Список используемых источников

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

Микаэлова Елена Владимировна

Аннотация. Рассматривается понятие и структура исполнительной власти в РФ. Автором выделены особенности и проблемы функционирования исполнительной власти РФ.

Ключевые слова: исполнительная власть, федеративное государство, высший орган власти, взаимодействие.

С целью обеспечения и повышения уровня демократии в обществе и государстве в статье 10 действующей Конституции РФ [1] был введен такой конституционно-правовой принцип, как принцип разделения властей. Воплощение в жизнь данного принципа тесно связано с организацией и функционированием исполнительной власти. Необходимо согласиться, что одними из самых острых проблем, решение которых стоит на повестке дня перед современным российским государством, являются проблемы, связанные именно с реализацией исполнительной власти и построением системы органов, которые ее осуществляют, ведь в результате реализации исполнительной власти происходит прямое и непосредственное влияние на процессы общественного развития. Особое значение при решении проблем, связанных с исполнительной властью, приобретает необходимость нормативно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти РФ, которая обусловлена чисто практическими потребностями повышения качественного уровня деятельности системы органов исполнительной власти РФ и ее содержательной переориентации на реализацию прав и свобод человека и гражданина.

Анализ современного состояния теоретической и практической разработки вопроса функционирования исполнительной власти РФ позволяет выявить некоторые проблемные моменты, которые необходимо рассмотреть и предложить пути их решения. В частности, речь идет о сохранении влияния старых подходов и методов в теоретическом анализе феномена исполнительной власти, существование пробелов и противоречий в правовом регулировании вопросов, связанных с деятельностью органов исполнительной власти РФ, актуальными остаются вопросы конституционности отдельных положений законодательства РФ.

Исследование особенностей функционирования исполнительной власти РФ становится особенно актуальным в контексте потребности совершенствования регулирования общественных отношений в России, большинство из которых связаны именно с деятельностью органов исполнительной власти. Незавершенный характер носит и административная реформа в РФ, дальнейшая реализация которой невозможна без научного обоснования, четкого понимания правового статуса и ответственности органов исполнительной власти, их качественного нормативно-правового обеспечения. Указанные факторы обусловливают необходимость научных разработок и практических рекомендаций в исследуемой сфере, а также свидетельствуют об ее актуальности.

В Российской Федерации, как в других федеративных государствах, исполнительная власть осуществляется на двух уровнях и состоит из федеральных и региональных органов [5, с.33]. Свое воплощение исполнительная власть находит в работе отдельных субъектов, которые в свою очередь обладают специальными полномочиями. Органы исполнительной власти наделены особым правовым статусом, благодаря которому их можно идентифицировать среди органов других ветвей власти. Непрекращающаяся активная деятельность органов исполнительной власти является залогом динамичного развития данной ветви власти.

Органы исполнительной власти, осуществляя свою деятельность должны подчиняться единым правилам, установленным законом. В настоящее время вопросы деятельности органов исполнительной власти урегулированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» [2], законами о разграничении полномочий федеральных и региональных органов власти, а также рядом тематических законов, закрепляющих полномочия федеральных органов исполнительной власти в различных отраслях и сферах.

Конституцией РФ определены предметы исключительного ведения РФ и субъектов РФ и предметы совместного ведения, что позволяет говорить о четком разграничении вопросов ведения. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Система органов рассматриваемой ветви государственной власти выстроена с учетом оговоренных в Конституции Российской Федерации полномочий Федерации и ее субъектов. В соответствии с данным положением Федерация устанавливает систему федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и работы, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, но с учетом принципа иерархии. Субъекты Федерации обладают остаточной компетенцией, однако их органы исполнительной власти в рамках своих полномочий самостоятельны и защищены от вмешательства федеральных органов. Важно отметить, что Конституцией Российской Федерации узаконена возможность перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектами, осуществляемое путем заключения соглашений.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ [1] федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют слаженную, иерархичную, единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации наравне с созданными ими органами исполнительной власти функционируют территориальные органы федеральных органов исполнительной. К федеральным органам исполнительной власти относятся:

1. Правительство Российской Федерации, являющееся высшим органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть в Российской Федерации. Исходя из своего правового статуса, Правительство определяется как коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, стоящий во главе всей системы исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Федеральное министерство – это такой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет полномочия в части выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере. Возглавляет данный орган министр Российской Федерации, являющимся членом Правительства.

3. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции в части контролирования и надзора в определенной области, а кроме того обладающий особыми функциями в сфере обороны, общегосударственной защищенности, охраны и защиты государственных рубежей Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. В качестве главы органа выступает руководитель (директор) федеральной службы.

4. Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Во главе – руководитель (директор) федерального агентства.

Стоит отметить, что федеральные органы исполнительной власти могут быть подведомственны Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации, а федеральные службы и агентства – профильному федеральному министерству. Кроме рассмотренных федеральных органов в систему исполнительной власти, как уже было сказано, также входят органы исполнительной власти субъектов Федерации. Примечательно, что деятельность и тех, и других органов разворачивается на одном горизонтальном уровне системы. Целостность этой концепции подразумевает введения в нее высших официальных должностей – глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они координационно подчинены управляющим органам федеральной исполнительной власти, а непосредственно – Президенту и Правительству Российской Федерации по части вопросов ведения Федерацией и ее субъектами. Согласно Закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» [3] глава Российской Федерации способен отстранить от должности высшее официальное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Президент и Правительство Федерации обладают возможностями в рамках исполнения контроля в области исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, в равной мере, как и полномочий, данных субъектам Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации в подобного рода коллективном труде с субъектами Федерации наблюдает за работой глав исполнительной власти в регионах. Таким образом, исполняя собственные прямые обязанности в пределах своей компетенций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функционируют без вмешательства в их оперативную деятельность федеральных органов. Главами в регионах осуществляется руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, которые формируются на уровне субъектов Федерации. Руководителей данных ведомств, а кроме того иных должностных лиц назначает и снимает с должности глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за исключением органов, ведающих проблемами совместной компетенции Российской Федерации и еѐ субъектов. Согласно предметам собственного ведения субъекта Федерации им формируются органы исполнительной власти особой компетенции, которые подчиняются только главе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не находят свое место в конструкции исполнительной власти Российской Федерации. Таким образом, в субъектах Российской Федерации складывается двойная структура исполнительной власти. Часть органов относится к общероссийской вертикали власти и к системе органов субъектов Федерации, а другие в свою очередь – выходят за пределы единой исполнительной власти в Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации существуют различные системы органов исполнительной власти, образованные и функционирующие в рамках законодательства. По мнению некоторых ученых при детальном изучении данных систем можно обнаружить ряд недочетов, основываясь на которых следует заявить о несовершенстве структуры исполнительной власти в регионах [6, с.13].

Все органы исполнительной власти находятся в постоянном взаимодействии, являясь составными элементами единой, иерархически выстроенной структуры. Однако прямого подчинения «по вертикали» в данной системе исполнительной власти нет, что дает основание уверенностью говорить только об их взаимодействии и взаимовлиянии. Подтверждением данного факта на практике можно правовой механизм заключения соглашений о передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации [4]. Даже учитывая, что на практике данные соглашения имеют место быть – это само по себе не влечет разрешение проблемы роста эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти [6, с.14].

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации реализуется в целях совместного выполнения государственных функций и призвано гарантировать наиболее полную реализацию прав граждан как на территории субъекта Федерации, так и в целом во всей Российской Федерации. Исполнительную власть в субъектах также осуществляют органы местного самоуправления. Основы местного самоуправления определены в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно указанному закону в структуру органов местного самоуправления в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципального образования входит местная администрация. Она обладает уставом муниципального образования, а также такими основополагающими полномочиями как исполнение постановлений законодательного органа и главы муниципального образования, образование и проведение местного бюджета, ведение муниципальной собственности, урегулирование хозяйственных и оперативных вопросов на территории муниципального образования.

Резюмируя выше сказанное, стоит еще раз отметить, что исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется на различных уровнях. Согласно Конституции РФ исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти имеют право организовывать свои территориальные органы в субъектах Федерации. Кроме них на региональном уровне осуществляет свою деятельность система органов исполнительной власти субъекта во главе с высшим исполнительным органом. За функционирование исполнительной власти на муниципальном уровне ответственна местная администрация на правах исполнительно-распорядительного органа.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями от 01.07.2020) // Российская газета. - 1993. - 25 дек. - № 237.

2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"// Российская газета. - 2020. – 9 нояб. - № 251.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. - 1999. – 19 окт. - № 206.

4. Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 924 (ред. от 11.02.2016) "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий"//Собрание законодательства Российской Федерации. - 15 декабря 2008 г. - N 50 - Ст. 5953

5. Безруков А.В. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения порядка // Вестник Московского университета МВД России. – 2020. – № 1. – С. 33-37

6. Гончаров В.В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системы государственного управления: современные проблемы и перспективы развития // Юридический мир. – 2019. – № 2. – С. 12-16

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!