ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СТРУКТУРА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт непрерывного образования
Многопрофильный колледж
Шрифт разный TNR
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Начальная профессиональная подготовка
и введение в специальность»
на тему «Правовые основы и структура Главного управления по контролю за оборотом наркотиков министерства внутренних дел России»
специальность – 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»
Выполнила студент: Ведищев К.А.
Группа: 18КД8
Проверил руководитель: Дургалян С.Р.
Работа защищена с оценкой __________
Преподаватели ________ С.Р. Дургалян
________ С.А. Тимошкин
________ О.А. Тимошкина
Дата защиты «___»_______________202__г.
Пенза, 2020
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
|
|
|
1. ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ….....5
1.1 История контроля наркотиков в России…………………………………..…5
1.2 Основные задачи, функции и полномочия Главного управления по контрою за оборотом наркотиков РФ……………………………..…………...10
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СТРУКТУРА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ ИНГИСТЕРВТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ……….…………………………….………..18
2.1 Правовые основы главного управления ПОЛНОСТЬЮ………………….18
2.2 Структура ПОЛНОСТЬЮ………………………………………………….2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….27
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы исследования состоит в том что решение вопросов поставленных управлением задач носит постоянный, повсеместный остросоциальный характер и постоянно изменяется в зависимости от роста общества. Наркомания является проблемой, которую невозможно победить полностью, личности с девиантным отклонением занимающиеся запрещенной в России деятельностью находит новые способы создания наркотических средств, именно поэтому законодательство должно оставаться актуальным, а органы исполнительной власти должны узнавать и бороться с данным девиантным поведением в соответствии с законодательством. Нормативно-правовые основы постоянно пополняются как пример Постановление правительства №101[1] которое было принято 06.02.2020. Правовая актуальность непосредственно связана с статистикой наркомании в России, по ней на 2018 год систематически употребляют наркотические средства 5 миллионов человек (3%), периодически 13 миллионов (8%) и только оставшиеся 89% не употребляют наркотические средства. С наркоманией борется и всё мировое сообщество. Наркотические средства, которые запрещены в РФ по большей части запрещены мировой конвенцией ООН. Данный документ, конвенция носит название говорящее само за себя: «Единая конвенция о наркотических средствах 1961»[2] подписанная в городе Нью-Йорк (30.03.1961), поправки в неё вносились в 1972. Похожий документ имеется и в Российской Федерации, а точнее это Постановление правительства №681 от 30 июня 1998 года[3], в нём закреплены запрещённые наркотические, психотропные вещества.
|
|
|
Объектом исследования является Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел России, а именно его структура и правовая основа.
|
|
|
Для достижения поставленной цели нами предпринято решение следующих задач:
1) Изучение истории данной проблематики;
2) Изучение правовых основ непосредственно связанных с данной проблематикой;
3) Изучение структуры управления занимающейся борьбой и контролем наркотических средств;
4) Проанализировать найденную и изученную информацию;
5) Выявить и найти решение проблем найденных при анализе и изучении.
По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
1.1 История контроля наркотиков в России
История учреждений регулирующих оборот и контроль наркотических средств в России достаточно интересная так как история самой России очень объёмная, большая, трудно изучаемая и имеющая много спорностей и вопросов. Точное время появления наркотических средств в России неизвестно, но наркомания как остро социальная проблема была замечена в Российской Империи ещё в 19 веке в результате захвата Кавказских территорий и территорий прилегающих к ним (Территорий Средней Азии). Примерно в то же время в Китае начинаются Опиумные войны Британской Империи (Англии) и Китая (Империя Цин). В Россию в месте с этими событиями стали просачиваться наркотические средства основными из них в то время были Опиум (Мак) и Кокаин, также имелся морфий, но он использовался в большей части в медицинских целях в качестве обезболивающего средства. Российская Империя, как и другие страны не запрещала наркотические средства они были в более или менее открытом доступе, тот же кокаин можно было приобрести в аптеке сам Зигмунд Фрейд Австрийский психолог употреблявший кокаин говорил, что он вызывает сильную зависимость. В том же веке в Российской империи начали производить свой опиум создавая тем самым плантации опиумного мака и конкуренцию для китайского опиума. Кокаин в Российской Империи не производили его закупали по большей части в Германии (Германской Империи, а до того как она появилась княжества вошедшие в её состав), кокаин в Российской Империи употребляла по большей части интеллигенция он был достаточно дорогой для того времени и считался что-то похожим на элитное наркотическое средство. Особой прямой борьбы с наркоманией в Середине 19 века в Российской Империи не велось, исходя из того что это проблема не успела стать социальной как я выше говорил остро социальной. Первым наказанием в Российской Империи связанным с наркотиком было прошение прощения в Церкви и искупление в ней же своих грехов, наказывались те, кто продал наркотическое средство и его покупатель умер (Летальный исход).
