и уголовно-правовая ответственности наступать не могут.
Нужно принимать во внимание, что добровольность стандартов связана только с выбором решения о применении (или неприменении) стандарта или его разделов. Положительное решение о применении независимо от формы (договор или ссылка в техническом документе) обязывает субъект хозяйственной деятельности выполнять требования в принятом объеме (целиком стандарт или его отдельные разделы) [7]. За нарушение требований национальных стандартов может наступать только гражданско-правовая (договорная или внедоговорная ответственность) в виде возмещения убытков, взыскания неустойки.
Организации (коммерческие, общественные, научные), саморегулируемые организации, объединения юридических лиц в целях повышения качества оказания туристских услуг вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты организаций.
Толкование положений Конституции Российской Федерации (п. 1 ст. 72) [9], ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" позволяет утверждать, что туризм, туристская деятельность относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. На сегодняшний день законы о туризме и туристской деятельности приняты в 44 субъектах Российской Федерации. В 35 субъектах Российской Федерации реализуются среднесрочные целевые программы по развитию туризма в регионах. Вместе с тем, что касается технического регулирования сферы оказания туристских услуг, то оно относится к исключительному ведению РФ, несмотря на добровольный характер стандартов и использование добровольной сертификации.
Вопрос о правовом статусе стандартов не относится к категории предметов ведения РФ и ее субъектов. Статус стандартов может изменяться в зависимости от потребностей и состояния социально-экономической обстановки в государстве. На федеральном уровне функционирует Технический комитет по стандартизации ТК 199 "Туристские услуги и услуги средств размещения", осуществляющий работы по стандартизации в сфере туристского обслуживания населения в целях повышения эффективности этих работ на государственном и межгосударственном уровнях [10].
Из сказанного следует, что стандартизация как вид деятельности сохраняет государственный характер и порядок ее осуществления должен регулироваться государством в соответствии со ст. 71 Конституции РФ.
№5 Закон РФ «О защите прав потребителей»
Согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее- Закон о защите прав потребителей) исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора; установлено, что по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В статье 32 Закона о защите прав потребителей установлено право потребителя отказаться от исполнения договора об оказании услуг в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Согласно ст. 37 Закона о защите прав потребителей потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. То есть в силу этого гражданско-правового обязательства потребитель (как должник) в конечном итоге обязан совершить в пользу исполнителя гостиничных услуг (как кредитора) определенные действия, предполагающие уплату денежных средств (ст. 307 ГК РФ).
Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом в письменной форме в течение 20 дней с даты окончания действия договора о реализации туристического продукта (чаще всего, в договорах такой датой устанавливается: дата (момент) окончания предоставления последней услуги; дата (момент) исполнения сторонами обязательств по договору и т.д.) и подлежат рассмотрению в течение 10 дней с даты получения претензии. Претензия может быть направлена как в адрес туроператора, так и турагента. Однако туроператор является главным ответственным лицом перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе заключенному турагентом с туристом как от имени туроператора, так и от своего имени (статья 9, 10 Закона).
Договор гостиничного обслуживания является публичным (ГК РФ, ст. 426), что на практике означает обязательство исполнителя предоставлять на равных условиях услуги всем обратившимся, не отдавая предпочтение одному лицу перед другим.
Защита прав потребителей гостиничных услуг осуществляется на основании Закона «О защите прав потребителей» (ФЗ №2300-1 от 07.02.1992), в рамках которого гостиничный бизнес относится к «исполнителям» — то есть, к организациям, оказывающим услуги потребителям по возмездному договору (преамбула).
Если потребитель недоволен качеством предоставленных ему размещения и обслуживания, он имеет право обратиться с жалобой:
· в Роспотребнадзор;
· в органы местного самоуправления;
· в общественные организации, уполномоченные производить проверку соблюдения правил обслуживания и прав потребителей, проводить экспертизу качества и безопасности гостиничных услуг, составлять акты о нарушениях и направлять их в соответствующие инстанции.