|
|
|
Первая если можно так выразится наркоэпидемия в России была в начале 20-го века из-за многих причин, в обществе, государстве, социумах. Проблем было достаточно много к примеру: Поражение Российской империи в Русско-Японской войне (1904-1905 годах), жестокое, кровавое подавление революции 1905 года (Кровавое воскресенье), Экономический кризис, а в скором времени ещё и Первая мировая война (1914-1918 года). После революции 1917 года Советская власть не желала мирится с такой проблемой как наркомания, так как строительство сначала социалистического, а в будущем и коммунистического общества с наркоманией не возможно, способы её регулирования в Российской Империи, Советы (Большевики) считали устаревшей. Во времена гражданской воны на территории белогвардейцев (белочехов) наркомания усиливалась, усиливала эффект наркомании интервенция, Франция специально на территории белогвардейцев продавала кокаин и героин, целые роты белогвардейцев находились в состоянии зависимости от опиума, гашиша, кокаина, героина, морфия и т.д. что очень сильно сказалось в бою имеет место быть тот миф или легенда что Александр Колчак страдал зависимостью от опиума, но стоит подчеркнуть что это только миф не опровержений ни доказательств он не имеет. После гражданской воны Советские органы всерьёз взялись за борьбу с наркоманией в РСФСР (СССР). Примером жёсткой борьбы с наркоманией может служить пример, а точнее случай в городе Пенза. В 1927 году город Пенза был полностью окружён и проведён через расследование по делам об наркоторговцах в результате чего было задержано более 800 наркоторговцев.
В Российской Империи определённого органа по контролю за оборотов наркотических средств не было вопросами данных проблем занимались медицинские учреждения и Департамент Полиции. На протяжении длительного времени не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в Советском союзе. Недостаточное осознание серьёзности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что подобный отдел проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления РСФСР, а немного погодя и СССР.
7 июля 1973 год создается самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовного розыска МВД СССР.
В 1989 год Отдел по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД СССР (Главное управление уголовного розыска). Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков. В 1990 год за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются ещё семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР. После неоднократных переименований и организационных изменений в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 год — это специальное подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции. В начале 1992 года Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР сливается с Первым Отделом Управления по борьбе с наркоманией и преступлениями против иностранных граждан УУР МВД РСФСР, занимавшимся проблемой наркотиков в пределах России. На базе этих двух организационных структур образуется Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России (УНОН). За годы существования УБНОН являлось основным органом, противодействующим распространению наркотиков в России и уголовным преследованием лиц, продающих наркотики и втягивающих в наркоманию новых жертв — проще говоря, наркомафии. УБНОН провело множество успешных операций. Были задержаны и привлечены к уголовной ответственности тысячи наркоторговцев. УБНОН проработал 12 лет. За этот срок многое изменилось и в борьбе с наркобизнесом, и в российских реалиях. К осени 2002 года назрела необходимость реформ. Нужна была новая структура, с более широкими полномочиями, способная более эффективно противодействовать усилению наркотической опасности, в том числе и в информационной сфере. В ноябре 2002 года был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России (Госнарконтроль). Но уже через полгода стало ясно, что важность проблемы требует создания самостоятельного ведомства. Указом Президента России В. В. Путина с 1 июля 2003 года был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Госнаркоконтроль России занимался управлением во всех областях, так или иначе связанных с наркотиками, с их законным или незаконным оборотом. 9 марта 2004 года, Президентом России подписан Указ № 314[4] «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в соответствии с которым Госнаркоконтроль России переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).
5 апреля 2016 года Президент России подписал Указ № 156 об упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передаче её функций в МВД России где появилось Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ.
В результате проведённого исследования мы пришли к выводу что история контроля наркомании и наркотиков в России очень объёмная и имеет много интересных моментов. В современном развитом обществе трудно представить, что когда-то наркомания была нормой и никак не регулировалась государством. Чем больше люди развиваются в научном плане тем больше и эффективнее идёт борьба с наркотиками.
1.2 Основные задачи, функции и полномочия Главного управления по контролю за оборотом наркотиков министерства внутренних дел РФ
Как и любая другая часть органов исполнительной власти РФ, ГУНК МВД РФ имеет: основные задачи, полномочия, принципы, функции и другие вопросы организации деятельности. Основные задачи, функции и полномочия определенны Приказ МВД России №209 «Об утверждении Положения о Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации», если быть крайне точным то:
1. Основные задачи главного управления определенны во 2-ой главе данного указа;
2. Основные функции и полномочия определенны в 3-ей главе;
3. Организация и обеспечение деятельности в 4-ой главе.
Принципы контроля за оборотом наркотиков в РФ можно выстроить исходя из государственной политики в этой сфере несмотря на то что политика может отличатся от принципов отличия не значительные. Государственная политика связанная с наркотиками и психотропными веществами определенна в федеральном законе №-3 "О наркотических средствах и психотропных веществах»[5]
1. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
2. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:
1.1 государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров;
1.2 лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров;
1.3 координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
1.4 приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
1.5 государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;
1.6 привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медицинской реабилитации, и социальной реабилитации больных наркоманией;
1.7 побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации, а также побуждение лиц, эпизодически потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, к прохождению профилактических мероприятий;
1.8 развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;
1.9 лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV;
1.10 государственная поддержка деятельности организаций, которые осуществляют мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, либо оказывают финансовую помощь в осуществлении таких мероприятий, независимо от организационно-правовой формы указанных организаций;
1.11 доступность наркотических средств и психотропных веществ гражданам, которым они необходимы в медицинских целях.
Первое что я хотел бы сказать это повторить что основные задачи находятся во второй главе Приказа МВД РФ №209 [6]если быть точнее то в части 9 данного приказа.
«9. Основными задачами Главного управления являются:
9.1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Главного управления.
9.2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Главного управления.
9.3. Обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности Главного управления.
9.4. Организация предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров[7], а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
9.5. Координация по поручению заместителя Министра деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности Главного управления.
9.6. Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений по контролю за оборотом наркотиков и оказание практической помощи территориальным органам МВД России и их структурным подразделениям по вопросам деятельности Главного управления.»
Вторым пунктом, который я выделил основные функции и полномочия, основными функциями Главного управления являются:
Осуществление комплексного анализа эффективности мер, принимаемых территориальными органами МВД России, их структурными подразделениями по реализации основных направлений государственной политики, отнесенных к компетенции Главного управления.
Определение приоритетных направлений совершенствования служебной деятельности территориальных органов МВД России, их структурных подразделений по вопросам, относящихся к компетенции Главного управления.
Анализ и мониторинг оперативной обстановки в установленной сфере деятельности, разработка мер по оперативному реагированию на ее изменение, а также подготовка проектов стратегических решений по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, на основе проводимого анализа прогнозов изменения оперативной обстановки.
Участие в обеспечении деятельности заместителя Министра по координации и контролю деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности Главного управления.
Разработка и внесение заместителю Министра предложений и проектов управленческих решений по формированию и реализации государственной политики по вопросам деятельности Главного управления, а также по совершенствованию форм и методов работы территориальных органов МВД России, их структурных подразделений.
Участие в перспективном и текущем планировании деятельности МВД России, разработке концепций, основных направлений развития территориальных органов МВД России, их структурных подразделений по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.
Разработка и участие в разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по вопросам деятельности Главного управления.
Разработка в установленном порядке либо участие в разработке совместно с заинтересованными подразделениями Министерства, федеральными органами государственной власти проектов межведомственных нормативных правовых актов и соглашений по вопросам деятельности Главного управления.
Разработка по поручению Министра, заместителя Министра, который несет ответственность за деятельность Главного управления, либо участие в разработке совместно с заинтересованными подразделениями Министерства, федеральными органами государственной власти проектов международных договоров Российской Федерации, а также проектов международных актов, не являющихся международными договорами.