Если имеет место существенное нарушение прав потребителя гостиничных услуг, последний имеет право обратиться с исковым заявлением в суд. Обращение осуществляется по месту регистрации истца, что, как правило, создает руководству гостиницы дополнительные трудности.
№6 Объединения исполнителей услуг в сфере гостиничного сервиса. РГА.
Важное значение в развитии индустрии гостеприимства имеют гостиничные цепи. Они позволяют продвигать на мировой туристский рынок высокие стандарты обслуживания, а также способствуют поддержке гостиничного обслуживания туристов. Гостиничные цепи способствуют распространению и значительному повышению уровня организации производства и обслуживания туристов, созданию определенного образа гостиничного обслуживания/
С 1950-х тт. в организационной структуре управления гостиницами в мировой гостиничной индустрии утвердились различные модели организации гостиничного дела.
Первая модель -- модель Ритца, связана с именем швейцарского предпринимателя Цезаря Ритца.
Основная ставка в этих гостиницах делалась на европейские традиции изысканности и аристократизма. В настоящее время эта модель переживает кризис.
Вторая модель связана с именем американского предпринимателя Кеманси Уильсона (гостиничная цепь «Холлидей инн»). Модель отличается большей гибкостью в удовлетворении потребностей клиента в сочетании с поддержанием достаточно высоких стандартов обслуживания.
Под контролем гостиничных цепей, построенных по второй модели, находится более 50% гостиничных номеров в мире.
Третья модель -- «независимые» гостиничные цепочки - ассоциации (например, «Best Western»). В этом случае под единой торговой маркой объединяют гостиницы по каким-либо однородным признакам, выдерживающие определенные стандарты и наборы услуг, независимо от страны расположения.
Гостиницы -- члены цепи -- платят взносы в единый фонд, который расходуется на совместную рекламную и маркетинговую деятельность, продвижение продукта. При этом полностью сохраняется их финансово-экономическая и управленческая самостоятельность. Возможно и сочетание второй модели с третьей. При вступлении в цепь гостиница совсем необязательно должна стать ее собственностью. В этом случае, согласно договору, заключенному крупными гостиничными цепями (франшизодателями) и вступающими в цепь независимыми гостиницами, последним предоставляется право использовать в коммерческих целях фирменный знак цепи, техническую и коммерческую информацию, информационные системы бронирования, техническую помощь, право на обучение персонала и др. Франшизное предприятие выплачивает за это обусловленную в договоре компенсацию.
В целом основные характеристики гостиничных цепочек сводятся к следующему:
схожесть в территориальном расположении; единство стиля (архитектура и интерьер); единство обозначений и внешней информации; просторный и функциональный холл; единство и быстрота регистрации клиентов; номера, продуманные для частных путешественников; завтрак «шведский стол»; наличие конференц-зала; гибкая система тарифов; единые управление, маркетинг и служба коммуникаций.
РГА – общественная некоммерческая организация, созданная в 1997 г. и объединяющая предприятия, занимающиеся гостиничным бизнесом. Учредителями РГА являются ГАО «Москва», Российский союз туриндустрии (РАТА), АО «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга» и др. РГА является членом ВТО и Международной ассоциации гостиничного и ресторанного бизнеса (IH&RA). В РГА входят около 50 гостиниц из Москвы, Санкт-Петербурга, Калининграда, Ярославля, Сочи, Рязани и др.
Основные цели РГА:
· содействие развитию отечественной гостиничной индустрии, гостиничных предприятий, рынка гостиничных услуг, активному продвижению их на внутреннем и международном рынках;
· установление и поддержание корпоративных отношений, способствующих расширению деловых и профессиональных контактов;
· участие в разработке и реализации национальных и международных программ и проектов в гостиничной сфере.