Участие по вопросам деятельности Главного управления в разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, по которым МВД России определено ответственным исполнителем, федеральных целевых программ, государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) по которым определено МВД России, программ (мероприятий) Союзного государства, в реализации которых МВД России принимает участие, и ведомственных целевых программ.
Подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности Главного управления.
Подготовка по поручению Министра, заместителя Министра, который несет ответственность за деятельность Главного управления, или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам международных договоров Российской Федерации.
Обеспечение представления и представление по искам, предъявленным к МВД России, в установленном порядке в судах интересов МВД России, а по соответствующим поручениям - интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, по предметам споров, отнесенным к вопросам деятельности Главного управления.
Участие в разработке типовых штатных расписаний подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов МВД России.
Участие в организации и проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.
Подготовка и участие в подготовке ответов по запросам Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека по вопросам деятельности Главного управления.
Подготовка по соответствующим поручениям ответов на запросы депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и членов Общественной палаты Российской Федерации по вопросам деятельности Главного управления.
Подготовка предложений по совершенствованию правоприменительной практики органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам деятельности Главного управления.
Организационное обеспечение деятельности Государственного антинаркотического комитета.
Участие в мониторинге наркоситуации в Российской Федерации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Организация работы в пределах компетенции в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации[8] лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ.
В пределах компетенции мониторинг деятельности территориальных органов МВД России по предоставлению государственных услуг, оценка на его основе состояния качества и доступности их оказания, а также выработка мер по совершенствованию данной деятельности, в том числе организация выдачи заключений, необходимых для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Предъявление в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ.
Выдача в соответствии с законодательством Российской Федерации решений МВД России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.
Осуществление оперативно-розыскной деятельности в полном объеме.
Проведение совместно с подразделениями по контролю за оборотом наркотиков оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В результате проведённого нами исследования мы пришли к выводу что, Главное управление по контролю за оборотом наркотиков России имеет чётко прописанные функции, цели и задачи которые отвечают современным стандартам на мировом уровне и отражают всю работу данного управления.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СТРУКТУРА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
2.1 Правовые основы
Правовую основу Главного управления по контролю за оборотом наркотиков министерства внутренних дел РФ, как и других органов исполнительной власти представляют из себя нормативно правовые акты. Можно обозначить перечень нормативно правовых актов: нормативно правовые акты РФ которые относятся непосредственно к самому управлению, относящиеся к законодательству борьбы с наркоманией и международные нормативно правовые акты, таким образом можно выделить:
1. Международные нормативно правовые акты;
2. Нормативно правовые акты РФ относящиеся непосредственно к данному управлению (ГУНК);
3. Нормативно правовые акты РФ относящиеся к законодательству по борьбе с наркоманией.
Международные нормативно правовые акты.
Основным международным нормативно правовым актом может служить Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, так как данный нормативно правовые акты один из первых на международном уровне занялся проблемой наркомании. Дальше идут более новые международные нормативно правовые акты к примеру: Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971)[9], Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ(заключена в г. Вене 20.12.1988)[10], Международная конвенция по борьбе с допингом в спорте принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в Париже 19 октября 2005 года и ратифицированной Федеральным законом от 27 декабря 2006 года N 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте».
Нормативно правовые акты РФ относящиеся непосредственно к данному управлению (ГУНК) Главным НПА непосредственно относящийся в ГУНК МВД РФ можно считать ПРИКАЗ от 23 апреля 2016 г. N 209 «Об утверждении Положения о Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации» так как именно с этим приказом появилось данное управление до этого другой орган осуществлял данные полномочия. Нормативно правовые акты регулирующих данную деятельность непосредственно управление достаточно много к примеру Приказ МВД РФ от 2 августа 2017 г. № 593 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений Министерства внутренних дел Российской Федерации на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"
Нормативно правовые акты РФ относящиеся к законодательству по борьбе с наркоманией.
Основным законом нашей страны, как и основой борьбы с наркоманией, основой законодательства в праве считать Конституцию РФ принятую всенародным голосованием в 1993 году. Любой закон и любая деятельность во первых дослана соответствовать Конституции. После Конституции идут Федерально конституционные законы (ФКЗ), Федеральные законы и т.д. по иерархии нормативно правовые акты. Примером могут служить: Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 № 3 – ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № 3 – ФЗ «О полиции»[11], Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 04.12.2007 № 329 – ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и т.д. Кодексы Российской федерации тоже имеют Статьи регулирующие или относящиеся к наркотическим средствам. Трудовой кодекс[12] имеет такие статьи как: №76, 81, 213, 242.
ТК РФ Статья 76. Отстранение от работы
Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:
Появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
ТК РФ Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:
б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Уголовный кодекс[13] имеет такие статьи как № 72.1, 82.1, 226.1, 228, 228.1, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 234.1, 174, 174.1 УК РФ
УК РФ Статья 72.1. Назначение наказания лицу, признанному больным наркоманией
1. При назначении лицу, признанному больным наркоманией, основного наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы суд может возложить на осужденного обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.
2. Контроль за исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
УК РФ Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
УК РФ Статья 230. Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
В результате проведённого исследования в данном разделе мы пришли к выводу что, правовые основы Главного управления по контролю за оборотом наркотиков имеют широкий спектр, характер распространения и содержания. Главное управление опирается в правовых основах не только на непосредственно относящимся нормативно правовым актам, но и к нормативно правовым актам и кодексам которые играют не значительную роль в борьбе с наркоманией.
2.2 Структура
Главное управление по контролю за оборотом наркотиков это только составная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации поэтому структура МВД относится непосредственно и к Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД. Как любая составная часть Главное управление по контролю за оборотом наркотиков имеет собственную структуру схожею со структурой МВД.
Главное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.
Начальник Главного управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.
Начальник Главного управления:
Осуществляет непосредственное руководство Главным управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление задач и полномочий, соблюдение сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками Главного управления режима секретности и служебной дисциплины.
При начальнике Главного управления действует совещание, порядок проведения и состав которого определяются начальником Главного управления.
Делопроизводство, мероприятия по обеспечению режима секретности, материально-техническое, финансовое, морально-психологическое и иное обеспечение Главного управления осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. По вопросам, относящимся к компетенции Главного управления, представляет по поручению руководства МВД России или по доверенности интересы МВД России в органах государственной власти, общественных организациях и судах, во взаимоотношениях с должностными лицами органов власти иностранных государств, иностранных и международных организаций; участвует в работе межведомственных комиссий органов государственной власти и иных комиссий по соответствующим направлениям деятельности МВД России.
Осуществляет прием граждан, обеспечивает в пределах своей компетенции рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций, запросов информации о деятельности МВД России <1> и подписывает ответы на них; организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками Главного управления обращений и запросов, а также полноту и законность принятых по ним решений.
Взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, структурными подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, а также с подразделениями системы МВД России.
Обеспечивает подготовку в установленном порядке для внесения в Правительство Российской Федерации проектов актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации.
Обеспечивает рассмотрение и согласование в МВД России поступивших проектов актов.
Осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России.
Заслушивает отчеты руководителей подразделений по контролю за оборотом наркотиков, а по согласованию с руководством Министерства - заместителей начальников территориальных органов МВД России на региональном уровне по вопросам, относящимся к предмету ведения Главного управления, по результатам которых вносит руководству Министерства и руководителям (начальникам) соответствующих территориальных органов МВД России предложения по повышению эффективности деятельности подразделений по контролю за оборотом наркотиков.
Истребует необходимые документы для обеспечения Главным управлением выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной области деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Утверждает в установленном порядке положения о структурных подразделениях, входящих в состав Главного управления.
Распределяет по согласованию с заместителем Министра функциональные обязанности между своими заместителями; осуществляет контроль за исполнением ими возложенных на них обязанностей; делегирует часть своих полномочий своим заместителям; определяет служебные обязанности иных сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Главного управления, участвует в подготовке их должностных регламентов (должностных инструкций).
Осуществляет в соответствии с компетенцией мероприятия, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, с федеральной государственной гражданской службой и трудовой деятельностью, в том числе прием, назначение, перемещение, временное отстранение, освобождение от должности и увольнение сотрудников и работников Главного управления до заместителя начальника управления, входящего в Главное управление, включительно, поощрение сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Главного управления и наложение на них дисциплинарных взысканий, а также реализует в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах, предоставленных нормативными правовыми актами МВД России, полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении граждан, поступающих на федеральную государственную гражданскую службу в Главное управление, и федеральных государственных гражданских служащих, проходящих государственную службу в Главном управлении.