Основными задачами РГАпризнаны:
· защита интересов национальных производителей гостиничных услуг;
· представление интересов российского гостиничного бизнеса и членов Ассоциации в органах государственной власти РФ, в других, в том числе региональных, органах власти, в национальных и международных организациях, связанных с гостиничной индустрией и международной туристской деятельностью;
· противодействие монополизму в гостиничной деятельности, поддержка предпринимательской деятельности и инвестиционной активности в гостиничном бизнесе;
· рекламно-информационная, издательская, конгрессная и выставочная деятельность, реализация совместных программ и проектов, способствующих повышению конкурентоспособности и продвижению гостиничных услуг;
· содействие созданию благоприятных финансово-экономических условий для членов Ассоциации.
Членами ассоциации могут быть любые юридические лица, признающие цели и задачи ассоциации, осуществляющие свою деятельность в гостиничной сфере или способствующие ей, принимающие активное участие в деятельности ассоциации и заинтересованные в осуществлении деловых связей, как между собой, так и с аналогичными организациями и фирмами зарубежных стран. В ассоциации устанавливаются следующие виды членства:
· действительные члены ассоциации – российские юридические лица, осуществляющие свою деятельность в сфере гостиничного хозяйства;
· ассоциированные члены ассоциации – российские и зарубежные юридические лица, осуществляющие свою деятельность в смежных с гостиничной отраслях.
№7 Классификация гостиниц в РФ. Порядок применения.
Виды гостиниц
4. Для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "без звезд".
5. Действие настоящего Положения распространяется на следующие виды гостиниц:
а) городская гостиница (отель) - вид гостиниц, расположенных в городе, не обладающих признаками гостиниц, указанных в подпунктах "б" - "з" настоящего пункта;
б) гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, и (или) выявленным объектом культурного наследия, и (или) объектом, составляющим предмет охраны исторического поселения, - вид гостиниц, имеющих в силу этого ограничение при проведении реставрации и ремонтных работ;
в) курортный отель, санаторий, дом отдыха, центр отдыха, пансионат - вид гостиниц, которые расположены в лечебно-оздоровительных местностях или на курортах, оказывающих помимо гостиничных услуг комплекс дополнительных услуг оздоровительного характера, в том числе с использованием лечебных природных ресурсов;
г) апарт-отель - вид гостиниц, номерной фонд которых состоит из номеров категорий "студия" и "апартамент";
д) комплекс апартаментов - вид гостиниц, расположенных в одном или нескольких зданиях (корпусах, строениях), объединенных одной территорией, или в части здания, с номерным фондом, состоящим из номеров различных категорий с кухонным оборудованием и санузлом (душ и (или) ванная, туалет);
е) мотель - вид гостиниц, размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги или придорожных полос автомобильных дорог, с автостоянкой, вход в номера которых может быть осуществлен с улицы (с места парковки автомобиля);
ж) хостел - вид гостиниц, включающих в себя номера различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью предоставления проживающим как номера целиком, так и отдельных мест, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги;
з) загородный отель, туристская база, база отдыха - вид гостиниц, расположенных в сельской местности, в горной местности, в лесу, на берегу водоема, не относящихся к лечебно-оздоровительным местностям или курортам.