Начальником Главного управления по контролю за оборотом наркотиков с 2016 года назначен Храпов Андрей Иванович Генерал лейтенант полиции. 13 апреля 2016 года Указом Президента Российской Федерации № 183 "О назначении на должность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" генерал-майор полиции Храпов Андрей Иванович назначен начальником Главного управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации.
«Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2016 № 183
Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ от 13.04.2016 № 183 «О назначении на должность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
Своим Указом Президент назначил:
генерал-майора полиции Храпова Андрея Ивановича – начальником Главного управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, освободив его от занимаемой должности».
Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 2017 года № 258 Храпову Андрею Ивановичу присвоено специальное звание генерал-лейтенанта полиции.
Главным заместителем начальника данного главного управления (Храпова Андрея Ивановича) является Сотников Сергей Александрович.
Структура ГУНК МВД РФ почти полностью повторяет структуру, самого министерства так и разнообразных управлений. ГУНК МВД РФ имеет центральный аппарат, который является основой всей структуры. Дальше по иерархии идут Территориальные органы и Иные подразделения и организации. Иные подразделения организации включают в себя: Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования, Федеральное государственное лечебное профилактическое учреждение, Федеральные государственные санаторно-курортные учреждения, Научно исследовательские центры. Территориальные органы идут линейно:
1. Главные управления по федеральным округам;
2. Региональные управления;
3. Межрайонные городские и иные территориальные управления.
В итоге проведённого исследования мы пришли к выводу что, главное управление по контролю за оборотом наркотиков России имеет хорошо построенную структуру, которая непосредственно идёт иерархичной цепочкой. Структура имеет схожесть со структурами других управлений МВД. Начальствующий состав в данном управлении подобран грамотно исходя из образования и должностей лиц выполняющих эти задачи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Темой исследования являлось изучение Главного управления по контролю за оборотом наркотиков, правовой основы деятельности данного управления и его структуры. Проведён анализ работы главного управления по контролю за оборотом наркотиков на современном этапе его правовой основы и структуры. Выполнены следующие задачи поставленные в начале исследования:
1. Изучена история данной проблематики;
2. Изучены правовые основы непосредственно связанные с данной проблематикой;
3. Изучена структура управления занимающегося борьбой и контролем оборота наркотиков.
В результате исследования можно сделать вывод что, история данной проблематики очень богата на интересные факты, наркомания появилась раньше органа осуществляющего борьбу с наркотиками и контроль данных веществ. Управление по контролю за оборотом наркотиков имеет хорошо прописанную правовую основу в целом отвечающую современным требованиям в данной области. Структура управления построена очень грамотно исходя из иерархии пирамиды под пирамидой. В настоящее время начальником Главного управления по контролю за оборотом наркотиков является Храпов Андрей Иванович, который имеет опыт в МВД, и правоохранительной деятельности в целом. Но так как время не стоит на месте то и правовые основы должны пополнятся так как преступники находят всё больше и больше лазеек в законодательстве, изобретают новые наркотические средства, которые не имеют аналогов и не подходят по нормативно правовым актам в группу наркотиков, но они также вызывают сильную зависимость. Преступники не боятся наказания за совершение преступлений связанных с оборотом наркотических средств. Международное сотрудничество Главного управления по контролю за оборотом наркотиков очень маленькое. О самом управлении на местном уровне знают не многие, особенно о его работе.
Предложение по решению выявленных проблем:
1. Своевременное внесение в нормативно правовые акты и в перечень наркотические вещества. НЕПОНЯТНО Наркотические вещества появляются в соответствии с развитием общества и если раньше какие-либо вещества не казались наркотическими со временем преступники смогут применить их при создании наркотических средств. Здесь научным языком пиши
2. Увеличить размер наказания за хранение и распространение наркотических средств. К примеру, в УКРФ в статье 228 наказание за хранение, распространение и т.д. небольшого количества наркотических средств не превышает 3 лет лишения свободы, то есть преступление не большой тяжести, предлагаем увеличить степень преступления до средней тяжести и увеличить наказание до 8 лет лишения свободы.
3. Увеличить международное сотрудничество Главного управления по контролю за оборотом наркотиков, таким образом международная преступность будет снижена.
4. Сделать более публичным и открытым данное управление в субъектах РФ что бы люди смогли интересоваться и получать достоверную информацию о борьбе, а в случае надобности сотрудничать с управлением.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 1299; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!