IV. Порядок классификации гостиниц
20. Классификация гостиницы проводится в следующем порядке:
а) первый этап - экспертная оценка гостиницы:
экспертная оценка гостиницы включает в себя документарную экспертную оценку и выездную экспертную оценку, проводимую в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения;
проводится выездная экспертная оценка гостиницы, в том числе номерного фонда, персонала, а также предоставляемых в ней гостиничных услуг на их соответствие требованиям, установленным настоящим Положением;
гостиничные номера, находящиеся в процессе ремонта или реконструкции, а также выведенные из эксплуатации, экспертной оценке не подлежат. Экспертная оценка таких номеров и присвоение им категории проводятся дополнительно, после ввода их в эксплуатацию;
протоколы обследования и акт оценки соответствия гостиницы одной из категорий (далее - акт оценки) оформляются в 2 экземплярах. Один экземпляр протоколов обследования и один экземпляр акта оценки передаются аккредитованной организацией заявителю по завершении выездной экспертной оценки;
протоколы обследования и акты оценки подписываются всеми специалистами по классификации, участвовавшими в проведении экспертной оценки гостиницы;
форма акта оценки и протоколов обследования принимается аккредитованными организациями по рекомендации совета;
б) второй этап - принятие решения о присвоении гостинице определенной категории:
аккредитованная организация на основании анализа документов, представленных заявителем, и результатов выездной экспертной оценки, зафиксированных в акте оценки, принимает решение о присвоении гостинице заявленной или иной категории, предусмотренной настоящим Положением, или об отказе в присвоении гостинице категории;
решение о присвоении гостинице определенной категории направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня его принятия;
в) третий этап - оформление и выдача свидетельства:
свидетельство оформляется аккредитованной организацией по форме, предусмотренной приложением N 3 к настоящему Положению, и направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о присвоении гостинице определенной категории;
свидетельство действует 3 года со дня принятия решения о присвоении гостинице определенной категории;
21. Выездная экспертная оценка гостиниц проводится в следующем порядке:
а) первый этап - проводится оценка соответствия гостиницы одной из категорий согласно приложению N 4, по результатам которой составляется протокол;
б) второй этап - в соответствии с приложением N 5 проводится балльная оценка гостиницы на соответствие критериям, осуществляемая с учетом минимального допустимого количества баллов и вида классифицируемой гостиницы, по результатам которой составляется протокол:
в) третий этап - проводится оценка номеров гостиницы на соответствие требованиям, предусмотренным приложением N 5 к настоящему Положению, по результатам которой составляется протокол (протоколы);
г) четвертый этап - в соответствии с приложением N 4 к настоящему Положению проводится балльная оценка номеров гостиницы на соответствие критериям, осуществляемая с учетом минимального допустимого количества баллов, по результатам которой составляется протокол (протоколы);
д) пятый этап - в соответствии с приложением N 6 проводится балльная оценка на соответствие персонала гостиницы критериям с учетом минимального допустимого количества баллов, по результатам которой составляется протокол (протоколы);
е) шестой этап - на основании протоколов, указанных в подпунктах "а" - "д" настоящего пункта, составляется акт оценки.
№8 Трудовое право в РФ.
Трудовые отношения оформляются трудовым договором, под которым понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные законами, иными нормативными правовыми актами о труде, соглашениями, коллективным договором, иными актами о труде, трудовым договором, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификации или должности), соблюдать действующий в организации внутренний трудовой распорядок.
Трудовой договор следует отличать от гражданско-правового договора, к которому в последнее время нередко прибегают руководители турфирм при оформлении взаимоотношений с сотрудниками (например, договор возмездного оказания услуг, договор поручения, договор подряда, агентский договор).
Штатное расписание – локальный нормативный документ, регламентирующий структурный состав организации, количество штатных единиц с указанием размера оплаты труда для каждой должности. Составляться документ может по форме № Т-3, которая является унифицированной, или по форме, самостоятельно разработанной и утвержденной руководством организации. В частности, для гостиницы, целесообразнее использовать собственный шаблон данного документа, ввиду специфики организационной структуры и для финансовой оценки деятельности, так как затраты на оплату труда составляют большую долю ежемесячных расходов в гостиничном бизнесе.
Согласно ст. 57 ТКРФ в трудовом договоре прописываются должность, специальность, профессия (с квалификацией) в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция работника. Таким образом, если в трудовом договоре прописана должность, специальность или профессия, то при заключении такого трудового договора, у работодателя появляется обязанность по оформлению штатного расписания. А вот если во всех заключенных трудовых договорах указана трудовая функция (т.е. обозначается конкретная работа, которую выполняет работник), то и наличие штатного расписания не обязательно.
Отсутствие штатного расписания может быть расценено как нарушение законодательства об охране труда, за которое должностному лицу может быть наложен штраф на сумму от 500 до 5 000 руб., а организации – на сумму от 30 000 до 50 000 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ). Впоследствии конечно можно оспорить это в судебном порядке, но штраф придется сначала заплатить.
Для того, чтобы составить штатное расписание гостиницы, необходимо: Определить какие отделы и службы должны функционировать в гостинице. Обозначить порядок подчиненности данных отделов и служб. Разграничить зоны ответственности каждого подразделения. Знать количество персонала, необходимого для обслуживания гостиницы. Определить за какой именно функционал будет отвечать каждый конкретный сотрудник. Определить систему оплаты труда. Рассчитать общий фонд заработной платы и объем налоговых отчислений.
В связи с тем, что гостиничное предприятие является частью сферы обслуживания, режим работы для административно-управленческого персонала целесообразно установить с 9.00. до 18.00. Для обслуживающего персонала - посменно.
Заниматься составлением штатного расписания может работник кадровой службы, бухгалтер или же сам руководитель. Составленное штатное расписание отеля утверждается руководителем. Документ обычно утверждается на один календарный год и обретает юридическую силу после того, каВ связи со специфическим характером работы, к нанимаемым сотрудникам предъявляются следующие квалифицированные требования:
Администратор - образование высшее, опыт работы в сфере обслуживания от 3 лет.
Главный бухгалтер - образование высшее экономическое, умение работать на персональном компьютере, опыт работы от 5 лет.
Повар - 5 разряд, специальное образование, опыт работы от 1 года.
Бармен - образование средне специальное, опыт работы от 1 года.
Официант - умение работать в сфере обслуживания, желательно знание иностранных языков.
Сотрудники будут приниматься на работу на конкурсной основе с учетом наличия образования, подходящих личных качеств и опыта работы. Планируется осуществление ежемесячной оценки качества работы персонала и поощрение лучших сотрудников.
№9 Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Заказчик и исполнитель. Договор о предоставлении гостиничных услуг. Виды и форма договора. Правовая характеристика договора.
12. Гостиничные услуги предоставляются исполнителем на основании договора, заключаемого в письменной форме.
Договор, заключаемый с потребителем или с заказчиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, является публичным договором.
13. Договор должен содержать:
а) наименование исполнителя, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика
б) сведения о заказчике (фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица и сведения о документе, удостоверяющем его личность, оформленном в установленном порядке);
в) сведения о виде гостиницы, категории гостиницы, указанной в свидетельстве о присвоении гостиницы определенной категории, предоставляемом номере (месте в номере) и об адресе гостиницы;
г) сведения о категории номера, цене номера (места в номере), количестве номеров (мест в номере);
д) период проживания в гостинице;
е) время заезда и время выезда (расчетный час);
ж) иные необходимые сведения (по усмотрению исполнителя).
14. Письменная форма договора считается соблюденной в случае составления одного документа (в том числе электронного), подписанного 2 сторонами, или подтверждения исполнителем заявки, направленной заказчиком (потребителем) исполнителю, а также в случае совершения заказчиком (потребителем) действий, направленных на получение услуг (в том числе уплата заказчиком (потребителем) соответствующей суммы исполнителю).
15. Форма и порядок направления заявки устанавливаются исполнителем, при этом такой порядок должен обеспечивать возможность установить, что заявка исходит от заказчика или потребителя.
Исполнитель при наличии в указанные в заявке даты свободных номеров (мест в номере), соответствующих заявке заказчика (потребителя), направляет заказчику (потребителю) уведомление, содержащее сведения о наименовании (фирменном наименовании) исполнителя, заказчике (потребителе), категории заказанного номера и цене номера (места в номере), сроках проживания в гостинице, об условиях бронирования, а также иные сведения, определяемые исполнителем.
В этом случае договор считается заключенным с момента получения заказчиком (потребителем) подтверждения бронирования.
17. Исполнитель вправе отказать в заключении договора, если на указанные в заявке даты отсутствуют свободные номера, соответствующие требованиям заявки.
№10 Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Ответственность исполнителя и потребителя за предоставление услуг.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!